“四風(fēng)”新變化及其科學(xué)應(yīng)對

張建國

【摘要】：黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是嚴(yán)格管理干部。十八大以來，特別是中央八項規(guī)定出臺以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)深入開展“四風(fēng)”專項整治，對“四風(fēng)”問題始終保持高壓態(tài)勢，有效的遏制了“四風(fēng)”擴(kuò)散的勢頭。但是，仍然有極少數(shù)單位、極少數(shù)干部“頂風(fēng)違紀(jì)”，一些“四風(fēng)”問題出現(xiàn)了“隱身”“變種”，給傳統(tǒng)的監(jiān)督查處帶來新挑戰(zhàn)。因此，如何緊盯“四風(fēng)”新形式新動向，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所面臨的重要課題。

【關(guān)鍵詞】：“四風(fēng)”

一、“四風(fēng)”新形式新動向

近期，福建省紀(jì)委“曬”出了2017年1-8月查處“四風(fēng)”問題的“成績單”。從查處干部的的級別看，地廳局干部11人、縣處級干部162人、科級及以下干部1896人。從查處的違規(guī)情形看，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、收送禮品禮金、配備使用公車、公款吃喝等占查處總數(shù)的81.8%，成為“四風(fēng)”問題“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)此，找準(zhǔn)“四風(fēng)”問題的“風(fēng)向”和重點(diǎn)，具體分析“四風(fēng)”問題新形式、新動向成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)抓好整治工作的關(guān)鍵。

（一）“四風(fēng)”問題披上“隱身衣”。中央八項規(guī)定出臺以來，明目張膽公款吃喝、公車私用等問題明顯減少，但并未完全銷聲匿跡，而是以更隱蔽的形式重新出現(xiàn)。一是公款吃喝“逃避檢查”。一些地方將公款招待從高檔飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂或者偏僻的特色農(nóng)家樂等較為隱蔽的場所；一些機(jī)關(guān)以節(jié)約接待費(fèi)用為名，建立“內(nèi)部食堂”甚至高檔裝修，成為公款吃喝的“避風(fēng)港”。二是公車使用“改頭換面”。當(dāng)前，公務(wù)用車出現(xiàn)一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進(jìn)而凸顯。一些干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，以私車辦公事為由，將私車的費(fèi)用在單位報銷，原來的“公車私用”搖身一變成為“私車公油、私車公用、私車公養(yǎng)”；少數(shù)機(jī)關(guān)占用或長期“借用”下屬企事業(yè)單位，出現(xiàn)既用公車、更領(lǐng)車補(bǔ)的“兩頭吃”。三是違規(guī)送禮“玩潛水”。有的通過電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)給領(lǐng)導(dǎo)干部送電子禮品卡，且購卡發(fā)票都能開成“辦公用品”、“會議費(fèi)”等；有的企業(yè)老板在會所或酒店預(yù)付資金，官員消費(fèi)老板簽單，不留痕跡。

（二）逃避監(jiān)督玩起“躲貓貓”。面對正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，有的干部為逃避監(jiān)督檢查，將“四風(fēng)”問題化整為零，與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員玩起了“躲貓貓”。一是婚喪嫁娶“陽奉陰違”。盡管各地都出臺了關(guān)于婚喪嫁娶、喬遷履新方面的約束性制度規(guī)定，但仍然有少數(shù)干部只是表面遵守規(guī)定，實則少報桌數(shù)、謊報規(guī)格，或者宴請賓朋實行分批宴請、化整為零以躲避監(jiān)督，甚至只收錢不辦酒席，營造“勤儉辦酒席”的假象。二是公款旅游“聲東擊西”。有的單位以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察，期間到景點(diǎn)觀光或擅自改道甚至制造“陰陽”行程單，一份用來報賬、一份是實際行程；有的干部甚至違規(guī)接受管理服務(wù)對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出國（境）旅游，甚至趁機(jī)收受錢物，美名曰“海淘”。

（三）“為官不為”問題更突出。隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，干部“吃拿卡要”的亂作為現(xiàn)象已大為減少，但同時一些黨員干部“為官不為”問題卻更加突出。一是消極怠工“不想為”。部分干部表面高調(diào)擁護(hù)“八項規(guī)定”，但內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干點(diǎn)事，按部就班、平安度日就行”的消極想法，對上表現(xiàn)積極、對下則消極應(yīng)付；二是慵懶散慢“不愿為”。部分干部雖然違規(guī)行為有所收斂，看上去“門好進(jìn)、臉好看”，但事卻難辦，有的干部沒事就上網(wǎng)看視頻，有事就簡單打發(fā)、粗暴了事，有的干部“懶動嘴”、推諉扯皮導(dǎo)致辦事群眾“多跑腿”，部分機(jī)關(guān)“不作為”“低效率”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、原因分析

