跨江發(fā)展下蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源利用變化及動(dòng)力機(jī)制

(安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院 安徽 蕪湖 241003)

跨江發(fā)展下蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源利用變化及動(dòng)力機(jī)制

劉冠琪

(安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院安徽蕪湖241003)

城市岸線地區(qū)是城市開發(fā)潛力巨大的空間區(qū)域，其岸線資源是否合理利用，對(duì)于該城市跨江發(fā)展影響顯著。選取典型沿江城市蕪湖的長(zhǎng)江岸線資源為研究對(duì)象，2004—2014年為研究時(shí)段，采用岸線資源利用長(zhǎng)度、不同類型岸線資源變化、岸線轉(zhuǎn)移變化等序列數(shù)據(jù)，刻畫了蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源的利用變化特征，重點(diǎn)凝練岸線利用的演化模式，并揭示其利用變化的動(dòng)力機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：隨著跨江發(fā)展不斷深入，蕪湖市岸線資源利用總體增長(zhǎng)明顯，不同類型岸線利用程度不同，南北兩岸工業(yè)與城市生活與旅游岸線利用增長(zhǎng)迅速，不同類型岸線轉(zhuǎn)移顯著，港口、工業(yè)岸線轉(zhuǎn)移現(xiàn)象影響；并且出現(xiàn)了特征不同、格局各異的三個(gè)發(fā)展階段，形成了“單岸獨(dú)立發(fā)展-生產(chǎn)性岸線為主導(dǎo)”、“兩岸適應(yīng)發(fā)展-生產(chǎn)性岸線向生活性岸線過(guò)渡”、“兩岸一體化發(fā)展-以生活型岸線為主導(dǎo)”的演化模式；岸線資源利用是在多種因素綜合作用下實(shí)現(xiàn)的，包括自然條件與地理位置、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)選擇與市場(chǎng)配置、交通物流與技術(shù)、政策與制度等，各因素在不同時(shí)期對(duì)其作用結(jié)果有所差異。本研究有助于完善研究岸線資源利用的相關(guān)理論，并為研究沿江城市南北岸線可持續(xù)發(fā)展提供參考。

跨江發(fā)展；長(zhǎng)江岸線資源；利用變化；動(dòng)力機(jī)制；蕪湖市

一、引言

岸線資源是國(guó)土資源的重要組成部分，合理利用岸線資源是國(guó)土資源資源開發(fā)的重點(diǎn)工作。20世紀(jì)80年代末，隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，各國(guó)之間的商業(yè)、物流、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)交流增多，全球貿(mào)易市場(chǎng)逐漸健全，進(jìn)一步刺激了遠(yuǎn)洋貿(mào)易的發(fā)展，使得岸線區(qū)位尤為重要。國(guó)外關(guān)于岸線資源利用的研究較少，多集中于對(duì)岸線中的港口空間競(jìng)爭(zhēng)、港口體系演化、港城發(fā)展等港口岸線利用展開研究。國(guó)內(nèi)對(duì)岸線資源的研究主要集中三個(gè)方面：一是對(duì)海岸帶資源組合情況做具體綜合或單項(xiàng)評(píng)價(jià)確定海洋功能區(qū)劃，或?qū)Ｑ笠讚p性做海洋分類評(píng)價(jià)，此塊研究為本文岸線資源穩(wěn)定性分析提供相關(guān)借鑒方法；二是對(duì)海港城市岸線資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在分析岸線在港口發(fā)展中的影響程度及對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響，該部分地理學(xué)界研究較少，多集中于典型的港口城市。三是內(nèi)河岸線資源評(píng)價(jià)研究。這一部分國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從岸線資源一般性評(píng)價(jià)、分等級(jí)評(píng)價(jià)、岸線資源適宜性評(píng)價(jià)、岸線利用功能區(qū)劃方法、岸線開發(fā)的利用效應(yīng)、影響因素等多個(gè)方面進(jìn)行探討，并加強(qiáng)定量與定性分析結(jié)合。從研究結(jié)果來(lái)看，對(duì)岸線資源評(píng)價(jià)研究主要集中于岸線資源評(píng)價(jià)要素、長(zhǎng)江各岸段的岸線資源評(píng)價(jià)、岸線資源功能區(qū)劃分、評(píng)價(jià)模型等較多，針對(duì)岸線資源本身研究較為透徹。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿江城市受江河限制，往往會(huì)選擇跨江發(fā)展，合理利用沿江岸線資也成為城市規(guī)劃部署的重要內(nèi)容。

