湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開研究

周 慧 劉 沛

湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開研究

周 慧 劉 沛

本文從信息公開的法規(guī)性、準(zhǔn)確性、完全性、規(guī)范性、易懂性、時效性、便利性七個維度對湖南省各市（州）政府門戶網(wǎng)站“三公經(jīng)費(fèi)”公開情況進(jìn)行評價。以各市州“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開得分作為被預(yù)測和解釋的變量，進(jìn)行了信息公開的個人、制度、環(huán)境層面的影響因素相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)信息公開與制度層面、個人層面的影響因素顯著性相關(guān)，而與環(huán)境層面的影響因素幾乎不相關(guān)。提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部重視度，建立經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管長效機(jī)制，完善信息公開配套制度建設(shè)，便捷三公經(jīng)費(fèi)信息獲取路徑，縮減信息公開環(huán)境建設(shè)支出等建議。

三公經(jīng)費(fèi) 信息公開 指標(biāo)體系 相關(guān)性分析

“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開是指各級政府為實(shí)現(xiàn)政府基本職能或向公眾提供公共服務(wù)，滿足公眾需要，通過本級政府門戶網(wǎng)站，主動將因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)支出數(shù)據(jù)、相關(guān)文件向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開的情況。

一、湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開數(shù)據(jù)獲取

（一）評分指標(biāo)體系的設(shè)計與評分統(tǒng)計方法

1、評分指標(biāo)體系的設(shè)計

借鑒清華大學(xué)近三年《中國市級政府財政透明度研究報告》和中國科技大學(xué)《中央財政預(yù)算透明度評價方法及應(yīng)用研究》（2012）中指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，從“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的法規(guī)性、準(zhǔn)確性、完全性、規(guī)范性、易懂性、時效性、便利性七個維度獨(dú)立設(shè)計湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開指標(biāo)體系，見表1、表2。

表1 湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開指標(biāo)體系（市本級）

七、準(zhǔn)確性 假定政府所公開的信息真實(shí)有效三、規(guī)范性（五）信息公布規(guī)范（10分） 12、按照支出項(xiàng)目逐項(xiàng)公布2013年“三公經(jīng)費(fèi)”信息（5分）13、按照支出項(xiàng)目逐項(xiàng)公布2014年“三公經(jīng)費(fèi)”信息（5分）四、易懂性（六）信息公開說明（10分） 14、2013年“三公經(jīng)費(fèi)”信息以表格形式公布或?qū)χС銮闆r進(jìn)行其他說明。（5分）15、2014年“三公經(jīng)費(fèi)”信息以表格形式公布或?qū)χС銮闆r進(jìn)行其他說明。（5分）五、時效性（七）年度報告時效（10分） 16、2013年3月31日前公布市州政府2012年度政府信息公開工作年度報告。（5分）17、2014年3月31日前公布市州政府2013年度政府信息公開工作年度報告。（5分）（八）三公經(jīng)費(fèi)時效（10分） 18、2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)（決）算在2013年度進(jìn)行公布。（5分）19、2014年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)（決）算在2014年度進(jìn)行公布。（5分）六、便利性20、公布市級政府“信息公開指南”。（5分）21、公布“信息公開書面申請表”或“信息公開網(wǎng)絡(luò)申請表”。（2.5分）22、公布市級政府“處理信息公開申請流程圖”。（2.5分）（十）進(jìn)入頁面便利（10分） 23、進(jìn)入2013年“三公經(jīng)費(fèi)”信息界面最少擊鍵數(shù)。（5分）（九）信息公開指引（10分）

表2 湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開指標(biāo)體系（市各部門）

計分說明：

①市本級：第十個二級指標(biāo)“進(jìn)入頁面便利”計分方式：

1—4次（便利） 7次以上（不便利）5—6次（較便利）5分 2.5分 0分

市各部門：第十個二級指標(biāo)“進(jìn)入頁面便利”計分方式：

1—4次（便利） 7次以上（不便利）5—6次（較便利）10分 5分 0分

②計分公式：

部門信息公開分值=[各部門分值和/（部門數(shù)×100）]×100=各部門分值和/部門數(shù)

三公經(jīng)費(fèi)信息公開總分=市政府信息公開分值+部門信息公開分值

一級指標(biāo)中，假定政府所公開的信息真實(shí)有效，故“準(zhǔn)確性”一級指標(biāo)不進(jìn)行賦分；二級指標(biāo)市本級設(shè)十個，市各部門設(shè)八個，每個二級指標(biāo)是同等重要的，分別賦10分。其中，市各部門遵循市本級的《信息公開法規(guī)制度》，且湖南省各市州政府都以表格的形式公開部門三公經(jīng)費(fèi)信息，故在市各部門信息公開指標(biāo)體系部分不設(shè)“信息公開法規(guī)”、“信息詳細(xì)情況”二級指標(biāo)；在三級指標(biāo)方面，市本級和市各部門分別設(shè)立了23個、12個信息公開三級指標(biāo)。

