對地下空間權法律制度的思考

◎尹清怡

對地下空間權法律制度的思考

◎尹清怡

地下空間的有效應用也是人類對自然資源的開發(fā)利用方式，針對地下空間的開發(fā)權屬以及應用效益等問題存在諸多的不同觀點，本文通過對地下空間權法律制度的思考進行深入探究，分析我國針對地下空間權法律制度建設存在的問題，地下空間權法律制度建設的建議，以促進地下空間權的法律制度構建。

地下空間權主要是指針對國有土地或者集體土地的地下范圍，進行空間占有、應用以及應用收益的權利歸屬，地下空間權具有一定的特殊性，伴隨社會法治意識以及權屬意識的不斷提升，以及這對地下空間應用問題的不斷增多，有必要這對這一問題進行立法明確，應用法律制度對應用權利、管理維護義務、侵權問題等問題進行明確規(guī)范。

我國針對地下空間權法律制度建設存在的問題

地下空間權法律制度建設不夠完善，缺乏普遍約束力。我國國家以及各地方政府都針對城市地下空間權，陸續(xù)出臺了相關的法律法規(guī)制度，對其利用問題進行規(guī)定，為法律體系建設奠定基礎，但是這些規(guī)定的法律公信力以及約束力遠沒有達到法律制度建設的強制約束標準，針對全國范圍適用、具有明確法律效力、規(guī)范全面的法律規(guī)范還處于空白狀態(tài)，法律制度以及體系建設的缺失導致針對地下空間權問題處理還存在局部性的特點，對于社會公眾缺乏普遍約束力。

目前針對地下空間權的法律法規(guī)都屬原則性規(guī)定，缺乏具體內容。針對地下空間權開發(fā)和應用的目的，是能夠期望通過地下空間的拓展實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的轉化，進行法律制度的規(guī)范也應當對其權利支配內容、應用過程中的各種法律關系進行規(guī)定和約束，但是在目前的法律法規(guī)制度中多少針對應用原則等問題進行的規(guī)定，缺乏實際具體的細節(jié)內容約束，我國針對土地權屬明確規(guī)定公共用地的所有權是國家主體，而地下是土地資源的延伸部分，其所有權自然也應當屬于國家，相關法律并沒有明確規(guī)定，地方或者企業(yè)、個人對于占用地下空間權的相關法律流程也缺乏明確規(guī)定，導致相關制度的針對性和可操作性都相對較差。

針對地下空間權法律制度建設的建議

伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，地下空間應用應當是未來城市發(fā)展面對的重要問題，國家相關部門應當考慮建立具有廣泛適用性和普遍法制約束力的法律制度，為實現(xiàn)地下空間權的合法開發(fā)應用提供保證。

確定地下空間權法律制度建設的立法原則。確定立法原則是對法律制度建設的有效指導，針對地下空間權的法律制度建設，也需要對其立法原則進行明確，為法制建設提供基礎。其一，國家獨占與民事流轉相結合的原則，地下空間只有國家對其進行統(tǒng)一支配，才能夠最大程度地實現(xiàn)其應用價值，實現(xiàn)社會資產的不斷增值，但是民權也會社會主義制度中不容忽視的內容，因而法律制度建設可以將國家獨占與民事流轉相結合，并確定國家在法律關系中的主體地位；其二，國家征用優(yōu)先原則，地下空間權能夠產生經(jīng)濟效益，但是不能

夠以經(jīng)濟效益作為開發(fā)應用地下資源的唯一標準，進行公共設施建設維護公共利益更是進行地下資源應用的重要應用價值，為社會發(fā)展公共事業(yè)建設應當保證國家征用優(yōu)先原則；其三，空間適度應用原則，伴隨土地資源附加值的不斷提升，地下空間的應用勢必成為未來城市發(fā)展建設的重要內容，地區(qū)進行地下空間的開發(fā)應用要進行科學合理的應用規(guī)范，避免不合理的規(guī)劃造成地下空間的無序應用，也能夠減少對自然環(huán)境的不良損害。

確定地下空間權法律制度建設中的法律關系。法律關系的明確是法律制度建設的關鍵內容，地下空間權法律制度建設也需要對法律關系進行明確，國家對于國有土地的所有權是毋庸置疑的，同時對于土地的地下空間權也是無可否認的，進行地下空間資源的經(jīng)濟市場流轉也需要以國家的主體地位為主導。法律關系中的客體關系也需要進行明確，地下空間權所明確的權利對象僅限于地下空間，而在地下空間開發(fā)過程中產生的各種物質資源應當歸屬國家，國家對于地下空間權具有排他支配權，任何單位和個人在對地下空間進行開發(fā)和應用過程中，首先需要進行科學的規(guī)劃，并將規(guī)劃設計方案向相關主管單位備案，

明確地下空間權的權利關系變動規(guī)范。相關法律制度建設應當將地下空間權的權利關系變動操作流程進行明確的規(guī)范，法律制度的建設必然會將地下空間權引入到經(jīng)濟市場中，社會主體可能參與空間權的交易，促進其空間應用價值的實現(xiàn)，但是在其權利關系變更過程中，應當應用法律明確規(guī)范對這一特殊性經(jīng)濟“商品”進行強制約束。其一，確定合法地下空間使用權的取得方式，針對公共事業(yè)建設為目的的空間開發(fā)應當有國家對地方政府進行無償劃撥，而對非公共事業(yè)用途的地下空間資源應用則應當采用公開招標或者拍賣的方式進行，確保社會公共利益得到保障；其二，建立使用權登記制度，地下空間權屬轉移之后，便會涉及到空間應用問題，針對空間資源的使用權應當建立完善的登記制度，保證空間使用者能夠在法制約束范圍內進行合法應用，對于違法應用問題給予法制懲處。

地下空間資源應用是未來社會發(fā)展建設的重要領域，針對目前空間權的法律空白問題，國家相關部門應當給予重視，盡快推進立法進程，建立完善的法律制度確保對地下空間資源的合法應用，確定地下空間權法律制度建設的立法原則、確定地下空間權法律制度建設中的法律關系、明確地下空間權的權利關系變動規(guī)范，促進地下空間資源科學有序的實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值。

（作者單位：長沙市雅禮中學）