二、區(qū)域概況及數(shù)據(jù)處理

(一)區(qū)域概況

蕪湖市地處長(zhǎng)江下游、安徽省中南部，位于長(zhǎng)江黃金水道和華東第二通道交匯處。2011年，無(wú)為縣、和縣沈巷鎮(zhèn)劃入蕪湖后，蕪湖市擁有長(zhǎng)江干流岸線193.9公里，其中長(zhǎng)江左岸上自梳妝臺(tái)，下至馬鞍山與蕪湖市交界處，長(zhǎng)121km；長(zhǎng)江右岸上自慶大圩的慶大村，下至東梁山下的杜家圩，長(zhǎng)72.9km，總長(zhǎng)度占長(zhǎng)江安徽段干流岸線長(zhǎng)度的24.9%。長(zhǎng)江蕪湖段已利用岸線以公用碼頭與貨主專用碼頭為主，擁有良好的通航條件，且沿江陸域平坦開闊，目前已建成一批沿江港口，初步形成了以朱家橋港區(qū)為核心，大中小與深中淺相結(jié)合的沿江港口群。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源及類型處理

本文選取2004、2014年兩期岸線不同類型利用數(shù)據(jù)，主要通過(guò)高分辨率遙感數(shù)據(jù)解譯、專業(yè)人群訪談、實(shí)地調(diào)研獲取。已有研究中對(duì)岸線利用方式主要?jiǎng)澐譃榱N類型，主要包括：港口(指對(duì)社會(huì)開放的各部門所屬以及其它非交通部門合作興建的碼頭等)、倉(cāng)儲(chǔ)(石油、液化氣、化工原料儲(chǔ)罐場(chǎng),糧油倉(cāng)庫(kù)等及附屬碼頭)、工業(yè)(專指沿江基礎(chǔ)工業(yè)以及其它造紙、船舶修造等)、生活(包括城鎮(zhèn)、城市取排水口和瀕江風(fēng)景區(qū)等)、過(guò)江通道(包括長(zhǎng)江大橋、汽渡、橋隧位預(yù)留等)和特殊用途(專指軍用和過(guò)江電纜保護(hù)等),結(jié)合蕪湖市岸線資源的實(shí)地調(diào)研岸線利用情況，城市取排水口、瀕江風(fēng)景區(qū)利用情況呈現(xiàn)不同特征，沿江工業(yè)企業(yè)發(fā)展也不只滿足于沿江基礎(chǔ)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占用岸線各類石油、液化氣等倉(cāng)儲(chǔ)類的倉(cāng)庫(kù)及附屬碼頭較少?；诖耍鶕?jù)以上岸線分類體系，對(duì)蕪湖市長(zhǎng)江岸線利用數(shù)據(jù)進(jìn)行適度修正，劃分為：港口、工業(yè)、過(guò)江通道、生態(tài)保護(hù)、城市生活與旅游、特殊用途六大類，各類型具體包含子類型也做適當(dāng)調(diào)整。

