試論依法行政的必要性

劉坤隴

摘 要： 隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會各界對政府機關依法行政的呼聲越來越高，并且全面要實現(xiàn)全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，依法行政是各級政府必須遵守、努力實施的一項基本原則。依法行政的核心在于用法制的手段進行行政管理，其本質就是建設法治政府，如何推進全面依法治國方略，對黨、國家、人民都顯得十分重要。

關鍵詞： 依法行政； 救濟

【中圖分類號】 DF3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2017）12-0006-01

1 行政概述

1.1 依法行政的概念：

依法行政是行政機關在法律和法規(guī)授權范圍內，依法管理公共事務的權利。行政機關依法實施行政行為，應對其實施的后果承擔責任，有權必有責是社會主義法治國家必須遵守的原則。依法行政是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產物，是穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，其中依法行政主要包含以下三個方面。

（1）行政權力應授權。

行政權力法定化是行政法中的一項基本原則，各政府機關的行政權力必須要有法律、法規(guī)的授權，即權力的法定化。行政權是把雙刃劍，如果運用的好，則能造福人民，為國家的經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境，如果運用不當，則會造成社會矛盾激化，不利于建設社會主義和諧社會。因此行政機關必須在法律法規(guī)規(guī)定范圍內行使權力，不能超出法律法規(guī)的規(guī)定。

（2）行政機關行使行政管理權必須嚴格遵照遵守法律。

行政機關的一切管理活動都必須在法律、法規(guī)允許的范疇內實施。在行使權力是必須做到主體的合法性、行使方式的正規(guī)性。主體合法是行使權力的首要因素，只有合格的行政主體才符合法律法規(guī)的規(guī)定，才能依法行使權力，再者行使權力方式的合法性，行政機關在行使權力時必須采取合適、合法的方式行使權力，切不能使用暴力手段行使權力，以免造成社會矛盾

有權必有責，行政管理機關在實施具體行政行為的激化。

（3）違法施政必須承擔法律責任時，不得與法律法規(guī)相抵觸，如果行政機關在行使權力時，因違法行政造成一定的損失，行政機關負責人必須要對其違法行為承擔與損害后果相一致的責任，行政機關應接受社會公眾的監(jiān)督，虛心接受公眾的批評與教育。

1.2 依法行政的意義：

法制包括立法、執(zhí)法、司法、守法等，維護一個國家法制的統(tǒng)一也是一個完整主權國家的象征，依法行政的實施正是一個國家統(tǒng)一法制的標志，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，符合對外宣傳統(tǒng)一國家的目標。法制的統(tǒng)一作為一個主權國家的標志，我們必須要通過依法行政來完善和促進我國法制統(tǒng)一的建設。

法律法規(guī)的尊嚴需要全體人民來維護，行政機關也更要以事實為依據(jù)，以法律為準繩來行使行政權，必須要求行政機關尤其是行政機關負責人要學法、用法、守法，行政機關的行政行為要符合法律的規(guī)定。依法行政要求我們行政機關的行政行為要符合法律法規(guī)的規(guī)定，用法律法規(guī)去約束，去控制行政權，是依法治國方略在行政權方面的具體體現(xiàn)。行政機關只有依法行政，符合法律法規(guī)的要求，人民才能信任政府，相信政府，擁護政府，才能實現(xiàn)社會的長治久安，服務型政府才能得到人民的認可。

2 我國依法行政工作存在的問題

2.1 行政執(zhí)法行為有待進一步改進：

行政執(zhí)法是行政機關的主要新行為，在我國行政機關和法院、檢察院屬于三個不同機關，其中法院和檢察院屬于司法機關，享有審判和檢查監(jiān)督權。而行政機關的主要懲罰手段是行政處罰和行政拘留。現(xiàn)實生活中一些地方和部門在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂罰等，不僅破壞了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，而且嚴重損害了黨和政府及執(zhí)法機關的形象。

2.2 執(zhí)法隊伍能力水平有待提高：

由于歷史等原因的因素，我國各地區(qū)執(zhí)法隊伍的能力和水平參差不齊，常常出現(xiàn)暴力執(zhí)法等嚴重危害人民人身財產安全的行為，這些行為不僅不能達到執(zhí)法的目的，而會激發(fā)社會矛盾，不利于社會的穩(wěn)定，更不利于服務性政府的建設，雖然近年來我國執(zhí)法隊伍建設取得矚目的成績，但是，這些并沒有從根本上解決問題，因此我國政府應該繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，使之成為一只高素質的隊伍。

2.3 行政權限的劃分和職責不明確：

造成我國當前行政執(zhí)法機構權限不明、職責不清的原因部分是由于我國行政組織法存在漏洞或不足造成，另一方面則是由于法定的職責劃分標準在某些地區(qū)沒有得到很好的貫徹落實和其他一些歷史遺留問題沒有解決好所致。當前，應該在進一步完善現(xiàn)有行政組織法的基礎上，做好相關法律規(guī)定的落實工作，對難度大的歷史遺留問題應協(xié)同有關部門、采取妥善措施盡快解決。

3 我國依法行政工作存在問題的解決對策

3.1 樹立正確的行政執(zhí)法觀念：

行政行為是執(zhí)行法律的行為，因而，任何行政行為都必須有法律依據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。行政機關及其工作人員是人民的公仆，必須根據(jù)體現(xiàn)人民意志和權益的法律辦事。行政行為是執(zhí)行法律規(guī)范。根據(jù)行政行為的從屬法律性特征，行政性規(guī)范是從屬性的立法行為，要求我們執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中樹立法律至上的觀念，嚴格恪守法律精神，遵守法律規(guī)定，執(zhí)法者不能執(zhí)法違法。

3.2 提高行政執(zhí)法人員的素質：

執(zhí)法人才的選拔是依法執(zhí)政的源頭入口，也是提高行政執(zhí)法人員素質的基礎。雖然我國在招錄公務員時采取了嚴格的篩選錄用程序，但是隨著時間推移，許多人往往出現(xiàn)態(tài)度消極，濫用職權，以權謀私等等情況。再者有關組織對于公務員的考核，監(jiān)督力度不夠，導致懶政，腐敗問題滋生，尸位素餐。面對這些問題，應該加強對于人員的考核，定期考核加上不定期考核，以德，能，勤，績，廉為核心，全面考核，優(yōu)秀者給予物質獎勵或精神獎勵，不合格者給予處分，危害人民群眾的開除政府工作，去濁留清。保持廣大黨員干部隊伍的公正廉潔。

3.3 提倡程序優(yōu)先，構建公正執(zhí)法的新模式：

法律完善與法律實效并重。經(jīng)過二十多年的努力行政法制的建設取得了一定的成績，但是現(xiàn)實中還是存在一些問題需要我們去解決。我國的行政法律體系還不夠完整，必須加快我國的行政法律體系的建設，加快立法建設，彌補法律空白。重實體輕程序仍是我國執(zhí)法的缺陷，執(zhí)法模式存在落后陳舊?！罢x要以看得見的方式實現(xiàn)”是我國法律學者提出的觀點，程序優(yōu)于實體。執(zhí)法程序必須公正。

參考文獻

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