國內(nèi)流浪動物管理

王術薇 彭瑤 胡洪梅 崔靜怡

摘 要： 隨著我國寵物數(shù)量的增長，帶來了龐大的流浪動物群，流浪動物群體的不斷增長不僅影響著城市面貌，也給社會公共衛(wèi)生安全帶來隱患。本文通過研究我國流浪動物產(chǎn)生的原因，針對我國流浪動物現(xiàn)狀的隱患和管理問題，提出管理對策，以提高我國流浪動物管理水平，維護公共衛(wèi)生安全。

關鍵詞： 流浪動物；管理現(xiàn)狀；管理對策

【中圖分類號】 D912.6 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2017）20-0312-01

動物自古以來就是人類的朋友，寵物作為人類的主要的伴侶之一的歷史已經(jīng)超過了一萬年。在我國，特別是在改革開放以后，伴隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展和人民生活水平的提高，公民情感的需求日趨強烈，養(yǎng)寵物也在中國更加普及。伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加，流浪動物的數(shù)量也在逐年攀升。這些流浪動物不僅自身缺乏健康保障，還會對城市環(huán)境和社會公共衛(wèi)生造成威脅。在我國[1]，由于遺棄動物、妨害動物福利等行為缺乏相應的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào)，加之管理不善等原因，流浪動物管理問題長期未能得到有效的解決。

一. 我國流浪動物的產(chǎn)生

我國流浪動物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無主犬和貓。流浪動物數(shù)量不斷激增有多種原因[2]：（1）飼養(yǎng)者對寵物失于看管而容易導致寵物走失，且國內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動物；（2） 寵物繁殖不加控制，直接導致寵物數(shù)量激增，隨之而來的是流浪動物數(shù)量增大；（3） 流浪動物有驚人的繁殖力，流浪動物相互雜交，又使得流浪動物數(shù)量日益龐大。

二.我國流浪動物管理存在的問題

（一） 法律法規(guī)不健全。

我國涉及動物保護的法律雖有野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但由于沒有專門的反虐待動物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實質(zhì)法律約束，這是流浪動物產(chǎn)生的主要根源。

（二）監(jiān)管部門不明確，寵物市場管理混亂。

寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗，寵物市場管理的混亂，給流浪動物的滋生埋下隱患，而監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場混亂的一大原因。

（三）動物收容機構(gòu)有待改善。

寵物數(shù)量的增加，遺棄動物的行為呈明顯增加趨勢，社會上虐待、殘害動物的事件也是常常發(fā)生。目前，我國只有部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有政府設立流浪動物收容機構(gòu)，尚有部分省市[3]的收容機構(gòu)是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立，大部分地區(qū)根本沒有收容機構(gòu)。而現(xiàn)有的機構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。

（四）宣傳教育力度有待加強。

飼養(yǎng)者的不負責任，社會缺乏動物福利的共識，善待弱小生命的教育缺失，動物保護宣傳力度的不足等等因素也是問題產(chǎn)生的主要原因。

三.對我國流浪動物管理的建議

（一） 盡快出臺相關法規(guī)。

改革開放以來，我國公民的動物保護意識不斷增強，尊重保障動物福利的觀念和主張被越來越多的人接受，動物保護統(tǒng)一立法呼聲日益高漲[4]。參照國外立法實踐，結(jié)合我國國情，對寵物動物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個方面進行系統(tǒng)的規(guī)定。動物保護立法不僅要關注對動物生命和健康權(quán)的保護，，還應當注重對飼養(yǎng)者以及對醫(yī)療救治機構(gòu)的的規(guī)范管理。

（二） 明確主管部門，加強寵物市場管理。

國家應明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關部門的職責，形成分工明確、有效協(xié)作的機制[4]，動員社會力量參與管理，逐漸形成"多方協(xié)作、群眾參與"的管理模式，進一步完善寵物市場管理，建立收治流浪動物的機構(gòu)，統(tǒng)一管理，并借鑒一些國外的做法，或給它們做結(jié)扎，不讓它們繼續(xù)繁衍。

（三）加強宣傳教育，提高法律意識。

通過多種形式， 利用媒體多方位、多層次廣泛宣傳教育， ，增強動物保護意識，努力提升群眾的寵物動物相關科學知識和法律知識的水平，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺性，倡導社會文明與愛心，真正把動物作為人類的朋友善待，在全社會營造保護動物的良好氛圍。

（四） 推廣寵物絕育理念。

不負責任的放任寵物們自由生育，造成動物數(shù)量過剩，從而導致大量的寵物被拋棄，流浪，因饑餓和疾病而早早死亡的流浪動物越來越多，因此“絕育”可以避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪，是目前得到普遍認可的，也是被國內(nèi)外動物保護組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優(yōu)點有： （1）減少不必要的、沒人需要的寵物數(shù)量，從而減少流浪寵物數(shù)量，避免寵物們遭受苦難悲慘的命運；（2）絕育手術能使寵物的壽命延長。這是因為不斷地、過度的生育活動會使身體器官加速老化，縮短寵物的壽命。 絕育手術能使你的寵物活的更健康，減少患病的機會；（3）絕育手術在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動物數(shù)量[5]。

四.總結(jié)

目前我國無論從理論上還是實踐上離國際標準還相去甚遠[6]，可以說中國的流浪動物保護管理制度要走的路是任重而道遠的。在當前中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，去關注那些生活中隨處可見的脆弱無助的流浪動物們，為流浪動物的管理形成一套人性化、規(guī)范化的科學管理模式，從而促進政府理念從管治到服務的轉(zhuǎn)變，管理模式的蛻化，同時也加強政府與非盈利組織間的溝通與合作，促進我國的流浪動物保護意識的覺醒，從而為其貢獻我們的一點點微薄之力，才能建立真正人性化的和諧社會。

參考文獻

[1] 方瓊，張雪，鄧凱杰，等 。 深圳市福田區(qū) 2005～2006 年動物傷人情況調(diào)查 [J]。 社區(qū)醫(yī)學雜志，2007，5（17）：33。

[2] 趙藝璇 。 流浪動物致人損害的侵權(quán)責任研究 [D]。太原：山西大學，2013。

[3] 龔國華，周錦萍，孫泉云，等 。 上海市寵物門診犬弓形蟲病流行病學調(diào)查[J]。中國動物傳染病學報，2009，17（4）：64- 67。

[4] 楊玉艾，江波，孫永科 。 我國新發(fā)人畜共患傳染病及其防控策略 [J]。 中國動物傳染病學報，2009，17（4）：77- 80 。

[5] 孫江，何力，王利軍，等 。 讓法律溫暖動物（Ⅱ）-動物保護之辯思行 [M]。 1 版 。 北京：中國政法大學出版社，2010：210。

[6] 張運祝，張思雅，嚴亞軍 。 采取絕育等方法控制流浪動物 [J]。 北京農(nóng)業(yè) 。 2007（24）：15-16。