牽住牛鼻子 打出組合拳努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

■李云霞

牽住牛鼻子 打出組合拳努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

■李云霞

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是十八大以來黨和國家大力推進的為促進精準脫貧、實現(xiàn)教育公平、構建和諧社會的一項重要戰(zhàn)略任務。近年來，國家和省市縣始終把農(nóng)村教育作為工作的重中之重，立足國情和各地實際，相繼實施了“農(nóng)村薄弱學校改造工程”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”、“營養(yǎng)早餐”計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等一系列政策制度和措施，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質特征與優(yōu)越性。目前，義務教育的重點和難點仍然在農(nóng)村，尤其是交通不便、經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)村。由于多種因素影響，貧困偏遠鄉(xiāng)村的教育仍然存在著硬件條件差、教師不愿留、學生流失多、教學質量差等不容忽視的問題。影響鄉(xiāng)村教育質量的因素是多方面的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展更是一項綜合性的系統(tǒng)工程。筆者認為當務之急應當抓主抓重，“牽住牛鼻子”，也就是要切實加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度，努力建立一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍。各級黨委政府一定要提高思想認識，精心部署謀劃，強化工作落實，綜合施策“打出組合拳”，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標。

一、交流與引進結合，促進優(yōu)質教育資源下移

開展城鄉(xiāng)校長、教師交流工作，是拉近城鄉(xiāng)義務教育差距，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的有力舉措。為此，必須高度重視，充分認識城鄉(xiāng)校長、教師交流工作的重要性、必要性和緊迫性，從廣度和深度上切實加大城鄉(xiāng)校長、教師交流工作力度。目前各地都出臺了推進縣（區(qū)）內(nèi)義務教育學校校長、教師交流輪崗的實施意見，一定要精心研究制定工作方案和階段性工作計劃，確保這項工作穩(wěn)步推進，取得實效，不走過場，使城鄉(xiāng)校長、教師交流真正成為推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的助力器，讓同在一片藍天下的農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，享受到高質量的基礎教育。當前應重點把握和做好以下方面的工作。一要明確交流范圍。凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所學校連續(xù)任教6年的專任教師均應交流。凡男55周歲、女50周歲以下的校長、副校長在同一所學校連續(xù)任職或任滿8年的均應交流。同一所學校班子成員每次交流人數(shù)一般不超過班子成員的30%。重點要引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。二要把握交流原則，即堅持編控定崗原則，必須在核定的編制管理范圍內(nèi)進行；堅持學科平衡原則，核定編制后出現(xiàn)學科不平衡的教師，由派出、接收單位雙向對接，確保學科平衡。堅持就近交流原則，交流輪崗工作由縣教育局統(tǒng)籌安排，同等條件下就近交流。堅持骨干帶動原則，縣城學校骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校交流輪崗，發(fā)揮骨干教師的示范引領作用。堅持分步實施原則，每年交流輪崗教師比例不低于符合條件人數(shù)的10%，其中名優(yōu)骨干教師不低于30%，校長比例不低于30%。三要建立長效機制。要本著積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則，制定出臺科學公正、操作性強、全員參與的校長、教師交流輪崗交流制度，有計劃、有步驟地持續(xù)推進，力爭用3～5年時間實現(xiàn)校長、教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)縣域內(nèi)校長、教師資源均衡配置。四要探索有效方式。要緊密結合各個地方和學校的實際，采取定期交流、下鄉(xiāng)支教、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、轄區(qū)走教等多種方式擴大優(yōu)秀教師交流面。

同時，不斷拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴格標準、精準招考、優(yōu)中選優(yōu)的鄉(xiāng)村學校教師補充機制。積極爭取擴大農(nóng)村教師“特崗計劃”、“三支一扶”計劃、三區(qū)人才支持計劃等專項計劃，加快考錄補充進程。城鎮(zhèn)教師新招聘教師，首先安排到農(nóng)村學校或薄弱學校任教3年以上，并納入教師交流工作計劃，不斷為農(nóng)村學校輸入新鮮血液。

