我國(guó)食品安全問(wèn)題的政府規(guī)制研究

疏爽

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。食品安全問(wèn)題是關(guān)系人民生命健康和國(guó)家穩(wěn)定的重要問(wèn)題。在當(dāng)今多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，以政府為主體的管理模式已不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需要。本文將針對(duì)我國(guó)的食品安全問(wèn)題從政府規(guī)制的角度進(jìn)行分析研究，探索當(dāng)前規(guī)制的困境以及未來(lái)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府規(guī)制；市場(chǎng)失靈

文章編號(hào)：1004-7026（2017）18-0023-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F203；F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因及政府規(guī)制的現(xiàn)狀

1.1 食品安全問(wèn)題的原因

1.1.1 市場(chǎng)失靈。它是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況，分為條件性市場(chǎng)失靈和原生性市場(chǎng)失靈，而條件性市場(chǎng)失靈主要指的是基于不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)、信息不充分、交易成本、偏好不合理而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。食品安全問(wèn)題的問(wèn)題更多是由條件性市場(chǎng)失靈導(dǎo)致。

1.1.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善。市場(chǎng)規(guī)則的制定尚未規(guī)范。食品行業(yè)是種類繁多，很難進(jìn)行完整和規(guī)范的劃分，管理起來(lái)也是十分困難。大型的食品生產(chǎn)可以進(jìn)行產(chǎn)品的定期檢查和不定期抽查，并且實(shí)行嚴(yán)格的管控制度。但是對(duì)于路邊攤和一些街邊的小店卻難以面面俱到，對(duì)于進(jìn)入有些食品制作行業(yè)相對(duì)比較容易，市場(chǎng)對(duì)此沒(méi)有過(guò)多的約束力。在食品安全的問(wèn)題上管控相當(dāng)困難，這在一定程度上造成食品安全問(wèn)題的頻頻發(fā)生。

1.1.3 道德風(fēng)險(xiǎn)。事前信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇不同和事后信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。信息不對(duì)稱是指交易雙方對(duì)所交易的對(duì)象擁有不對(duì)等的信息，一般來(lái)說(shuō)，交易的提供者比另一方掌握更多的信息。因此才會(huì)選擇追逐利益，損害消費(fèi)者的利益。

在食品市場(chǎng)上，生產(chǎn)者和銷售者擁有更多的商品信息，而消費(fèi)者只能通過(guò)廣告或者銷售者了解部分信息，這就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者受到欺騙。而外表、口感相似的產(chǎn)品，消費(fèi)者一般會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)較低的產(chǎn)品，與自己的預(yù)計(jì)價(jià)格存在一定的差距，消費(fèi)者認(rèn)為自己的選擇正確，并且獲得了消費(fèi)者剩余。但是這進(jìn)一步造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品無(wú)法在市場(chǎng)上占據(jù)一定地位，或者說(shuō)優(yōu)質(zhì)食品反而會(huì)被劣質(zhì)食品所取代，并且可能為了生存而選擇采用劣質(zhì)食材進(jìn)行加工。

1.2 政府規(guī)制問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化，分工精細(xì)化。一般在監(jiān)管過(guò)程中加大了監(jiān)督和控制的難度，政策實(shí)施存在一定的難度，因此造成政府規(guī)制存在問(wèn)題。

法律制度不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未完全落實(shí)。我國(guó)關(guān)于食品安全的相關(guān)法律較不完善，而相關(guān)法規(guī)卻很多。食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，政府各部門依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處置，部門之間的協(xié)調(diào)性較差，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)良好的合作以及遵守共同的法律標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)市場(chǎng)上的生產(chǎn)者和銷售者鉆法律的漏洞，進(jìn)行不規(guī)范生產(chǎn)，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生。還有就是市場(chǎng)進(jìn)入制度尚未完全落實(shí)，對(duì)于食品行業(yè)的進(jìn)入比較容易，比如說(shuō)在街邊進(jìn)行擺攤做小吃生意，一般是沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)法部門對(duì)我進(jìn)行管理與監(jiān)督，那食品安全和衛(wèi)生都是得不到保障，這也是問(wèn)題頻發(fā)的重要原因之一。

懲罰力度較弱，管理相對(duì)比較松散。在香港，食品安全合格率高達(dá)99.7%，很大程度上是因?yàn)橄愀鄯蓢?yán)格，犯錯(cuò)成本高。食品安全中心采用的是“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的策略，香港明確規(guī)定，任何人士售賣不適宜人類使用的食品即屬犯罪，由司法系統(tǒng)來(lái)處理。同時(shí)也有行政處罰，嚴(yán)重者取消牌照。而在中國(guó)，人情主義嚴(yán)重，且懲罰力度比較弱，并不能影響到生產(chǎn)者和銷售者的利潤(rùn)，犯錯(cuò)成本之低使得很多生產(chǎn)者和銷售者愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，這也可以看出管理的松散和不嚴(yán)格造成食品安全問(wèn)題。