2、評分的對象

湖南省各市州政府的門戶網(wǎng)站，包括網(wǎng)站上市本級信息公開法規(guī)制度、市本級和市各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)（決）算信息、信息公開年度報告以及信息公開指南等。

3、評分涉及的范圍

（1）市級政府《信息公開法規(guī)制度》；

（2）市本級 2013、2014年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)（決）算信息，市各部門2014年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)（決）算信息；

（3）市本級和市各部門2012、2013年政府信息公開工作報告；

（4）市本級和市各部門信息公開指南、信息公開申請表以及政府處理信息公開申請流程圖。

（二）評分樣本屬性分析

本研究主要采用實(shí)證評分的方法，研究涉及14個市級政府，1227個市政府部門。

（三）實(shí)證研究結(jié)果及分析

1、湖南省市級政府透明度情況

以清華大學(xué)2012、2013、2014年《中國市級政府財政透明度研究報告》中湖南地區(qū)市級政府財政透明度的得分情況，作為研究湖南省市級政府信息公開的參考。長沙、常德、岳陽、益陽近三年至少有兩次進(jìn)入湖南省前四名，政府透明度高，信息公開程度整體好；婁底、郴州、張家界排名連續(xù)兩年位于省前八，政府透明度較高，公開程度較好；株洲、湘潭、衡陽、懷化四城市排名一年位于五至八名，一年位于九名以后，政府信息公開程度一般；而邵陽、永州連續(xù)兩年排名位于全省九名以后，政府透明度不高，信息公開程度有待改進(jìn)。其中，岳陽、常德兩城市2014年透明度全國排名分別下降160名、133名，從湖南前四分別下降至倒數(shù)第五名和第二名，政府信息公開呈下降的趨勢。

2、湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開實(shí)證研究結(jié)果

根據(jù)湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開指標(biāo)體系，從信息公開的法規(guī)性、準(zhǔn)確性、完全性、規(guī)范性、易懂性、時效性、便利性七個維度對湖南省14個地級市州政府市本級和市各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開情況進(jìn)行評分，得分情況如表3。

表3 湖南省各市州政府三公經(jīng)費(fèi)信息公開得分與排名

注：綜合得分滿分為200分。

湖南各市州政府市本級平均50.82分，市各部門平均29.05分，綜合得分平均分為79.87，占總分百分比不到40%，總體而言，湖南各市州政府信息公開整體不及格。其中，益陽市、長沙市、湘西州分列前三位，且總分比較接近，分別為127.46、119.36和118.99，占總分值的百分比分別為64%，60%，59%，都接近信息公開合格的水平。

3、指標(biāo)體系四大模塊評分結(jié)果及分析

信息公開法規(guī)制度、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算信息、政府信息公開年度報告、信息公開指南四個模塊對市本級和市政府各部門進(jìn)行評分。其中，下面各模塊得分情況表中“占模塊總分百分比”是指：“相應(yīng)模塊部分市本級和市各部門得分之和”占“相應(yīng)模塊的指標(biāo)體系所設(shè)的總分”的百分比。

（1）信息公開法規(guī)制度評分結(jié)果及分析。第一模塊為信息公開法規(guī)制度，它包括公開市級政府《信息公開法規(guī)制度》。本模塊滿分為10分。邵陽和常德未公布市級政府《信息公開法規(guī)制度》，其余12個市州均獲得10分。

（2）“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算信息評分結(jié)果及分析。本模塊是評分指標(biāo)體系的核心模塊，模塊總分占到指標(biāo)體系總分的61%。它涵蓋市本級和市政府各部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算信息，對“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)（決）算信息的具體數(shù)據(jù)、詳細(xì)情況、公布規(guī)范、公開說明、三公經(jīng)費(fèi)時效以及進(jìn)入頁面便利等方面進(jìn)行了評價。本模塊市本級評分60分，市各部門評分50分，共計110 分，見表 4。

表4“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算信息模塊得分情況

婁底 13%0常德 0 16%13.88 17.43 13.88 17.43株洲 0 15.26 15.26 14%郴州 0 14.27 14.27 13%邵陽 41.5 6.08 47.58 43%岳陽 0 6.03 6.03 5%湘潭 0 11.54 11.54 10%永州 0 16.85 16.85 15%懷化 24 0.89 24.89 23%