二、師德與能力并重，提升廣大教師綜合素質

由于農(nóng)村學校普遍路途遠、條件差、工作生活不便，加之社會大環(huán)境影響等原因，許多教師不愿到農(nóng)村學校工作，想法往縣城調動，導致目前許多農(nóng)村學校缺教師、流動快、不安心、不敬業(yè)、不學習、不進取，嚴重影響鄉(xiāng)村教育教學質量。當前，應充分發(fā)揮黨的思想政治教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，采取多種有效方式，堅持不懈加強廣大教師以理想信念、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、奮獻意識為重點的師德建設，引導教育他們樹立熱愛本職、熱愛家鄉(xiāng)、樂于吃苦、甘于奮獻的人生觀、價值觀。一要建立健全學校教師政治理論學習制度。定期開展集中輔導講座、交流心得體會、舉辦“師德師風”演講比賽，評選“我最喜愛的老師”，“德育先進個人”等具體的活動，增強思想政治教育的針對性和實效性。二要充分發(fā)揮典型引領作用。大力宣傳甘于扎根農(nóng)村安心一線教學的先進人物，形成正確的輿論導向。三要從源頭抓起。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程，形成教育與實踐相結合的師德建設長效機制。四要加強執(zhí)紀監(jiān)督。加強教育、公安、監(jiān)察、人社、文體影視等部門的聯(lián)合執(zhí)法，聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨政、紀檢、離退休人員、村組負責人等社會各界代表作為行風監(jiān)督員，不定期、常態(tài)化查處、監(jiān)督和整治教育系統(tǒng)存在的違法違紀違規(guī)行為，引導和教育廣大教師履行主體責任，踐行師德規(guī)范，嚴守師德底線。

在加強師德建設的同時，要狠抓教師教學能力提升。進一步加強各級教師培訓機構建設，配齊配強師資力量，科學制訂教師培訓方案計劃和考核管理辦法，采取切實有效的措施辦法，著力提高教師教育教學水平。一是依托縣內(nèi)外師范院校、教師進修學校等教育資源，對鄉(xiāng)村教師進行有針對性的培訓。二是科學利用校本培訓。校本培訓以校為單位，面向全體教師，內(nèi)容靈活，立足工作崗位，針對教學實踐，可根據(jù)學校和教師的需求來確定。要充分利用這個平臺，建立切實可行的方案和培訓計劃，采取外面請專家、當?shù)貎?yōu)秀教師講座、全體教師專題討論等多種方式，加強對教師的培訓本嚴格檢查考核，確保校本培訓取得實效。三是結合實際采取學歷教育、平時自學、網(wǎng)絡培訓、教研交流、各種觀摩課，教學技能大賽，說課、評課等多種教育培訓方式，為教師開辟多種互動交流學習的通道。

三、激勵與約束齊抓，激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動力

實行多部門聯(lián)動、綜合施策，配套落實各項激勵和優(yōu)惠措施，形成良好的工作導向和氛圍。一是評優(yōu)選先優(yōu)先推薦交流到農(nóng)村學校、薄弱學校的校長、教師。二是校長選拔優(yōu)先選任具有農(nóng)村學校和薄弱學校管理崗位任職經(jīng)歷的人員，新任校長應有3年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷。三是逐步提高農(nóng)村學校一級、高級教師崗位比例，將城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教3年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職稱的必備條件。同時每年在高級和一級教師職務評聘中拿出5～10%的名額用于鄉(xiāng)村和薄弱學?？缧８偲?。四是逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補貼，班主任津貼向鄉(xiāng)村和薄弱學校傾斜。五是加強農(nóng)村教師周轉房建設，努力改善鄉(xiāng)村教師生活工作條件。六是落實鄉(xiāng)村教師定期免費體檢和大病救助制度。七是落實好鄉(xiāng)村教師交通費補貼制度。八是建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師分級進行表彰，“園丁”獎等榮譽向鄉(xiāng)村教師、基層一線傾斜。

不斷強化學校校長、教師考核管理，實行校長崗位責任制和教師績效問責制。對綜合考核排名靠后、群眾意見較大的學校校長予以約談、誡勉或免職，對學?？冃Э己伺琶亢蟮慕處熡枰源龒徎蚍至?，進一步完善義務教育學校教職工獎勵性績效工資考核發(fā)放辦法，細化等級，擴大級差，充分體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。建立健全鄉(xiāng)村教師退出機制，嚴格實行中小學教師資格定期注冊制度，在廣泛聽取學生家長意見的基礎上，對考核不合格、不適應崗位需求的，通過轉崗等方式及時退出教師隊伍。■

本文系甘肅省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)學校深度融合促進教育均衡發(fā)展模式探索”的研究成果之一，課題批準號：GS［2015］GHB0066

（作者單位：甘肅會寧縣教場小學）