三、跨江發(fā)展下蕪湖市長(zhǎng)江岸線利用變化特征

(一)岸線利用總體變化

受行政區(qū)劃調(diào)整影響，2004年蕪湖市長(zhǎng)江北岸數(shù)據(jù)參考原巢湖市無(wú)為縣長(zhǎng)江岸線相關(guān)資料。2004-2014年，蕪湖市南北兩岸已利用岸線長(zhǎng)度從26.29km到64.4km，增加38.11km，岸線利用率從13.5%增至33.2%，增加了19.7%百分點(diǎn)，增速明顯。其中，北岸地區(qū)利用率從2004年的7.3%增至2014年的21.3%，增加2.9倍，南岸地區(qū)利用率從2004年的23.9%增至2014年的51.3%，增加約2.1倍(表1)。由此可看出，長(zhǎng)江北岸岸線資源的利用擴(kuò)展速度更快，結(jié)合無(wú)為縣、和縣深巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖統(tǒng)一管轄的相關(guān)政策可看出，隨著蕪湖市各城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，其長(zhǎng)江北岸在自身經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展同時(shí)，岸線資源的利用率也隨之上升。

表1 蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源南北岸線總長(zhǎng)及利用變化(單位：km，%)

(二)不同類型岸線利用變化

2004-2014年，蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源從26.29km到64.4km，其已利用的岸線資源在各類型的分布比例也發(fā)生明顯改變。從各岸線所占百分比可看出：與2004年相比，2014年的蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源利用增多，利用率增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)和城市生活與旅游岸線利用增長(zhǎng)迅速。對(duì)照南北兩岸，北岸港口與生態(tài)保護(hù)兩類占比增長(zhǎng)迅速，其他占比增長(zhǎng)均低于2個(gè)百分點(diǎn)；與此不同，南岸城市生活與旅游岸線增速最為明顯，增加近5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合蕪湖市城市空間發(fā)展來(lái)看，2002年開始全面建設(shè)高校園區(qū)，并建設(shè)新的城市景觀區(qū)。南岸其他岸線資源占比增長(zhǎng)多低于2個(gè)百分點(diǎn)。

(三)岸線類型轉(zhuǎn)移變化

2004-2014年，南北兩岸均在原岸線資源利用基礎(chǔ)上，不斷沿長(zhǎng)江岸線兩側(cè)擴(kuò)展，不同類型岸線的轉(zhuǎn)移情況也較為明顯，但南北兩岸岸線類型轉(zhuǎn)移存在差異性。

從北岸地區(qū)來(lái)看：2004年到2014年，總體岸線利用增長(zhǎng)顯著，其中港口岸線資源利用呈現(xiàn)占地面積、港口貨物吞吐量都有所增加，且多將未利用岸線轉(zhuǎn)作港口岸線利用；另外，2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市將長(zhǎng)江北岸岸線資源開發(fā)做總體部署，設(shè)置統(tǒng)一岸線管理部門對(duì)岸線資源做合理規(guī)劃，一改之前無(wú)為縣域距江邊較遠(yuǎn)，該地基礎(chǔ)設(shè)施滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，使得北岸地區(qū)生態(tài)保護(hù)得以改善，生態(tài)岸線利用面積增長(zhǎng)，岸線利用整體上趨于合理。

四、跨江發(fā)展下蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源利用的動(dòng)力機(jī)制

(一)自然條件與地理位置

岸線資源所在區(qū)域的自然條件，是該區(qū)岸線利用的基礎(chǔ)，甚至決定了岸線利用的基本格局和演化路徑。第一，蕪湖長(zhǎng)江河段多洲灘，分流分汊，航道彎曲，加之局部岸段的河勢(shì)還處于小幅變動(dòng)之中，河勢(shì)復(fù)雜，這種特殊的地理?xiàng)l件決定了該區(qū)岸線利用需考慮生態(tài)保護(hù)，促使河道穩(wěn)定力求打造沿江綠色生態(tài)景觀帶；第二，蕪湖地處長(zhǎng)江下游，位于長(zhǎng)江黃金水道和第二通道交匯處，具有承東啟西、承南接北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)性的岸線利用是該區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前提，因此只有充分利用沿江湖泊、濕地、沙洲、山體資源，建設(shè)與保護(hù)沿江旅游景觀和生態(tài)岸線，從而達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線的良好平衡。