從評價結(jié)果來看，本模塊各市州得分較低，益陽、張家界和長沙得分最高，分別為67.41、52.93、49.79，分別占本模塊總分百分比61%、48%、45%，只有得分最高的益陽勉強(qiáng)達(dá)到及格水平。該模塊市本級平均得分16.18，市各部門得分13.90，綜合評價得分30.08，占模塊總分百分比27%，遠(yuǎn)低于及格水平60%，也低于整體綜合得分40%，由此可知，湖南省各市州政府“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算信息公開情況不容樂觀。

（3）政府信息公開年度報告評分結(jié)果及分析。該模塊對信息年度報告和年度報告時效性進(jìn)行考察。本模塊市本級20分，市各部門20分，共計40分，見表5。

表5 政府信息公開年度報告模塊得分情況

從表5顯示，該模塊得分普遍較高。各市州政府至少公布了一年的政府信息公開年度報告，市本級平均得分17.86，占市本級總分的89%；市各部門平均得分6.15，占市各部門總分的31%；綜合得分24.01，占該模塊總分60%。因此，在本模塊中，各級政府市本級信息工作年度報告公開程度較好，而市各部門信息工作年度報告公開程度較差，整體公開程度剛好達(dá)到合格水平。

（4）信息公開指南評分結(jié)果及分析。包括市本級和市各部門信息公開指南、信息公開申請表以及政府處理信息公開申請流程圖。該模塊市本級賦10分，市各部門賦10分，共計20分，見表6。

表6 政府信息公開指南模塊得分情況

從表6顯示，湘西、長沙、岳陽、衡陽市州政府信息公開指南模塊分列前四。模塊市本級得分平均分為8.21，占市本級總分的82.1%；市各部門平均分為3.19，占市各部門總分的31.9%；該模塊綜合得分平均分為11.40，占模塊總分57%。因此，各市州政府市本級政府信息公開指南公開較高，達(dá)到80%以上，而市各部門信息公開指南有待提升，僅為30%左右，政府信息公開指南整體接近但未達(dá)到合格水平。

綜合以上四大模塊的得分情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開指標(biāo)體系中，第一模塊得分較高，平均得分8.57，占該模塊總分比85.7%，各市州政府公布市級政府《信息公開法規(guī)制度》較好；第二模塊作為核心模塊，各市州政府得分普遍偏低，市本級平均得分為16.18，占該部分總分26.97%，市各部門得分13.9，占該部分總分27.80%，此模塊的普遍得分低；第三、四模塊各市州政府市本級部門得分占該部分總分80%以上，市各部門得分占該部分得分30%左右，這兩模塊市本級信息公開程度遠(yuǎn)高于市各部門信息公開程度，見表7。

表7 湖南省各市州政府各模塊得分情況

4、不同市州政府間的比較分析

圖1給出了湖南省各市州“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開得分情況的矩狀圖。

圖1 湖南省各市州政府“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開得分情況

（1）得分排名前三的市政府信息公開特點(diǎn)。圖1顯示，湖南東部、中部和西部地區(qū)都存在一個最高點(diǎn)，它們分別為長沙市、益陽市、湘西州，綜合得分為119.36、127.46、118.99，這三個市政府為本次信息公開得分的前三名。

（2）不同類型城市的市政府比較分析。根據(jù)2015年中國最新一二三四五六線城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，湖南省各市州政府所在城市，長沙劃分為二線城市，岳陽、常德為三線城市，株洲、郴州、湘潭、衡陽、永州、懷化、邵陽、益陽、婁底劃分為四線城市，張家界、湘西劃分為六線城市。

從總體上看，二線城市市政府得分均值最高，為119.36分，三線城市得分為61.63分，四線城市得分為74.65分，六線城市得分為101.87分，得分逐漸遞增。在二線城市中，長沙市政府的得分占總分值的60%，高于其他政府的得分均值占比，其信息公開程度全面領(lǐng)先于其他政府；三線城市中，岳陽和常德得分分別占總分值的36%、26%，得分低于平均水平40%，信息公開程度較低；四線城市中，益陽市政府得分占總分值64%，衡陽和邵陽市政府得分分別占總分值的44%、40%，其余6個市政府得分占總分值比低于40%，四線城市市政府信息公開整體平均水平高于二線城市的得分，占總分值的37%；六線城市包括張家界和湘西，其得分分別為84.74、118.99，占總分

