古代公務員沒有鐵飯碗

王一

古代沒有“鐵飯碗”一說，很多官員端的都是一碰就碎的“瓷飯碗”。從唐代后期起，退休的官員無論級別高低，都可以享受“半俸”養(yǎng)老，更是過去連做夢也想不到的。但盡管如此，唐宋時休官的實際含義，也不只是失去了在某個職位上行使權力以及支領全額官俸的特權，還有很重要的一項——房屋居住權。

朱元璋時期，全國有七成官員因各種原因離開崗位

在明朝，朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸，先是借戶部侍郎（財政部長）郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬人；然后又借丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案，大開殺戒14年，受株連被殺的各級官員4萬余人，至于那些被關進監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計其數(shù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，朱元璋時期，全國有七成官員因各種原因離開崗位。當時，有的官員在早晨上班時要跟家里舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來；熬過一天回到家里，長舒一口氣又對老婆說一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧?！?/p>

官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，這時的公務員端的飯碗，只怕都稱不上“瓷飯碗”?；蛟S有人說，這是建朝之初須用重典，不足為憑，和平時期的古代公務員應該端的是“鐵飯碗”吧！答案是：也不見得。

明朝萬歷年間，張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬歷三年（1575年），查出“未完成年度目標任務”的巡撫（相當于省部級）、撫按（相當于中央駐各省紀委書記）官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三個月。萬歷四年，山東有19名、河南有12名地市級官員，因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

由此可見，在和平時期，朝廷對“未完成工作任務”的地方官員，動輒扣工資、降級、降職甚至干脆辭退，稍不注意，飯碗就可能被打碎。

不僅省部級官員的飯碗隨時被打破，相當于國務院總理的首輔的飯碗有時也好不到哪去。明崇禎皇帝17年，撤免宰相多達50多人，罷黜國防部長14人、巡撫11人。

類似的情況并不只發(fā)生在明朝。西漢時，丞相一職的平均任期也不長，平均四年多；東漢時，“三公”（古代最顯貴的三個官職太師、太傅、太保）的平均任期還不到兩年半。為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，朝廷是不管的。

說古代“公務員”捧的是“瓷飯碗”，重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官這個群體，因為此群體數(shù)量在古代實在太少。

一般說來，在古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品，也就是到縣令下屬的捕頭（縣尉），類似現(xiàn)在的公安局長，再往下的公務人員，朝廷是不管的。換句話說，占到古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的“瓷飯碗”。

“師爺”是比較常見的基層公務員，屬于吏的范疇，專指那些讀書卻科舉不中，轉而研讀并精通行政事務的讀書人。被朝廷任命為縣（市）長的，大多是科舉出身，盡管能寫一手好字，能背四書五經(jīng)，但要處理一個不熟悉地方的復雜行政事務，一竅不通的大有人在。于是，地方官為完成政務，就須在當?shù)卣衅甘煜さ胤缴缜槊褚獾膸煚?，輔助他們處理政務和事務。師爺發(fā)揮的作用大致相當于現(xiàn)在的秘書長，具體負責“官府職簿書”等。

“衙役”也叫“胥”，他們的具體工作是“任奔走供役使”?！榜恪庇挚煞譃椤霸怼焙汀半`”。皂負責具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場管理等行政事務；隸就是官員車夫、轎夫、伙房廚師等，負責官員后勤服務工作。

古代“師爺”和“衙役”等基層公務員，不占國家編制，也沒有國家財政每月?lián)芨兜墓べY，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣（市）長給予。有錢的、大方的多給一點，沒錢的、吝嗇的少給一點，沒個準頭，全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。

這些基層公務員的出路通常是：要么辭職，要么被開除，要么干一輩子，而且不準參加科舉，永遠不能晉升。對那些干不好的，縣令老板說辭就辭，極少廢話，也無須廢話，因為那時對基層公務人員的管理本來就無章可循。

這些基層公務員的社會地位如何呢？元朝時有人分十等之說，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優(yōu)，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，只比演員、儒生體面些。

那么，師爺、衙役們的工資水平咋樣呢？沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門里的這班皂隸，每年可領取“工食銀”三兩六錢，恰好是書辦（師爺）的二分之一，基層公務員工資待遇之低，由此可見一斑。

官員這碗飯并不好吃，但一辭職就會變成“三無”

如果你覺得官員這碗飯不好吃，想辭職卻也沒有現(xiàn)在這樣自由。比如你不幸遇到朱元璋，你說你不干了，啥意思？絕對“殺無赦”！

秦漢時代，凡任公職、吃財政者，通稱為官，除了替朝廷出勤打工外，別無脫離職務的身份和權益。當時的講法叫“臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市”，近似現(xiàn)在人們幫老板打工的意思。一旦因奔喪生病、任滿更替、罷免辭官等各種緣故退休，老板和雇員的關系即告解除，那么往往就會變成“三無”了。