(二)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

岸線所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)岸線的利用，特別是蕪湖市市域城鎮(zhèn)體系構(gòu)筑、四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩岸岸線資源開發(fā)提供可能，不同要素也對(duì)兩岸聯(lián)系產(chǎn)生差異化影響。其一，蕪湖市中心城區(qū)逐漸形成“龍湖為心、兩江三城”的城市空間結(jié)構(gòu)，加之汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、電線電纜產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得更臨近主城區(qū)的南岸輻射帶動(dòng)明顯增強(qiáng)，北岸相對(duì)較弱，呈分散化發(fā)展趨勢(shì)。其二，隨著蕪湖市副城區(qū)的職能定位明確，規(guī)模擴(kuò)張，特別是無(wú)成(無(wú)為與高溝鎮(zhèn))定位為高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得副城與主城區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷深化、副城支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展促使蕪湖跨江發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，南北兩岸聯(lián)系增強(qiáng)，城區(qū)一體化加快。

(三)企業(yè)選擇與市場(chǎng)配置

企業(yè)選擇趨于利益最大化，在市場(chǎng)配置影響下，該區(qū)企業(yè)在利用岸線資源時(shí)，呈現(xiàn)不同投資方式。第一，資金集中，選擇最佳岸線資源所在地，發(fā)展單類型岸線，如企業(yè)港口，發(fā)揮蕪湖港的臨港工業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)本地臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)岸線資源的深度挖掘，單岸自身發(fā)展增強(qiáng)；第二，一些大型企業(yè)出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，不再著眼單種岸線類型，開始呈現(xiàn)資金分散趨勢(shì)，如承包政府相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目，打造融歷史文化、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)等公共功能一體化為特色的開放型濱江休閑旅游景觀帶，這勢(shì)必會(huì)利用生態(tài)保護(hù)岸線、城市生活與旅游等各類型岸線，實(shí)現(xiàn)岸線綜合開發(fā)，一體化程度提升。

(四)交通、物流與技術(shù)

蕪湖作為全省僅有的兩個(gè)跨江發(fā)展城市之一，行政區(qū)劃調(diào)整后，長(zhǎng)江兩岸的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等逐步形成跨江發(fā)展雛形，江北岸線資源及后方陸域?yàn)槭徍U(kuò)展城市規(guī)模提供巨大空間，在岸線利用中合理布局各類跨江設(shè)施、特別是過(guò)江通道岸線，帶動(dòng)長(zhǎng)江岸線資源的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和物流網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，長(zhǎng)江北岸接受主城功能擴(kuò)散的輻射，進(jìn)一步打造高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加速了全市一體化進(jìn)程。隨著朱家橋、三山、新港、白茆等港區(qū)的發(fā)展，樞紐港口逐漸形成。長(zhǎng)江岸線開始發(fā)揮對(duì)港口、物流發(fā)展的支撐作用，宜港岸線資源整合、航道疏浚力度增大等相關(guān)技術(shù)普及使得單岸航運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)完善，樞紐港的現(xiàn)代物流中心的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，從這一方面來(lái)看，南北兩岸部分岸線出現(xiàn)差異化發(fā)展。

(五)政策與制度

岸線資源作為沿江城市重要開發(fā)資源，發(fā)展?jié)摿^大，不同類型岸線利用所涉及的管理者、企業(yè)等眾多，受政府決策影響明顯。行政區(qū)劃調(diào)整后，無(wú)為縣域、深巷港劃歸蕪湖，蕪湖首次實(shí)現(xiàn)南北兩岸岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，并成立專門機(jī)構(gòu)《蕪湖市江河岸線及陸域資源管理委員會(huì)》，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)江河岸線及陸域資源開發(fā)利用管理實(shí)施意見的通知》(2011)，這就為南北兩岸加強(qiáng)聯(lián)系提供了新的動(dòng)力。