值的42%、59%，得分平均分占總分值的51%，信息公開程度高于三線城市和四線城市，但低于二線城市。

（3）不同區(qū)域的結(jié)果比較。將湖南各市州政府劃分為湖南東部地區(qū)、湖南中部地區(qū)和湖南西部地區(qū)。其中，湖南東部地區(qū)包括長沙、株洲、湘潭和岳陽，湖南中部地區(qū)包括常德、益陽、婁底、衡陽和郴州，湖南西部地區(qū)包括張家界、湘西、懷化、邵陽、永州。結(jié)果顯示，湖南東部地區(qū)信息公開均值為80.03；中部地區(qū)均值為76.46；西部地區(qū)均值為83.17。三個地區(qū)間均值差略為3，均值占總分百分比相差2%左右。三個地區(qū)中，超過總分值50%的城市每個地區(qū)都有一個，分別是信息公開得分的前三名長沙、益陽和湘西，分別占總分值的60%、64%、59%，這三個城市市政府信息公開比較的接近。湖南東部地區(qū)共4個，其得分均值占總分的40%，其中超過總分值40%的城市為長沙；湖南中部地區(qū)的得分略低于湖南東部地區(qū)，平均得分占總分的38%，雖然其得分占總分值40%以上的城市比東部多一個，但由于中部常德、婁底兩城市得分僅占總分的26%、28%，拉低了湖南中部地區(qū)的均值；湖南西部地區(qū)占總分值40%以上的城市有3個，平均均值占總分的42%，信息公開程度明顯高于湖南東、中部地區(qū)。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開影響因素相關(guān)性分析

（一）相關(guān)說明

1、樣本數(shù)據(jù)的選取

通過對湖南各市州政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行評分，輸出“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開結(jié)果如表8。各市州政府得分率是綜合得分與總分值相比，反映了該市州政府“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的程度。

2、相關(guān)系數(shù)說明

Pearson相關(guān)系數(shù)R用來衡量兩個數(shù)據(jù)集合是否在一條線上面，即衡量定距變量間的線性關(guān)系。相關(guān)系數(shù)R的值介于-1和+1之間，即-1≤R≤+1。其基本性質(zhì)如下：

若R>0時，說明兩變量正相關(guān)；R<0時，兩變量為負(fù)相關(guān)。

若|R|=1時，表示兩變量為完全線性相關(guān)，即為函數(shù)關(guān)系。

若R=0時，表示兩變量間無線性相關(guān)關(guān)系。

若0<|R|<1時，表示兩變量存在一定程度的線性相關(guān)。且|R|越接近1，兩變量間線性關(guān)系越密切；|R|越接近于0，表示兩變量的線性相關(guān)越弱。在本文中，將相關(guān)性程度分為以下等級：|R|≥0.8為高度線性相關(guān)，0.5≤|R|<0.8為中度線性相關(guān)；0.3≤|R|<0.5為低度線性相關(guān)；|R|<0.3關(guān)系極弱，認(rèn)為不相關(guān)。

（二）可能影響因素提出和數(shù)據(jù)引入

1、可能影響因素提出

在本研究中，將湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的評分結(jié)果作為用來解釋的因變量，預(yù)先假設(shè)其受到個體、制度、環(huán)境三個層面的因素影響。

（1）個體層面影響因素。對組織而言，領(lǐng)導(dǎo)個體本身是至關(guān)重要的，領(lǐng)導(dǎo)受教育的程度、對信息公開的重視都會對最終市州政府信息公開情況造成影響，受教育程度越高的市州領(lǐng)導(dǎo)更能知曉三公經(jīng)費(fèi)信息公開對本地區(qū)發(fā)展的重要性，更能領(lǐng)會并實(shí)施上級政府信息公開的相關(guān)法規(guī)政策。

（2）制度層面影響因素。主要是信息公開法規(guī)制度和公開平臺配套建設(shè)，涵蓋制度配套、公開平臺配套、公開便捷性配套三部分。它反映市本級政府對于信息公開平臺的建設(shè)程度，體現(xiàn)市州政府對三公經(jīng)費(fèi)信息公開的重視程度，對市政府信息公開程度具有比較重要的影響。制度建設(shè)越完善的地區(qū)具備明確的法規(guī)制度，保障三公經(jīng)費(fèi)信息公開依法予以公開，并通過公開平臺建設(shè)方便公眾獲取三公經(jīng)費(fèi)信息。

（3）環(huán)境層面影響因素。是指外部環(huán)境對信息公開的影響，主要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)普及率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、財政支出總量四個部分。

互聯(lián)網(wǎng)普及率是指人均互聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)，由該市州互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù) (萬戶)與年末總?cè)丝跀?shù)（萬人）相比所得?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率越高，公眾對政府所提批評和訴求更多，對政府形成壓力越大，政府信息公開程度更高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是指該市州人均GDP，反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)IMF研究顯示，某一地區(qū)的信息公開和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系；越發(fā)達(dá)的地區(qū)信息公開程度越高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力是指外資企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比。在中國背景下，作為招商引資對象的外部資產(chǎn)企業(yè)流動性強(qiáng)、投資環(huán)境的需求更高，通過“用腳投票”對地方謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成壓力，推動地方政府更加有力的公開政府信息。

