利用財政支農(nóng)資金 開啟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑

劉永和++陶德華

摘 要 財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)投入的有效實現(xiàn)形式，在改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)綜合實力、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為了提高財政支農(nóng)資金使用效益，促其發(fā)揮更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧功效，沐川縣黃丹鎮(zhèn)通過長期的實踐探索，總結(jié)了財政支農(nóng)資金有效利用的可行舉措。

關(guān)鍵詞 財政支農(nóng)資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；資產(chǎn)股權(quán)量化

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.027

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位與獨特的弱質(zhì)性行業(yè)特征，決定了國家政府需對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。作為政府對農(nóng)業(yè)扶持最直接、有效的手段，近年來我國每年的財政支農(nóng)投資規(guī)模達(dá)2 000多億元，數(shù)量龐大的財政支農(nóng)資金如春天的甘霖，使得遼闊的農(nóng)村大地生機蓬勃。但受多因素影響，財政支農(nóng)資金使用率低下，嚴(yán)重阻礙了其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收中的積極作用。

沐川縣黃丹鎮(zhèn)山田村幅員面積4.9 km2，有8個村民小組，農(nóng)戶352戶928人，其中2017年建檔立卡貧困戶27戶96人。2015年以來，山田村黨支部和村委積極探索，有效整合各種資源要素，采取“資源變股權(quán)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股民”資產(chǎn)收益模式，通過折股量化、按股分紅，盤活土地資源，用活財政支農(nóng)項目資金，調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加貧困戶經(jīng)濟收入，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新路子[1]。

1 端正思想認(rèn)識，創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍

通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會議，使涉農(nóng)部門意識到財政支農(nóng)資金整合利用的作用，了解整合范圍與重點，為工作的開展統(tǒng)一思想。開展培訓(xùn)，依靠現(xiàn)場參觀、集中講解、操作示范等手段，有針對性地進(jìn)行實用技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科技意識與致富信心。積極推進(jìn)項目試點與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，催生一批由種植、養(yǎng)殖至產(chǎn)供銷彼此結(jié)合的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，為財政支農(nóng)資金整合利用營造良好支農(nóng)資金整合利用氛圍。

2 資源變股權(quán)，盤活土地資源

2015年3月，由黃丹鎮(zhèn)山田村黨支部、村委會牽頭，結(jié)合該村藤椒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，成立沐川縣都得利藤椒種植專業(yè)合作社。在堅持農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)民土地承包權(quán)不改變的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，至今合作社已發(fā)展會員263戶（其中貧困戶27戶），按每667 m2土地經(jīng)營權(quán)入股折資4 500～5 000元，已折資入股土地經(jīng)營權(quán)220 hm2，折土地股3 168股，其中27戶貧困戶入股土地19 hm2，折股土地股280股。目前，由合作社集中經(jīng)營種植藤椒147 hm2，刺梨68 hm2，有效解決農(nóng)戶分散種植存在的種植技術(shù)差、管理水平低、單產(chǎn)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場銷售難、農(nóng)戶收益低等問題，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合理流動，提升了土地收益，促進(jìn)了農(nóng)戶增收。

3 資金變股權(quán)，聚集分散資金

山田村積極用好、用活財政支農(nóng)資金，折股量化股權(quán)，撬動了村集體資金、個人資金、社會資金入股合作社，放大了財政資金的使用效益[2]。目前，合作社將2015年財政補助資產(chǎn)收益扶貧試點資金120萬元、形成固定資產(chǎn)86.5萬元，按5 000元/戶為1股，量化給貧困戶

11.5萬元，設(shè)立貧困戶優(yōu)先股23股，剩余資產(chǎn)75萬元，按土地股份356元/股平均量化到合作社所有成員，共量化到成員150股；將2016年財政補助資產(chǎn)收益扶貧試點資金

120萬元、形成固定資產(chǎn)100萬元，全部量化給27戶貧困戶，每戶股權(quán)量化固定資產(chǎn)37 037元，按年1.5%實行保底分紅，戶均年股權(quán)分紅556元。

