談建立三級管理體系強化市政工程管理

孫騰飛

摘要：市政工程中施工管理對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)有著極為重要的作用，不僅對我國城市建設(shè)有極大的積極影響，而且也同樣對整個交通規(guī)劃及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著極大的促進作用。所以，應(yīng)當采用更加合理的施工管理措施強化市政工程中的工程品質(zhì)，推動市政工程行業(yè)獲得更大的進步。本文筆者主要探討利用三級管理體系強化市政工程管理的相關(guān)問題，希望可以為相關(guān)單位做好市政工程施工管理工作提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：市政工程；三級管理；問題；解決；對策

1前沿

市政工程中施工管理作為工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它的主要作用是確保工程建設(shè)的各項環(huán)節(jié)依據(jù)相關(guān)程序和標準來圓滿完成。在市政工程建設(shè)過程中，質(zhì)量管理工作需要組織和協(xié)調(diào)各參建單位共同負責，是市政工程管理中非常關(guān)鍵的部分。伴隨不斷推進的城市化建設(shè)，就市政工程中施工管理而言，因其具有管理周期貫穿整個建設(shè)過程、管理范圍覆蓋全部建設(shè)內(nèi)容、管理關(guān)聯(lián)單位包含所有參建單位等特點，加強質(zhì)量管理對于市政工程的項目管理而言極其重要?？茖W合理的管理模式是做好市政工程施工質(zhì)量管理工作的重要保障。通過長期的實踐發(fā)現(xiàn)，三級管理體系的應(yīng)用對于強化市政工程管理質(zhì)量具有顯著作用。

2市政工程管理現(xiàn)存問題及解決對策分析

業(yè)主在建設(shè)項目期間，會對各施工建筑環(huán)節(jié)進行嚴格的管控，業(yè)主因此也會或者應(yīng)當承擔一定的風險（這種風險有時會非常的大）。比如，如果缺乏豐富的管理經(jīng)驗，則很可能會出現(xiàn)問題和弊端。傳統(tǒng)管理模式一般在建設(shè)規(guī)模較小的工程中較為適用，更適合在技術(shù)成熟、難度相對較小的一些市政工程項目建設(shè)中應(yīng)用。如果業(yè)主的管理經(jīng)驗不足，那么其引進市政工程項目管理服務(wù)模式以后，從原來的二級管理模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的三級管理模式，業(yè)主工作量就會明顯的減少，有利于推動項目有序開展。對于三級組織管理體系而言，指揮部視為一級體系，項目管理、跟蹤審計以及勘察規(guī)劃和監(jiān)理等單位視為二級管理體系的主體，承包、建材以及機械設(shè)備供貨等負責單位構(gòu)成三級管理體系。無論哪一個層級的管理體系，都有其對策，主要對策如下。

2.1市政工程一級管理體系

市政工程項目建設(shè)及其管理辦公室，屬于一級控制體系，由上級業(yè)務(wù)主管部門對其進行領(lǐng)導(dǎo)，并且在項目建設(shè)實踐中履行一定的決策、協(xié)調(diào)和指揮任務(wù)。同時，一級管理體系掌控著整個市政工程項目施工建設(shè)質(zhì)量、安全以及資金和監(jiān)管等一系列具體工作，在建設(shè)方式、計劃以及標準和質(zhì)量安全目標上，給予重大事項決策權(quán)?？辈?、設(shè)計以及施工招標過程中，對建設(shè)期間產(chǎn)生的重大問題及時妥善的處理，并且對市政工程款的支付及其簽證等嚴格的審批。