財政支出總量是指地方財政一般預(yù)算內(nèi)收人（萬元），反映該市州財政支出的總體水平。政府信息公開需要市州政府做好信息的收集、整理、電子化和在線發(fā)布等工作，需要在信息公開配套建設(shè)方面給予一定的財政投入，因而財政支出總量越大的政府在政府信息公開方面表現(xiàn)較好。

2、可能影響因素數(shù)據(jù)引入

市州政府三公經(jīng)費(fèi)信息公開受到個人層面、制度層面、環(huán)境層面的因素影響。表9給出了各可能影響因素的數(shù)據(jù)值。

計分說明：

（1）信息公開配套建設(shè)分為制度配套、公開平臺配套、公開便捷性配套三部分，三塊分值之和為信息公開配套得分。制度配套指是否發(fā)布市級《信息公開法規(guī)制度》，編碼為二分變量；公開平臺配套指在網(wǎng)站信息公開首頁是否設(shè)專區(qū)公布三公經(jīng)費(fèi)信息、子項(xiàng)目中有三公經(jīng)費(fèi)公布專區(qū)，均編碼為二分變量；公開便捷性配套是指三公經(jīng)費(fèi)信息公開路徑是否便捷，擊鍵數(shù)0至4次得2分，5至7次得1分,7次以上得0分。

表8 各市州“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開得分

表9 三個層面可能影響因素數(shù)據(jù)值

（2）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷是指2012年至2014年在任該市州政府行政首長的最高學(xué)歷，大學(xué)本科記0分，大學(xué)本科以上記1分。

（3）互聯(lián)網(wǎng)普及率是指人均互聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)，由2013年該市州互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)(萬戶)與年末總?cè)丝跀?shù)（萬人）相比所得。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是2013年市州人均GDP（元），反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力是指地區(qū)外資企業(yè)（萬元）占工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）的比。

（6）財政支出總量是2013年地方財政一般預(yù)算內(nèi)收人（萬元）。

（三）相關(guān)性分析

通過SPSS軟件進(jìn)行分析，研究制度、個人、環(huán)境三個層面影響因素與信息公開綜合得分的相關(guān)性。由于樣本量只有14個，以下所有相關(guān)性分析基于90%的置信水平。

1、制度層面影響因素與三公經(jīng)費(fèi)信息公開相關(guān)性

提出假設(shè)：H1：β1=0；H2：β2≠0。

通過SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，制度層面影響因素輸出結(jié)果如下：

制度層面的影響因素信息公開配套建設(shè)與三公經(jīng)費(fèi)信息公開的相關(guān)系數(shù)R1=0.741，為中度線性正相關(guān)。同時，制度層面影響因素其單側(cè)顯著性水平Sig.=0.001，即 P1=0.01<а=0.1，拒絕 H1，說明配套建設(shè)與三公經(jīng)費(fèi)信息公開在90%的置信水平下存在顯著的正線性相關(guān)關(guān)系。

因此，信息公開配套建設(shè)越完善的市州政府，其構(gòu)建起了比較完善的信息公開制度、搭建了專門的信息公開平臺、便捷了信息公開路徑，能通過制度的形式保障信息依法及時有效公布于專門的信息公開平臺，本地區(qū)三公經(jīng)費(fèi)信息公開的程度亦越高。

2、個體層面影響因素與三公經(jīng)費(fèi)信息公開相關(guān)性

提出假設(shè)：H3：β3=0；H4：β4≠0。

通過SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，個體層面影響因素輸出結(jié)果如下：

個體層面的影響因素領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷與三公經(jīng)費(fèi)信息公開的相關(guān)系數(shù)R2=0.398，為低度線性正相關(guān)。同時，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷的單側(cè)顯著性水平Sig.=0.079，P1=0.079<а=0.1，拒絕H3，說明領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷與三公經(jīng)費(fèi)信息公開在90%的置信水平下存在顯著的正線性相關(guān)關(guān)系。因此，市州政府行政首長的學(xué)歷越高，那么其更能知曉三公經(jīng)費(fèi)信息公開對本地區(qū)發(fā)展的重要性，更能領(lǐng)會并實(shí)施上級政府信息公開的相關(guān)法規(guī)政策，本地區(qū)的三公經(jīng)費(fèi)信息公開程度越高。