4 農(nóng)民變股民，拓寬增收渠道

農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社后成為股民，不再直接從事土地經(jīng)營，按享有股權(quán)參與收益分成，出現(xiàn)了三大變化。一是按股分紅，增加財產(chǎn)性收入。目前，合作社擁有股權(quán)總數(shù)3 746股，其中土地股3 168股、資金股6股、資產(chǎn)股572股（其中財政資金形成的資產(chǎn)股

373股），2016年藤椒投產(chǎn)收益20余萬元，未分配，進(jìn)行再投入擴大生產(chǎn)。二是設(shè)立優(yōu)先股，促進(jìn)貧困戶脫貧[3]。目前，27戶貧困戶擁有土地股280股，財政資金形成的資產(chǎn)股權(quán)223股，特別是將資產(chǎn)股輪流歸貧困戶周轉(zhuǎn)使用至脫貧，長期收益，放大了扶貧效益。三是加速勞動力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。大量勞動力從土地禁錮中解放出來，轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)，合作社組織本村剩余勞動力41人，建立勞務(wù)服務(wù)隊，全部購買意外傷害保險，通過在合作社務(wù)工、統(tǒng)一組織外出勞動服務(wù)，2016年實現(xiàn)勞務(wù)收入49.25萬元，2017年預(yù)計實現(xiàn)勞務(wù)收入50萬元。

5 經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資產(chǎn)收益扶貧模式有效地轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中運作和效益提升，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。一是提升組織化程度。土地經(jīng)營權(quán)入股，在保障農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制不變的前提下，打破了地域界限和農(nóng)戶分散經(jīng)營方式，推動土地有序流動和適度集中，全村土地由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、集中經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地由家庭經(jīng)營向合作經(jīng)營、民主管理轉(zhuǎn)變。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣。合作社專業(yè)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具統(tǒng)一購買、集中使用，有效地發(fā)揮合作社的紐帶作用。三是提升產(chǎn)品品質(zhì)。立足本村的自然條件，廣泛進(jìn)行調(diào)查論證，選擇發(fā)展藤椒、刺梨特色產(chǎn)業(yè)213 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、發(fā)展尊重民意，集中連片、規(guī)模經(jīng)營，有利于培育農(nóng)業(yè)特色品牌，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為貧困戶持續(xù)增收提供保障。

6 全面開展資金監(jiān)督檢查、加大績效考評力度

需充分依靠財政監(jiān)督檢查、投資評審與審計等多方力量，強化對關(guān)系重點事業(yè)發(fā)展、涉及農(nóng)民切身利益、社會高度關(guān)注、更易發(fā)生漏洞的項目與環(huán)節(jié)的監(jiān)督評審，嚴(yán)厲查處資金使用管理上的挪用、擠占、截留與貪污等違法違紀(jì)行為，保證財政資金安全、有效使用。同時，需拓寬績效考評范圍，建構(gòu)全方位、立體化財政支農(nóng)資金考評體系，建立和公共財政彼此適應(yīng)，增強政府管理效能與財政資金使用效益為主、以結(jié)果為導(dǎo)向的財政支農(nóng)資金使用管理機制。此外，還應(yīng)制定與完善支農(nóng)資金動態(tài)追蹤問效機制，促績效考評制度建設(shè)，保證財政支農(nóng)資金真正得到有效利用。

7 結(jié)語

各級政府與部門需從農(nóng)村工作大局著手，合理安排支農(nóng)資金，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益，確保每分錢均用到實處，促其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮更大作用，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

參考文獻(xiàn)

[1]張迪.我國財政支農(nóng)資金支出現(xiàn)狀、問題與對策分析[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2016（2）：6-9.

[2]楊嘉芬.財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效應(yīng)分析[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]張春龍.山西財政支農(nóng)分析與對策建議研究[D].晉中：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint