淺談濱州老城區(qū)更新改造的問題與措施

鄧靜靜

[摘要]本文簡略回顧了濱州老城區(qū)更新改造中存在的問題.提出了加快老城改造的幾點(diǎn)措施建議。

[關(guān)鍵詞]老城區(qū)；改造；問題；措施

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，作為市轄區(qū)，又是老市府所在地，城市化進(jìn)程得到不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，老城改造及更新利用已成為城市發(fā)展的一個(gè)重要課題。根據(jù)對(duì)老城改造的現(xiàn)狀、問題和困難粗淺的了解認(rèn)識(shí)，就老城改造的目標(biāo)、思路、措施等提出初步的意見和建議。

1、老城改造的現(xiàn)狀及存在問題

2004年中心城人口45萬人，第二位城市鄒平20萬人，其他5個(gè)縣城均不足10萬人，全市城市化水平39%，低于全省43.5%的平均水平。2004年濱州市人民政府出臺(tái)的《濱州市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，注重三個(gè)城區(qū)功能的綜合性，又注重中心城的整體性。力圖使主城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)在綜合發(fā)展的同時(shí)保證功能各有側(cè)重，從而形成既有分工、又有協(xié)作的互動(dòng)式發(fā)展格局，使中心城的發(fā)展具有良好的彈性。老城區(qū)是位于渤海11路以東、渤海2路以西、黃河12路以南的片區(qū)。

1.1老城區(qū)的現(xiàn)狀概況

從整個(gè)老城建設(shè)情況來看，老城的建筑密度控制較好，城市空間組織收放有序，使老城具有綠色的歷史記憶。老城南部的蒲湖、蒲園、張肖堂干渠、秦臺(tái)干溝猶如一串明珠，環(huán)繞在老城的周圍。渤海十路是一條以坡屋頂建筑為主的商業(yè)街，具有一定的地方特色。

老城區(qū)的改造建設(shè)取得了令人矚目的可喜成就：一方面以全新的規(guī)劃理念為出發(fā)點(diǎn)，先后對(duì)老城近、中、遠(yuǎn)期改造、老城建筑物主要維護(hù)等規(guī)劃，二是投資對(duì)老城區(qū)渤海五路、渤海六路、黃河六路等道路、巷道進(jìn)行了整治和改造。完善了道路“硬底化”、衛(wèi)生“凈化”、路燈“亮化”、綠化及排洪、排污等工程，有效地改變了老城路難行、水難排等現(xiàn)象。

然而，老城改造并不是短時(shí)間就可以改造完善好的事情，它是一項(xiàng)長期而且復(fù)雜艱巨的工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市發(fā)展的需要，面對(duì)老城改造的問題和困難也將越來越多、越來越復(fù)雜。

1.2老城區(qū)改造的問題和困難

就老城區(qū)的現(xiàn)狀而言，改造的問題困難主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是人口、建筑密度大，建筑的技術(shù)設(shè)計(jì)水平低，城市的輪廓線不明顯。由于歷史原因，老城部分地區(qū)的房屋建筑密度較高，建筑層數(shù)低，容積率低，舊房破房較多，不僅造成國土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且存在消防安全隱患大、管理難、社會(huì)治安亂等問題。同時(shí)，其建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)檔次較低，城市的輪廓線模糊。

二是用地功能混亂，生活、商業(yè)、休閑、工業(yè)等功能區(qū)混合在一起，難以進(jìn)行科學(xué)、合理的功能劃分，不僅空氣、衛(wèi)生狀況差，造成居住環(huán)境質(zhì)量難以提高。公共服務(wù)體系不完善主要表現(xiàn)在：①公共設(shè)施分布不合理。主要集中在渤海七路，黃河四路上，周邊地區(qū)分布較稀。②行政辦公用地布局凌亂，沒有形成一個(gè)行政中心。⑧大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，并且分布不合理。④缺乏綜合性文化活動(dòng)中心。

老城改造也存在不少難點(diǎn)，表現(xiàn)為城市改造任務(wù)完成難、拆遷安置難、資金籌措難、按規(guī)劃實(shí)施難、效益發(fā)揮難、改出精品特色難、文物古跡保護(hù)難等難題。

2、老城改造的內(nèi)涵

正確理解城市改造、城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)這三者的內(nèi)涵和關(guān)系，對(duì)老城改造很有必要。

城市改造：城市改造主要是指老城改造，在西方對(duì)這種城市改造一般稱之為“城市更新”。

城市規(guī)劃：是指為實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展而將各種能夠促進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)進(jìn)行合理安排。

城市設(shè)計(jì)：是指對(duì)城市體形環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，通常是對(duì)城市的三維物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的以人為本的形體塑造。

老城區(qū)不能滿足現(xiàn)代化城市多功能要求的問題也隨之而來，并日益突顯。低矮、破舊的平房、危房、廠房占據(jù)著市區(qū)的較好地段，與周邊新開發(fā)的現(xiàn)代化建筑極不協(xié)調(diào)，并且存在著布局不合理、邊緣地區(qū)缺少服務(wù)設(shè)施、公共建筑陳舊、設(shè)備落后等種種問題。解決這種種問題的重要手段就是進(jìn)行老城改造，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，重新建造符合地域特色的滿足現(xiàn)代化生活需要的生活居所。

3、老城改造的基本布局

依據(jù)老城區(qū)所處的歷史地位和發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)老城改造面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基于對(duì)老城改造本質(zhì)內(nèi)涵的整體認(rèn)識(shí)，老城改造當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)致力于走向全面系統(tǒng)的改造。首先，老城改造目標(biāo)應(yīng)建立在城市整體功能結(jié)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。其次，老城改造規(guī)劃應(yīng)由傳統(tǒng)的單一體形規(guī)劃走向綜合系統(tǒng)規(guī)劃。此外，老城改造的政治工作秩序應(yīng)由過去的封閉式走向開放式。再有，老城改造方式也應(yīng)由目前急劇的突發(fā)式轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)妥的和更為謹(jǐn)慎的漸進(jìn)式。同時(shí)，至為重要的是，老城改造應(yīng)由零星走向整體。

4、加快老城改造的幾點(diǎn)措施建議

4.1制定老城改造總體實(shí)施方案

建議由政府組織，規(guī)劃、城建部門牽頭，按照統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快協(xié)調(diào)制定老城改造總體實(shí)施方案?？傮w實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)老城區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況與存在問題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和規(guī)劃原則，規(guī)劃分好各功能區(qū)，采取一區(qū)一對(duì)策，一區(qū)一方案的辦法，制定具體的拆遷改造建設(shè)方案。

4.2切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老城改造的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施老城改造，是利在當(dāng)代，功在千秋的民心工程，對(duì)于創(chuàng)造良好人居環(huán)境，豐富城市特色和內(nèi)涵，提升旅游城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。建議加強(qiáng)對(duì)區(qū)老城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及舊城改造建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，認(rèn)真組織對(duì)老城改造的調(diào)查研究，制定老城改造管理的實(shí)施辦法、措施，協(xié)調(diào)解決好老城改造建設(shè)過強(qiáng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，推動(dòng)老城改造順利進(jìn)行，促進(jìn)源城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。