3、環(huán)境層面影響因素與三公經(jīng)費(fèi)信息公開相關(guān)性

提出假設(shè)：H5：β5=β6=β7=β8=0；

H6：β9、β10、β11、β12 至少有一個不等于 0。

對于環(huán)境層面的影響因素，相關(guān)性分析結(jié)果如下：

環(huán)境層面影響因素互聯(lián)網(wǎng)普及率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、財政支出總量的相關(guān)系數(shù)分別為R3=0.070、R4=0.164、R5=-0.011、R6=0.298， 都 小 于0.3，各因素與三公經(jīng)費(fèi)信息公開的相關(guān)程度極弱。同時，環(huán)境層面四個影響因素的單側(cè)顯著性水平Sig.分別為 0.406、0.287、0.485、0.150，它們的顯著性水平都大于0.1，不能拒絕H5，環(huán)境層面影響因素與三公經(jīng)費(fèi)信息公開相關(guān)程度不顯著、影響力很弱。

由環(huán)境層面影響因素相關(guān)性輸出結(jié)果可知，互聯(lián)網(wǎng)普及率是本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的接入情況，體現(xiàn)公眾通過政府門戶網(wǎng)站了解三公經(jīng)費(fèi)信息公開的硬件基礎(chǔ)。其與三公經(jīng)費(fèi)信息公開相關(guān)程度不顯著，反映加大本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于公開三公經(jīng)費(fèi)信息效果并不明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是本地區(qū)的人均GDP，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其與三公經(jīng)費(fèi)信息公開相關(guān)程度不顯著，體現(xiàn)人均GDP越高、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、市民生活水平越高的地區(qū)，三公經(jīng)費(fèi)信息公開程度并不一定越高，提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)對于公開三公經(jīng)費(fèi)信息影響不大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力體現(xiàn)的是作為招商引資對象的外資企業(yè)通過“用腳投票”對地方謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的壓力。其相關(guān)程度不顯著，反映出外資企業(yè)對公開透明投資環(huán)境的訴求所形成的壓力并不足以推動當(dāng)?shù)卣_三公經(jīng)費(fèi)信息；財政支出總量體現(xiàn)政府在做好三公經(jīng)費(fèi)信息的收集、整理、電子化和在線發(fā)布等工作過程中的投資情況，各市州政府在三公經(jīng)費(fèi)信息方面財政投入比例一定下，財政支出總量越大，三公經(jīng)費(fèi)投資總量亦越多。其相關(guān)程度不顯著，說明加大本地區(qū)政府財政投入、增加三公經(jīng)費(fèi)投資總量對推動三公經(jīng)費(fèi)信息的公開效果不明顯。

綜上相關(guān)性分析可知，信息公開配套建設(shè)越完善、市州政府行政首長的學(xué)歷越高的地區(qū)，三公經(jīng)費(fèi)信息公開的程度亦越高；而提升環(huán)境層面影響因素，如加大本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對于外資企業(yè)招商引資、擴(kuò)大本地區(qū)政府財政投入等，對推動本地區(qū)三公經(jīng)費(fèi)信息公開影響不大。

三、促進(jìn)湖南省“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的對策和建議

從湖南省各市州三公經(jīng)費(fèi)信息評價結(jié)果來看，綜合平均分為79.87，占總分百分比不到40%，總體而言，三公經(jīng)費(fèi)信息公開程度較低，這說明推進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)信息公開工作方面還有很大的提升和改善的空間。通過對三公經(jīng)費(fèi)綜合得分三個層面影響因素相關(guān)性分析，可以發(fā)現(xiàn)信息公開與制度層面、個人層面的影響因素顯著性相關(guān)，而與環(huán)境層面的影響因素幾乎不相關(guān)。

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視信息公開，建立經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管長效機(jī)制

在個體層面影響因素中，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷與信息公開呈正線性相關(guān)，市州政府首長學(xué)歷越高的地區(qū)，三公經(jīng)費(fèi)信息公開程度越高。究其原因，學(xué)歷越高地區(qū)的首長所受教育程度越高，愈能知曉三公經(jīng)費(fèi)信息公開對地區(qū)發(fā)展的重要性，更傾向于積極貫徹落實(shí)中央、省級政府的信息公開政策。因此，要提升本地區(qū)三公經(jīng)費(fèi)信息公開程度，應(yīng)提高市州政府領(lǐng)導(dǎo)干部本身對于本地區(qū)三公經(jīng)費(fèi)信息公開工作的重視，并構(gòu)建支出監(jiān)管長效機(jī)制，保障信息公開工作始終擺在重要日程。

一是強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)信息公開認(rèn)識。建議可由省委、省政府組織，在全省范圍內(nèi)開展各市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的電話會議和專題培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)說明三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵、公開途徑、公開的重要性，闡明三公經(jīng)費(fèi)信息公開對于本地區(qū)發(fā)展的重要性，使各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部提高三公經(jīng)費(fèi)信息公開的認(rèn)識。