岸線資源利用是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，影響因素很多，各種因素之間既有聯(lián)系也有沖突，不同影響因素共同促進(jìn)岸線資源的開發(fā)與利用。自然條件與地理位置因素、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)因素是岸線資源利用的基礎(chǔ)條件，企業(yè)選擇與市場(chǎng)配置、交通物流與技術(shù)是岸線利用的內(nèi)在動(dòng)力和外在引力，政策與制度是利用過(guò)程的支撐與保障。這種動(dòng)力機(jī)制的共同作用促使蕪湖市岸線資源的開發(fā)利用，對(duì)于蕪湖跨江發(fā)展，打造“主城-副城-新城”的城市新格局具有重要意義。

五、結(jié)論與討論

任何岸線資源的發(fā)展都受不同發(fā)展環(huán)境和條件背景的影響，不同時(shí)間和空間尺度下，其演變過(guò)程及利用模式具有獨(dú)特性。本文以蕪湖市岸線資源為例，剖析蕪湖市跨江發(fā)展以來(lái)不同時(shí)期的發(fā)展變化，并以岸線資源利用發(fā)展模式為主線，闡釋其利用的動(dòng)力機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)2004年到2014年，蕪湖市岸線資源總體利用明顯增長(zhǎng)，距離城區(qū)較近的江北地區(qū)發(fā)展更快；不同類型岸線利用變化，總體工業(yè)和城市生活與旅游岸線利用增長(zhǎng)迅速，北岸港口與生態(tài)保護(hù)增長(zhǎng)速度較快，南岸以城市生活與旅游岸線增速明顯；就岸線類型轉(zhuǎn)移，南北兩岸轉(zhuǎn)移具有差異性，總體轉(zhuǎn)移明顯，北岸地區(qū)由于行政區(qū)劃調(diào)整后，其未利用岸線多轉(zhuǎn)化為港口與生態(tài)保護(hù)岸線，南岸多是港口、工業(yè)岸線發(fā)生轉(zhuǎn)移，因此可看出，兩者轉(zhuǎn)移前后的類型雖不同，但南北兩岸的自然景觀都有一定程度改善。

蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源利用時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著跨江發(fā)展的不斷深入，其演化模式經(jīng)歷了“單岸獨(dú)立發(fā)展-生產(chǎn)性岸線為主導(dǎo)”、“兩岸適應(yīng)發(fā)展-生產(chǎn)性岸線向生活性岸線過(guò)渡”、“兩岸一體化發(fā)展-以生活型岸線為主導(dǎo)”三個(gè)階段。影響蕪湖市岸線資源利用的因素有很多，最主要的是自然條件與地理位置、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)選擇與市場(chǎng)配置、交通物流與技術(shù)、政策與制度，分別是其岸線資源利用的基礎(chǔ)條件、內(nèi)在引力，內(nèi)在動(dòng)力、外在引力與保障支撐，不同時(shí)期各種因素對(duì)岸線資源利用的作用程度有所不同，不同因素對(duì)南北岸線資源利用的影響程度也有所差異，有些促使南北兩岸一體化發(fā)展，但有些因素反而相反，南北兩岸差異化發(fā)展。需要指出的是，不同沿江城市，隨著其跨江發(fā)展的不斷深入，其岸線資源利用的變化、演變模式及動(dòng)力機(jī)制具有差異性，蕪湖市長(zhǎng)江岸線資源的利用的普適性也具有一定局限，尤其是隨著跨江發(fā)展后，當(dāng)?shù)卣咧贫鹊淖兓?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)整合等，岸線資源的利用出現(xiàn)不確定性，其未來(lái)發(fā)展模式與動(dòng)力機(jī)制還需進(jìn)一步修正既有理論，提供更為科學(xué)精確的解釋。

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