一是思想認(rèn)識有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認(rèn)為作風(fēng)問題是“沉疴痼疾”，長期以來形成的習(xí)慣一時很難改變，因而缺乏信心；有的干部存在觀望態(tài)度，認(rèn)為八項規(guī)定是“一陣風(fēng)”，在執(zhí)行過程中鉆政策的空子，“上有政策、下有對策”，千方百計搞“變通”；有的干部存在僥幸心理，自認(rèn)為行為“隱秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。

二是監(jiān)督檢查不到位。違反八項規(guī)定行為的主體基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，權(quán)力和信息不對稱使群眾監(jiān)督存在一定的難度。當(dāng)前違規(guī)行為產(chǎn)生了一定的變異，具有極強(qiáng)的隱蔽性，且公職人員規(guī)避監(jiān)督檢查的意識和能力也有所增強(qiáng)，導(dǎo)致了監(jiān)督難度加大。

三是“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性。“冰凍三尺非一日之寒”，反腐敗方式和力度在變化，腐敗的形式和動向也在調(diào)整變種，給“四風(fēng)”問題搞偽裝、打掩護(hù)，其本質(zhì)是“四風(fēng)”問題的一種反復(fù)、反彈，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題治之有效而又治之不止。

三.對策建議

聚焦作風(fēng)建設(shè)、解決“四風(fēng)”問題，就要以落實“兩個責(zé)任”為主線，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)發(fā)力整肅作風(fēng)，加大紀(jì)律審查力度，認(rèn)真解決實際問題。

一要堅持全面從嚴(yán)，壓實“兩個責(zé)任”。堅持黨委抓好主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，對黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局同等重視、同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助黨委抓好主體責(zé)任安排部署、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核等工作，嚴(yán)格執(zhí)行簽字背書、履行主體責(zé)任報告、社會評價、約談和調(diào)研座談等有效機(jī)制，不斷推動主體責(zé)任與任務(wù)向基層延伸。

二要堅持明察暗訪，創(chuàng)新監(jiān)督方式。加強(qiáng)專項檢查和日常督查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，不斷加大隱形“四風(fēng)”問題線索。充分運(yùn)用”1+X”專項督查工作機(jī)制，督促各職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)開展糾正“四風(fēng)”檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督再檢查；針對易發(fā)多發(fā)“四風(fēng)”問題領(lǐng)域，聯(lián)合組織、財政、綜合執(zhí)法等部門圍繞問題開展專項檢查；充分群眾監(jiān)督作用，拓展信訪舉報平臺，如利用微信、網(wǎng)站開通糾正“四風(fēng)”問題隨手拍和監(jiān)督舉報直通車等形式，讓群眾直接參與監(jiān)督。

三要堅持突出重點(diǎn)，釋放嚴(yán)查信號。緊盯重點(diǎn)對象，加大對矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門、鎮(zhèn)、基層站所和村（社區(qū)）；執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。緊盯重點(diǎn)問題，加強(qiáng)對發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓“四風(fēng)”問題；違反中央八項規(guī)定精神的問題；農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問題；惠民政策執(zhí)行、行業(yè)監(jiān)管不力，違反村（居）務(wù)管理，小官巨腐等問題的監(jiān)管力度。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，在元旦、春節(jié)、端午、“五一”、中秋、國慶等年節(jié)假期，重要時間節(jié)點(diǎn)，加大明察暗訪力度，持續(xù)釋放從嚴(yán)查處“四風(fēng)”問題的強(qiáng)烈信號。

四要堅持群眾參與，推動“良風(fēng)”共享。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體加大反“四風(fēng)”宣傳力度，整合宣傳資源，逐步營造“良風(fēng)”共享氛圍；設(shè)立“四風(fēng)”問題曝光專欄，集中通報曝光典型違紀(jì)違法案例，讓“四風(fēng)”問題無處遁形。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立健全來信、來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信“六位一體”舉報平臺的基礎(chǔ)上，鼓勵群眾參與糾正“四風(fēng)”隨手拍活動，接受群眾有關(guān)“四風(fēng)”問題的監(jiān)督舉報，形成監(jiān)督合力。

總之，糾正“四風(fēng)”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈，就將失信于民，給黨造成更大傷害。改進(jìn)作風(fēng)必須“踏石留印、抓鐵有痕”，緊盯“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，形成合力，持續(xù)發(fā)力，久久為功。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”、堅決防止“四風(fēng)”問題反彈，推進(jìn)形成糾“四風(fēng)”工作格局，形成全方位、多層次、立體化的社會監(jiān)督體系，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。