二是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)支出動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將市州政府各單位和定點(diǎn)場所接入信息公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，公眾進(jìn)入監(jiān)控系統(tǒng)，可網(wǎng)上查看公務(wù)消費(fèi)時間、地點(diǎn)、金額，全程監(jiān)控三公經(jīng)費(fèi)支出情況。同時，組織社會權(quán)威媒體設(shè)專欄公布三公經(jīng)費(fèi)信息，動態(tài)更新各市州三公經(jīng)費(fèi)信息支出情況，并在各市州政府之間加以橫向比較、在市州政府各部門之間加以縱向比較，充分發(fā)揮好社會公眾與大眾媒介對于三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督作用。

三是將信息公開納入績效考核機(jī)制。將信息公開列入市州政府部門日?？冃Э己耍瑢γ吭滦畔⒐_未及時更新或應(yīng)該公開而在20個工作日內(nèi)未公開的政府部門，進(jìn)行扣分處理；將信息公開作為市州政府領(lǐng)導(dǎo)績效考核的一部分，對于整體信息公開持續(xù)排名靠后的地區(qū)首長加以問責(zé)，在制度層面保障地方官員重視三公經(jīng)費(fèi)信息公開，切實(shí)執(zhí)行中央的信息公開相關(guān)文件精神；

（二）完善信息公開配套制度建設(shè)，便捷三公經(jīng)費(fèi)信息獲取路徑

通過相關(guān)性分析可知，信息公開綜合得分與公開配套建設(shè)為中度顯著性正相關(guān)。

1、完善信息公開法規(guī)制度

建議出臺市州政府信息公開法規(guī)制度的同時，配套出臺“市州政府三公經(jīng)費(fèi)信息公開任務(wù)分解表”，設(shè)立三公經(jīng)費(fèi)“工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作要求、牽頭單位、責(zé)任單位”等欄目。通過發(fā)布任務(wù)分解表的形式，明確三公經(jīng)費(fèi)信息公開的具體工作內(nèi)容、落實(shí)任務(wù)牽頭單位和責(zé)任單位、任務(wù)落實(shí)時間以及工作要求，通過制度的形式將三公經(jīng)費(fèi)信息公開的工作任務(wù)落到實(shí)處。

2、便捷經(jīng)費(fèi)信息獲取途徑

為方便公眾通過瀏覽政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)在擊鍵4次以內(nèi)，準(zhǔn)確快捷的獲取“三公經(jīng)費(fèi)”信息。建議各市州政府可以在政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”板塊設(shè)立“財政信息”專區(qū)，并將“財政信息”細(xì)分為“財政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購”四個部分，將市州政府的三公經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)一匯總于“三公經(jīng)費(fèi)”板塊。

同時，為保證公眾點(diǎn)開三公經(jīng)費(fèi)信息公開界面時，能理解知曉政府三公經(jīng)費(fèi)信息內(nèi)容。建議各市州政府盡量用表格的形式公開三公經(jīng)費(fèi)信息，并在表格下方對于公開信息所依據(jù)的文件精神、專業(yè)名詞、表格數(shù)據(jù)等公眾可能看不明白的內(nèi)容加以說明。通過表格的形式，能使公眾能一眼知曉市州政府的信息公開情況，并通過表格下方的“說明”部分了解三公經(jīng)費(fèi)信息的內(nèi)涵，更有效的履行監(jiān)督政府的責(zé)任。

（三）縮減信息公開環(huán)境建設(shè)支出，降低公共支出成本

為解決三公經(jīng)費(fèi)信息公開，學(xué)術(shù)界和地方政府常提出加大財政投入、提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)、加大招商引資等措施。如湖南大學(xué)易雙聰在《株洲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息公開調(diào)研報告》中指出，要深入推進(jìn)政府信息公開，保障公民權(quán)利，就必須從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、完善相關(guān)法律制度、加大財政投入三個方面著手。究其深層次原因，加大財政投入這些環(huán)境影響因素對三公經(jīng)費(fèi)信息公開影響并不大。一方面可能是因?yàn)槭兄菡畔⒐_基礎(chǔ)設(shè)施趨于飽和，進(jìn)一步加大資金投入對促進(jìn)信息公開所產(chǎn)生的成效不明顯。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，各市州政府已構(gòu)建起相對完善的信息公開基礎(chǔ)設(shè)施體系，但當(dāng)前政府一般將三公經(jīng)費(fèi)信息公開財政投入資金用于購買計算機(jī)、通信等硬件設(shè)施、更新現(xiàn)有的網(wǎng)頁界面，由于信息公開基礎(chǔ)設(shè)施本身已趨于飽和，加大財政投入對完善基礎(chǔ)設(shè)施成效有限，造成對促進(jìn)信息公開影響不大；另一方面可能因?yàn)橹袊F(xiàn)行的市州首長任免流程使人事決策權(quán)集中于上級政府，市州政府環(huán)境層面影響因素不能對三公經(jīng)費(fèi)信息公開的決策形成有效壓力，無法推動政府公開三公經(jīng)費(fèi)信息。市州首長任免權(quán)是其決策的根本，我國市州政府首長任免需經(jīng)省委組織部或省委領(lǐng)導(dǎo)提出任免意見，經(jīng)過省委常委會通過，市州首長的人事任免權(quán)其實(shí)質(zhì)掌握在省委領(lǐng)導(dǎo)班子中。因此，市州首長在進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)信息公開決策時，更偏向于貫徹落實(shí)上級政府信息公開相關(guān)決定，而互聯(lián)網(wǎng)普及率所形成民眾信息公開壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力所形成的本地區(qū)外來企業(yè)投資壓力對信息公開決策影響有限。

