市政工程施工監(jiān)理規(guī)范化管理的思考研究

倪曰東

摘要：城市化進(jìn)程的不斷加快，使市政工程的規(guī)劃部門(mén)和施工企業(yè)都面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)其監(jiān)理工作提出了更高的要求。市政監(jiān)理單位應(yīng)在明確自身責(zé)任的前提下，完善人才隊(duì)伍的建設(shè)，以高水準(zhǔn)、專業(yè)化、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理工作，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制，保證市政工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值。文中對(duì)市政工程施工監(jiān)理規(guī)范化管理的思考進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：市政工程；監(jiān)理；規(guī)范化

1 市政工程監(jiān)理的重要性

1.1 保障市政工程建設(shè)的順利實(shí)施

市政工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)，但和其他工程項(xiàng)目建設(shè)一樣，必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的管理與控制，以保障市政工程建設(shè)的順利實(shí)施。加強(qiáng)市政工程監(jiān)理，可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率，同時(shí)還可以為工程建設(shè)節(jié)約成本。

1.2 滿足多樣化需求

工程建設(shè)的質(zhì)量對(duì)市民的生活、工作及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有著極大的影響，如果工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量難以滿足市民及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的需要，那工程建設(shè)就沒(méi)有任何的意義。加強(qiáng)市政工程監(jiān)理，對(duì)于保證工程建設(shè)的質(zhì)量滿足市民生活、工作、出行等需求以及促進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

2 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

自 1988 年我國(guó)實(shí)施工程監(jiān)理工作以來(lái)，由于其在建設(shè)工程管理當(dāng)中的重要作用，很快便在全國(guó)范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當(dāng)中仍然存在不少爭(zhēng)議性的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 定位不清

首先，角色定位不清。在《建筑法》當(dāng)中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設(shè)單位的代表，需要對(duì)施工單位的各個(gè)工程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認(rèn)為在建設(shè)單位與施工單位之間需要有一個(gè)公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認(rèn)為監(jiān)理人員并不是代表的建設(shè)方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對(duì)職責(zé)范圍和立場(chǎng)也缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務(wù)內(nèi)容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國(guó)是一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中，每次制度的更新基本都會(huì)對(duì)監(jiān)理有一個(gè)新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，對(duì)于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；另一方面是由于理論界與實(shí)踐界對(duì)監(jiān)理的概念有一定的差別，各個(gè)階段的科研人員和實(shí)際工作人員對(duì)于監(jiān)理這一概念認(rèn)識(shí)也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對(duì)自身的職責(zé)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，服務(wù)范圍界定不清。最后，責(zé)任界定不清。由于對(duì)監(jiān)理概念的認(rèn)識(shí)不清晰，加上我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展表現(xiàn)出對(duì)其職責(zé)界定范圍越來(lái)越窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多工程人員不能明確地認(rèn)識(shí)監(jiān)理的責(zé)任范圍?，F(xiàn)階段，有許多的建設(shè)工程安全事故在追究責(zé)任時(shí)，出現(xiàn)懲罰過(guò)輕或是懲罰過(guò)重的現(xiàn)象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時(shí)有出現(xiàn)，極易造成優(yōu)秀人才的流失。

2.2 業(yè)務(wù)水平不高

在業(yè)務(wù)水平方面，主要是指工程質(zhì)量難以保障。目前，我國(guó)的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對(duì)自身工作的職責(zé)范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性；另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)一直難以提升，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學(xué)習(xí)，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場(chǎng)越來(lái)越高的工程質(zhì)量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來(lái)，監(jiān)理人員對(duì)工程的監(jiān)督基本沒(méi)有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無(wú)的。這樣一來(lái)，監(jiān)理的工作就得不到重視，對(duì)其工作的效果也是褒貶不一，進(jìn)一步導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以得到提升。

3 市政工程施工監(jiān)理規(guī)范化管理措施

3.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)管理

業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我"監(jiān)理"，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布 《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

3.2 明確工程監(jiān)理程序，規(guī)范施工過(guò)程監(jiān)理

市政工程項(xiàng)目開(kāi)工后，應(yīng)立即通過(guò)工地會(huì)議進(jìn)行監(jiān)理交底，明確監(jiān)理程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)。我們要求施工單位在開(kāi)工前"四報(bào)審"（即報(bào)審現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、開(kāi)工申請(qǐng)），施工過(guò)程中"五報(bào)驗(yàn)"（即報(bào)驗(yàn)原材料構(gòu)配件、隱蔽工程、工序施工質(zhì)量、分部分項(xiàng)工程、施工意外情況處理），以規(guī)范原材料控制，工藝流程控制，施工操作控制，工序交接檢驗(yàn)和專業(yè)工種中間驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持"四不準(zhǔn)"（即未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，原材料不準(zhǔn)使用；不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序；不準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；業(yè)主不準(zhǔn)撥付工程款）。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理制度的宣傳，完善工程監(jiān)理制度

建設(shè)監(jiān)理制盡管推行了十多年，但什么是監(jiān)理、為什么要監(jiān)理、監(jiān)理應(yīng)做些什么等問(wèn)題尚有許多人并不十分清楚，包括建設(shè)單位的人。因此需要廣泛宣傳，使大家尤其是市政工程建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能了解監(jiān)理的宗旨、準(zhǔn)則和作用。

3.4 強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)市政工程安全、環(huán)保監(jiān)理

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們對(duì)安全、環(huán)保的重視程度越來(lái)越高，由于市政工程主要在居民聚集區(qū)施工，因此，安全、環(huán)保就顯得格外重要。為給施工順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件及保證施工周?chē)巳旱陌踩瑧?yīng)保持施工周?chē)h(huán)境的清潔、安靜，且要增加必要的安全防護(hù)設(shè)。監(jiān)理在施工過(guò)程中應(yīng)把安全、環(huán)保作為自己份內(nèi)的工作，對(duì)每個(gè)工點(diǎn)的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)先進(jìn)行檢查，合格后才準(zhǔn)予開(kāi)工，對(duì)開(kāi)工工點(diǎn)的噪聲、揚(yáng)塵、安全防護(hù)設(shè)施隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)清潔、安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在工程監(jiān)理的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)也引入了不少國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)國(guó)情的影響，現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理仍然存在不少的問(wèn)題，只有積極采取相關(guān)的對(duì)策措施，才能做到建設(shè)工程監(jiān)理健康快速的發(fā)展。

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