2.2市政工程二級管理體系

對于市政二級管理體系而言，其主要構(gòu)成有項目管理、跟蹤審計、勘察設(shè)計以及招投標代理和監(jiān)理單位等。在市場工程項目建設(shè)過程中，一定程度上管理單位可取代甲方做出決策。二級管理體系通常包含兩級，其上級是管理單位，相關(guān)單位接受市政工程項目管理單位做出的指令，并且保證管理體系正確可靠、謹慎上傳下達。二級管理體系是整個管理體系的中間層，在此過程中二級管理體系應(yīng)當嚴格按照管理指揮部的決策，并且利用咨詢、計劃、策劃、控制、協(xié)調(diào)以及檢查和市政項目管理職能的落實；同時，還要結(jié)合實際情況，對事前以及整個施工過程采取精細化管理模式，大大提高了決策劃策水平；實踐中，堅持及時溝通、解決問題以及程序辦事和強化合作的方針原則，建立互利共贏的局面，群市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟性、廉潔性，優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)。主要包括以下工作內(nèi)容：第一，設(shè)計準備過程中，幫助業(yè)所要所需的資料以及外部條件資料，保證及時、優(yōu)質(zhì)的完成勘察和設(shè)計成果。第二，幫助業(yè)主報審設(shè)計文件以及手續(xù)。實踐中可以看到，商品住房市政工程項目建設(shè)過程中，相關(guān)手續(xù)非常的繁雜，涉及到諸多部門，需建立完善的手續(xù)申辦方案，在市政工程項目建設(shè)實踐中能夠按照預(yù)設(shè)流程辦事，以免因手續(xù)繁瑣而處于被動。第三，在進行施工之前，幫助業(yè)主對監(jiān)理、總承包單位確定，并且辦理項目建設(shè)許可證，使項目建設(shè)“三通一平”機制能夠有效的落實到位。第四，項目合同框架策劃。在此過程中，需對具體材料、機械設(shè)備采購方案進行全面規(guī)劃，幫助業(yè)主開展建材、機械設(shè)備等相關(guān)設(shè)施的采購招標代理，并在此基礎(chǔ)上擬定合同文本；及時跟蹤合同變更之處，處理好相關(guān)索賠事宜。第五，施工過程中確定工程項目管理方案。對施工單位指定的組織設(shè)計方案以及技術(shù)方案等進行嚴格的審批，促進改造和提升項目工藝、技術(shù)；深入現(xiàn)場，對各道工序施工質(zhì)量和進度監(jiān)督檢查，并且做好施工單位質(zhì)量以及安全執(zhí)行情況的檢查工作；制定針對性解決方案，妥善處理市政工程施工現(xiàn)場存在的各種質(zhì)量、安全問題；按規(guī)范和標準要求，評驗工程質(zhì)量，定期檢查和評比安全施工情況；同時，還要參與市政工程項目施工過程中的安全事故及其成因調(diào)查，做好統(tǒng)計并上報。第六，竣工階段，加強與業(yè)主的協(xié)作，幫助其做好竣工驗收工作，根據(jù)檔案管理規(guī)范，對竣工資料進行有效整理，對施工單位提交的竣工資料進行嚴格檢查，保證其完整、規(guī)范，并將項目竣工檔案資料及時交業(yè)主以及檔案管理機構(gòu)和部門；對市政工程項目建設(shè)資金的實際應(yīng)用情況，做出客觀、全面的統(tǒng)計和分析，對資金支付做到心中有數(shù)，為成本分析提供參考，并進一步展開審核竣工決算。第七，市政項目運行過程中，將立項決策、勘察設(shè)計、施工建設(shè)以及運行管理和市政工程建設(shè)的經(jīng)濟性，進行評價，并提交業(yè)主。

2.3市政三級管理體系

對于三級管理體系而言，其主要是由總承包及分包單位、設(shè)備及材料供貨單位構(gòu)成。其中，總承包單位的主要職責是確保合同規(guī)定的工程施工質(zhì)量以及安全標準；建立完善和健全的項目質(zhì)量管理機制，嚴格落實各級質(zhì)量責任制；構(gòu)建科學合理的安全生產(chǎn)、施工管理機制，全面貫徹和落實各級安全責任制，構(gòu)建高效的安全生產(chǎn)以及檢查制度，并且確保投入的資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，還要嚴格按照國標、省市標準和規(guī)范，對市政工程項目施工建設(shè)質(zhì)量進行嚴格驗收。市政工程項目施工建設(shè)規(guī)程以及施工質(zhì)量和施工安全方面的規(guī)定、文件、技術(shù)交底等，應(yīng)當嚴格落實到位。根據(jù)工程設(shè)計圖紙與施工技術(shù)標準施工，不能擅自對工程設(shè)計進行修改或偷工減料；遵循政府主管部門對施工場地交通、施工噪音和環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理。

3結(jié)束語

總而言之，在當前社會轉(zhuǎn)型以及城市化建設(shè)逐漸深化的時代背景下，市政工程項目數(shù)量隨之激增，再加上市政工程公用性特點，從而對市政工程建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，這就需要不斷強化工程施工的質(zhì)量管理。相對于一般的工程建設(shè)，市政工程建設(shè)的影響層面更為廣泛，施工管理工作更為復(fù)雜，涉及到各個方面。三級管理體系的建立將所有有關(guān)單位都納入其中，共同對施工質(zhì)量負責，有利于提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，符合質(zhì)量要求。本文的研究中，對三級管理體系的應(yīng)用策略提出一些建議，相信可以為相關(guān)從業(yè)人員提供一些幫助，促進我國市政工程建設(shè)管理水平提升。

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