因此，為更好的推進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)信息公開，地方政府可以將“擴(kuò)大財政投入、提高網(wǎng)絡(luò)普及度、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加大招商引資”等改善本地區(qū)環(huán)境層面因素的資金和精力加以轉(zhuǎn)移，一是將資金和精力轉(zhuǎn)移至加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對三公經(jīng)費(fèi)信息公開的教育培訓(xùn)，讓他們知曉信息公開的重要性，提高對信息公開的重視；二是將資金和精力轉(zhuǎn)移至對地方信息公開制度的建設(shè)，完善本級政府信息公開的法規(guī)制度，在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立三公經(jīng)費(fèi)信息公開的專區(qū)，規(guī)范信息公開內(nèi)容，完善政府信息公開指南和信息公開申請表等；三是將資金和精力轉(zhuǎn)移至擴(kuò)大民眾參與政府信息公開決策機(jī)制建設(shè)方面。設(shè)立市長信箱、召開信息公開座談會、信息公開新聞發(fā)布會等，暢通民眾參與信息公開決策的渠道；完善現(xiàn)行的人事任命的體制機(jī)制，將市州首長的民眾滿意度納入其績效考核、人事任免的一部分。

四、結(jié)束語

本文通過對湖南省三公經(jīng)費(fèi)信息公開情況進(jìn)行研究，從信息公開的法規(guī)性、準(zhǔn)確性、完全性、規(guī)范性、易懂性、時效性、便利性七個維度，設(shè)立了23個市本級三級指標(biāo)，12個市各部門三級指標(biāo)，進(jìn)行了信息公開的個人、制度、環(huán)境層面的影響因素相關(guān)性分析。得出：個人與制度層面因素對三公經(jīng)費(fèi)信息公開有顯著性的影響，而互聯(lián)網(wǎng)普及率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、財政支出總量這些環(huán)境層面的因素對信息公開幾乎無影響。由此提出政府推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開需重視信息公開，建立經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管長效機(jī)制；設(shè)立公開專區(qū)，便捷三公經(jīng)費(fèi)信息獲取路徑；縮減信息公開環(huán)境建設(shè)支出等建議。

［1］中國市級政府財政透明度研究報告.2012.5

［2］翟司霞，中央財政預(yù)算透明度評價方法及應(yīng)用研究.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué).2012.5

［3］易雙聰.株洲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息公開調(diào)研報告.湖南大學(xué).2012

［4］上海財政透明度考察——上海市政府部門財政信息依申請公開狀況評估報告.2011.1

［5］周慧，盧安霖.民族自治地區(qū)三公經(jīng)費(fèi)公開問題研究.財務(wù)與金融.2014（06）74-77

［6］人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇對國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家的采訪.http://fangtan.people.coin.cn/GB/147550/15138484.html

［7］Carmen Caba Pérez. e-Government process and incentives for online public financial information.Online Information Review.2008.323

［8］Joel B.Thornton, Elaine Thornton. Assessing state governmentfinancialtransparency websites.Reference Services Review.2013.412

Study on the Information Disclosure of"Public Funds"in Hunan Province

ZHOU Hui,LIU Pei
College of Public Management and Law,Hunan Agricultural University,Changsha 410128

This paper evaluated the situation of"Three Public Funds"information disclosure from local government public websitesofHunan province from seven dimensions aslegal,accuracy,completeness,standardization,understandability,timeliness,convenience.With the"three funds"information disclosure score as being predicted and explained variables,the paper conducted influence factors correlation analysis of the information disclosure:individual,institutional,environmental aspects,it found that information disclosure and the system level,individual level factors are significantly correlated,but the influence factors of environment level is almost irrelevant.Finally,the paper put forward proposals as government officers should attach greater attention to the information disclosure;establish long-term spending supervision mechanism;improve the information disclosure system construction;make the three fundsinformation acquisition path more convenient;reduce information environment construction spending and so on.

Three Funds,Information Disclosure,Index System,Correlation Analysis

F234

A