食品安全監(jiān)管體系相對(duì)混亂，部門之間的交叉與錯(cuò)位嚴(yán)重。我國(guó)有關(guān)食品安全的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等多個(gè)部門，部門之間的聯(lián)系較弱，并且彼此的管理模式不相同。在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，相互之間推諉，造成食品安全問(wèn)題更多依賴媒體曝光后才能引起政府部門的重視。但是食品安全問(wèn)題需要從源頭發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題需要提早解決。往往在食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后才能進(jìn)行治理和監(jiān)督，這也是政府規(guī)制出現(xiàn)失靈，政府部門職責(zé)的缺位和失位。

3 政府規(guī)制的對(duì)策

3.1 借鑒國(guó)外成功食品安全管理?xiàng)l例

我們可以吸取外國(guó)成功的食品安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)的食品安全管理進(jìn)行改進(jìn)與完善。美國(guó)食品安全規(guī)制歷史較為悠久，并且美國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，如美國(guó)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)登記制度嚴(yán)格控制和管理進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品，并在生產(chǎn)中推行風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度。而對(duì)于愛(ài)爾蘭的牛羊肉采用的是“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的策略，每頭牛羊均會(huì)進(jìn)行編號(hào)，出欄以后一旦發(fā)生任何問(wèn)題，將會(huì)追溯到源頭，并且很容易找到安全問(wèn)題的根源。這些方法在食品安全規(guī)制過(guò)程中均值得中國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，從而降低食品安全問(wèn)題發(fā)生頻率。

3.2 健全食品安全法律法規(guī)體系，加大對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)以及假冒產(chǎn)品的懲處力度

借鑒西方以及中國(guó)香港地區(qū)的相關(guān)食品安全法律，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，對(duì)于生產(chǎn)者以及銷售者進(jìn)行懲處，嚴(yán)重者進(jìn)行司法處置，并且處以高額罰款。我國(guó)制定覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)生產(chǎn)周期的法律法規(guī)體系，確立好一個(gè)核心體系后，地方政府將依據(jù)該法律體系進(jìn)行制定相關(guān)法律細(xì)則。

3.3 規(guī)范我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系，撤銷重復(fù)交叉部門，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，使部門的職責(zé)更加明確

對(duì)于食品安全方面的監(jiān)管，政府經(jīng)常出現(xiàn)缺位和失位現(xiàn)象，因此簡(jiǎn)化我國(guó)政府監(jiān)管部門十分必要。我國(guó)食品安全規(guī)制實(shí)行“分段規(guī)制為主，品種規(guī)制為輔”的環(huán)節(jié)管理，這就造成在規(guī)制過(guò)程中存在多個(gè)機(jī)構(gòu)但又各自為政的局面，帶來(lái)管轄權(quán)的混亂和重疊，從而難以形成規(guī)制效果好運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的規(guī)制機(jī)制。這也是政府部門工作人員的失責(zé)，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，使得消費(fèi)者蒙受精神和身體傷害。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)實(shí)行監(jiān)管追蹤，嚴(yán)懲生產(chǎn)者，更要處置相關(guān)的政府工作人員。

3.4 提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采用專業(yè)化的技術(shù)與管理人員，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入

食品安全事件的頻發(fā)，卻又很難監(jiān)測(cè)出問(wèn)題，就是我國(guó)的監(jiān)測(cè)技術(shù)沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員，對(duì)一些問(wèn)題高發(fā)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查和隨機(jī)調(diào)查。而對(duì)于小作坊和路邊攤，則由相關(guān)政府工作人員進(jìn)行規(guī)范，降低不安全食品的生產(chǎn)事件發(fā)生頻率。嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)入市場(chǎng)生產(chǎn)的生產(chǎn)者應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行報(bào)備，進(jìn)入過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格化，控制食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)制的真實(shí)性和完整性，必須加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)制的規(guī)制。政府主要規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)資格申請(qǐng)、認(rèn)證業(yè)務(wù)、工作程序、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證結(jié)果等全面的審核與監(jiān)督，并對(duì)其認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行不定期抽查。

食品安全具有公共性和社會(huì)性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后，市場(chǎng)無(wú)法起到調(diào)控和維護(hù)公共利益的作用，并可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，因此就必須要求政府規(guī)制者對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制。食品安全問(wèn)題的頻發(fā)，就對(duì)政府的規(guī)制提出了新要求與新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，更加需要從生產(chǎn)到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)抓起，監(jiān)督生產(chǎn)商的生產(chǎn)過(guò)程，鼓勵(lì)媒體的曝光，實(shí)行舉報(bào)激勵(lì)措施，讓企業(yè)、政府、公民三大主體相互聯(lián)系，相互制約，共同推進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展，保障食品安全與質(zhì)量。

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