河南省農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題研究

趙云

[摘 要]改革開放以來，尤其是2003年實行中部崛起重大戰(zhàn)略決策后，河南省實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，但在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展華麗轉(zhuǎn)身的同時，各種思想意識和文化觀念相互碰撞、相互沖擊，人們的價值觀念、思維方式和行為方式都發(fā)生了劇烈的變化，傳統(tǒng)的孝觀念也受到了強烈的沖擊，這種變化在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。2015年年末河南省總?cè)丝跒?0788.14萬人，常住人口9532.42萬人，其中鄉(xiāng)村人口4909.20萬人。在河南省大部分的農(nóng)村地區(qū)，勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村留守老人數(shù)量逐年增加。而與此相對應(yīng)的是社會尊老愛老的缺失，國家針對農(nóng)村留守老人問題的政策尚未形成完整的體系，需要對農(nóng)村留守老人出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]留守老人；養(yǎng)老；問題；對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村留守老人的界定

留守老人是一個具有特殊性的群體，他們的子女長時間（通常超過半年）離開家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應(yīng)與空巢老人進(jìn)行區(qū)分，通常意義上空巢老人為身邊無子女照料、獨居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區(qū)別，因此所出現(xiàn)的問題也不盡相同，與此對應(yīng)的解決措施也要區(qū)別對待，文章主要針對農(nóng)村留守老人進(jìn)行討論。

2 河南省農(nóng)村留守老人面臨的問題及挑戰(zhàn)

2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛

隨著我國信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村人口開始大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人地分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟(jì)來源，老人的勞動能力隨著年齡的增長呈反方向變化，即勞動能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農(nóng)村出現(xiàn)土地外包或大面積荒地現(xiàn)象，久而久之土地為農(nóng)村家庭的貢獻(xiàn)率隨之下降。如此一來農(nóng)村留守老人的收入來源由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎优馁狆B(yǎng)。經(jīng)濟(jì)來源比較單一，單靠子女定期給予生活費不足以維持老年人的日常開支，加之一部分老年人并不能按時得到贍養(yǎng)費。收入是消費的基礎(chǔ)和前提，在收入得不到保障的前提下，農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎(chǔ)的物質(zhì)資料消費。

在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農(nóng)村過著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動者，他們的文化水平較低，多數(shù)為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)新興文化產(chǎn)品的傳播在農(nóng)村地區(qū)受到了阻礙，很多信息傳達(dá)不到農(nóng)村留守老人那里?？傊诟鞣N條件的限制下，農(nóng)村留守老人無法有效地追求更高層次的精神需求。

“少來夫妻老來伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農(nóng)村留守老人在年老時的精神支持和慰藉主要來源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對父母的精神陪伴，如此一來，這些留守老人更加依賴于其伴侶，但往往這個年齡段的老年人會出現(xiàn)其伴侶離異、逝世等情況。老人獨居更加孤獨，主要的娛樂活動就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個人聽廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致家庭孝觀念的缺失

社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了社會大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時也導(dǎo)致不同社會群體的價值取向，市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點反映到人們的精神生活上來，誘發(fā)極端個人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對孝文化的輕視，傳統(tǒng)文化中崇尚的孝被人們所忽視。

在傳統(tǒng)儒家哲學(xué)中，父母將子女養(yǎng)育大，養(yǎng)兒為防老，長大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時代的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)孝文化出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。由于土地帶來的收入遠(yuǎn)不及外出打工來得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年不愿在土地上“浪費”自己的時間和精力，很多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移至城市中，城市快節(jié)奏的生活讓這部分人自顧不暇，對家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時間越長，對農(nóng)村家庭的歸屬感越弱，對留守在農(nóng)村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時使得很多人對自己應(yīng)盡的孝道感不斷降低，他們往往認(rèn)為給予父母金錢上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。

新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日正式實施，該法規(guī)定作為子女應(yīng)“?；丶铱纯础?，要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應(yīng)主動保障其員工休息休假、探親的權(quán)利。新的《老年人權(quán)益保障法》的推行在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的心靈孤獨的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規(guī)定，因此實施的效果也不盡人意。在該法實施三年多來的時間里，農(nóng)村留守老人未得到子女應(yīng)盡贍養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無光。