哪“三無”呢？

一無退休金。就是無論原先俸祿多少，只要離開職位，一律停發(fā)俸祿（除非有皇帝特詔照顧）。譬如漢朝俸祿本來就薄，俸祿低或負擔重的人積蓄不易，所以不少官吏一旦休官停俸，就要另覓生計。

二無工齡。就是除了曾任二千石（郡守的通稱）以上高官者在休官以后重新出仕時，可授予“比六百石”職位以示優(yōu)惠外，其他二千石以下的休官者，如果再當官，都得回到起跑線，和新任菜鳥官員一起競爭?？傊葲]有可以保留的干部身份，也沒有可以累計的連續(xù)工齡。

三無余蔭。就是“人走茶涼”，在職時候的特權和影響，就此一筆勾銷。朝廷要官都沒有失業(yè)保障、沒有連續(xù)工齡，也沒有情義體恤，官階更小的官員自然待遇就更差了：二千石“時有纖微之過者，必見斥罷”，中低層官吏，則有“司隸、部刺史”等紀檢官員隨時“察過悉劾，發(fā)揚陰私，吏或居官數(shù)月而退”，就是動不動飯碗便會被打碎。

退休后，便開始了“房奴”生涯

自隋唐開始，官、職分離，所謂休官，其實只是休職，就是由于奔喪、病傷、候選、罷免、離任、致仕等各種緣故，脫離了能行使一定權力的職位（或差使）而已，但代表個人資格權利的官員身份依然存在。

換句話說，秦漢魏晉的“公務員”休官以后就是平民（原有貴族身份者例外）。從隋唐開始，“公務員”休官以后依舊是官，在許多方面享有老百姓企望不及的特權，比如涉及訴訟時可以不在公庭拋頭露面，犯罪了可以用官告抵刑，又如住宅廳堂可以有幾間幾架，車輿騎乘可以怎樣裝飾，衣冠可以穿什么樣式和顏色，乃至死后可以按什么規(guī)格辦喪事、起墳墓，都可以根據(jù)官階高低采取與級別相應的排場。雖然說費用都需自掏腰包，但對比布衣即使有錢也不得僭越的種種禁限，“官有常尊”的身份意義就彌足珍貴了。

此外，從唐代后期起，退休的官員無論級別高低，都可以享受“半俸”養(yǎng)老，更是過去連做夢也想不到的。但盡管如此，唐宋時休官的實際含義，也不只是失去了在某個職位上行使權力以及支領全額官俸的特權，還有很重要的一項——房屋居住權。

古代官員授職有回避原則，就是不許在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，所以當時的公務員如果經(jīng)常在職的話，就得到處宦游。一方面少有時間精力在原籍營建房產(chǎn)之類，另一方面無論到哪兒工作，總有條件優(yōu)越的官邸供你和家屬居住。

可是一旦休官，馬上就得搬出官邸讓給繼任者。而且往后定居何處還有限制，比如南宋規(guī)定，凡各級地方政府官員休官后，三年內(nèi)不許在任職地居住，倘在當?shù)赜杏H屬，或置有財產(chǎn)，三年以后也不許居住，違反者處一年徒刑。所以若要盤點休官所帶來的實際損失，迫在眉睫的就是再也不能繼續(xù)居住在設備齊全的官邸了。

唐玄宗登基后，前朝宰相李日知瞞著家人向朝廷提出辭職申請，待皇帝批準下來，回家后即命家人整理行裝，馬上搬出官邸，移居鄉(xiāng)村住宅。夫人驚問何故，他說他已經(jīng)退休了。夫人大怒：“家產(chǎn)屢空，子弟名宦未立，何為遽辭職也？”

宋仁宗時做過宰相的杜衍，因為一生“不殖私產(chǎn)”，退休后，連遷居鄉(xiāng)間住宅的退路也沒有，只好長期借居南京（今河南商丘）車院（教習馭車技藝的單位，近似后世的駕校），直到去世，“第室卑陋，才數(shù)十楹，居之裕如也”。

宰相尚且不能占住官邸，其他休官者當然更得靠自己設法解決居住問題。蘇轍退居許州后，眼看李方叔起蓋新居，羨慕不已，“我年七十無住宅，斤斧登登亂朝夕……不如君家得眾力，咄嗟便了三十間”。于是他決心蓋房，享受一下老有所居之福，“平生未有三間屋，今歲初成百步廊”。不過心愿滿足了，一生積蓄也耗盡了，于是又自責“我老不自量”，到了這把年紀還來做房奴。