2.3 個人健康意識淡薄、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后

農(nóng)村留守老人在年輕時把絕大部分的時間、精力奉獻(xiàn)給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會出現(xiàn)不同程度的損害，經(jīng)常見到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤突出等。習(xí)慣了艱苦生活的老人在患疾病時往往不太重視，當(dāng)留守老人出現(xiàn)身體不適的情況時，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)就診。加之很多農(nóng)村小診所居多，小診所無論是人員配備還是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平都較低。有些醫(yī)生甚至是未經(jīng)過專業(yè)的醫(yī)學(xué)培訓(xùn)的“普通人”，未經(jīng)過系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識學(xué)習(xí)。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無措了。

2.4 農(nóng)村社會保障體系不健全

目前我國社會保障體系主要為：社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)，而針對農(nóng)村的社會保障制度出現(xiàn)了很多不愿看到的問題。

2.4.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年起我國開始實行新農(nóng)合，在以往十幾年中大部分的農(nóng)村居民得到了新農(nóng)合的扶持，享受到了基礎(chǔ)性的衛(wèi)生服務(wù)、緩解了就醫(yī)的壓力。但該制度存在小病不報銷、報銷手續(xù)繁瑣、報銷力度小等弊端，不能很好地使農(nóng)民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農(nóng)合。

2.4.2國家實行農(nóng)村社保的一大目的就是幫助農(nóng)民解決就醫(yī)難、花費高、看不起病的問題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)漏洞。一些農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋面窄、享受門檻較高、關(guān)系戶較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國家政策。

3 應(yīng)對農(nóng)村留守老人困境途徑及對策分析

3.1 個人和家庭應(yīng)主動承擔(dān)養(yǎng)老問題

農(nóng)村留守老人脫離土地缺乏收入來源，但絕大部分的老人只是降低了勞動能力并未完全喪失勞動能力。在年老時雖然收入來源單一，但也可以根據(jù)自身情況做一些力所能及的事，比如養(yǎng)一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費或者依靠國家資助。

作為農(nóng)村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費，來維持他們最基本的生存資料消費，減輕經(jīng)濟(jì)上的貧困。其次，老人需要來自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉(xiāng)或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。

3.2 組織精神文明創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村老年組織

在農(nóng)村地區(qū)，娛樂設(shè)施不健全，很多老年人的生活顯得單調(diào)乏味，因此村委會的相關(guān)部門及各種組織團(tuán)體圍繞著家庭文化建設(shè)開展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動。組織類似的活動一方面可以讓家庭子女意識到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農(nóng)村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機會，增加其生活的樂趣。所以在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)努力組織形式多樣的老年活動、老年組織等。

3.3 弘揚尊老的風(fēng)尚、營造愛老的氛圍

針對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的孝觀念缺失、盡孝不足現(xiàn)象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導(dǎo)尊敬老人的傳統(tǒng)美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個社會的發(fā)展，所以需要一定的法律法規(guī)發(fā)揮其特有的強制作用！

2013年7月1日新實行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為老年人的合法權(quán)益提供了法律上的支持，通過法律手段在社會上形成一種尊老愛老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養(yǎng)老問題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。

3.4 加大完善農(nóng)村社會保障制度的力度

為眾多農(nóng)民謀福利，減壓力是現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度的目的，體現(xiàn)在實施過程的各個方面。但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較多的紕漏，因此國家相關(guān)部門如人力資源社會保障部、民政部門等要加快完善相關(guān)制度，減少申請報銷的環(huán)節(jié)、降低申請的手續(xù)等。在各個環(huán)節(jié)給普通老百姓謀利，尤其針對農(nóng)村留守老人更應(yīng)該提供更多的便利，使真正需要享受國家優(yōu)惠政策的人得到實惠。

國家在加快建設(shè)農(nóng)村保障制度的同時要注意其公平性、效率性、持續(xù)性，在衛(wèi)生出資方面做到合理性、醫(yī)療政策科學(xué)性、醫(yī)療治理服務(wù)合理性！在制定和實施各項制度、政策時要從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，以實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點。

目前，我們國家針對農(nóng)村留守老人的工作仍然是任重而道遠(yuǎn)，要想真正使勞累了一輩子的農(nóng)村留守老人老有所依、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)必須要從多方面入手。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人這一特殊群體在不斷地擴(kuò)大，國家和各社會部門應(yīng)關(guān)注并讓這一群體得到應(yīng)有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會形成“尊老愛老”的氛圍迫在眉睫！

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