工程物資招標(biāo)最低投標(biāo)價法和綜合評價法使用范圍探討

田建林

摘要：在我國建筑行業(yè)越來越多的物資采購采用招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，在眾多物資采購的投標(biāo)文件中進(jìn)行優(yōu)選，是物資招標(biāo)采購成功與否的關(guān)鍵。根據(jù)工程物資的特點(diǎn)，選擇最合適的評標(biāo)辦法，評選出最滿意的投標(biāo)單位中標(biāo)，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，還能夠有效地降低施工成本，提升工程質(zhì)量和企業(yè)收益。本文將就工程物資最低投標(biāo)價法和綜合評價法使用范圍展開探討，在了解二者的概念以后，詳細(xì)地介紹二者的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，最后列舉出使用范圍，希望能夠幫助讀者進(jìn)一步加深對這兩種評審方法的印象。

關(guān)鍵詞：最低投標(biāo)價法；綜合評價法；范圍

最低投標(biāo)價法和綜合評價法是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種基本評標(biāo)辦法，經(jīng)常使用在工程物資招標(biāo)當(dāng)中，評標(biāo)辦法的選擇在一定程度上會影響到評選的結(jié)果，因此要慎重進(jìn)行。本文試圖在對最低投標(biāo)價法和綜合評價法進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析兩者的優(yōu)劣，并指出他們適用的范圍，以期對實(shí)際工作有所幫助。

一、 工程物資招標(biāo)采購常用評標(biāo)辦法簡述

（一） 最低投標(biāo)價法。最低投標(biāo)價法是在能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低，但是投標(biāo)報價不能低于成本價。在筆者單位實(shí)際操作中分為形式評審、資格評審、商務(wù)評審和技術(shù)評審，只有通過形式評審、資格評審的供應(yīng)商才能進(jìn)入商務(wù)評審和技術(shù)評審環(huán)節(jié)。

（二） 綜合評價法。綜合評價法是在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行評審打分匯總后，選擇總評分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)供應(yīng)商。這就要求必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評的具體指標(biāo)項(xiàng)目以及分?jǐn)?shù)值。評標(biāo)時，各個評委獨(dú)立對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評判打分，最后匯總分?jǐn)?shù)并進(jìn)行比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。

二、 兩種常用評標(biāo)方法分析

（一） 綜合評價法

1.優(yōu)點(diǎn)。使用這個方法的優(yōu)點(diǎn)有三個方面，首先是這個方法的使用范圍相較于最低投標(biāo)價法比較廣，任何工程物資招標(biāo)都可以根據(jù)這個方法進(jìn)行投標(biāo)評定。再者是引入了權(quán)值的概念，比較容易指定具體項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了評標(biāo)專家的作用，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。最后就是能夠調(diào)節(jié)價格的彈性，有效防止惡意低價等不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，中標(biāo)人的利潤相對可觀，物資的質(zhì)量能得到保證。

2.不足之處

（1）難于準(zhǔn)確確定評審因素權(quán)重。綜合評價法的評審因素是招標(biāo)人確認(rèn)的，由于其自身能力的不足，或?qū)φ袠?biāo)物資沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能制定的不嚴(yán)謹(jǐn)，并且很難統(tǒng)一規(guī)范。由于制定的技術(shù)和價格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的不平衡關(guān)系，在資格后審的招標(biāo)中，如果某一項(xiàng)評審因素占比過高，容易導(dǎo)致“歧視性”條款引起質(zhì)疑。

（2）主觀因素多。綜合評價法的打分方式是依靠參與評審的專家個人意見進(jìn)行的，評標(biāo)專家屬于臨時抽調(diào)性質(zhì)，短時間內(nèi)無法全面準(zhǔn)確掌握評價因素及其權(quán)重。同時由于賦予了評委較大的權(quán)利，評委打分時的自由裁量權(quán)容易過大，也容易造成部分投標(biāo)人對評審專家進(jìn)行賄賂，造成貪污腐敗現(xiàn)象。

（二） 最低投標(biāo)價法

1.優(yōu)點(diǎn)。首先最低投標(biāo)價法因?yàn)樵谝?guī)定的范圍之內(nèi)選擇最低價格的投標(biāo)人中標(biāo)，最顯著的一個優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度的降低物資采購成本，提高資金的利用效率。第二是可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與綜合評價法相比，最低投標(biāo)價法定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)清晰，評審的主觀因素大大減少，這就可以最大限度的減少外界干擾和專家的主管臆斷，通過引入有效競爭，杜絕腐敗。另外，最低投標(biāo)價法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將發(fā)展重心放到提升自身競爭力與發(fā)展水平上，降低個別成本，以適應(yīng)市場的競爭，這在一定程度上也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

2.不足之處

（1）低于成本價的認(rèn)定問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》以及其他的一些相關(guān)法規(guī)在最低投標(biāo)價法適用中都強(qiáng)調(diào) “低于成本的除外”，但是如何衡量投標(biāo)人的報價是否低于成本，在實(shí)際評標(biāo)時一般無法給予明確的確定，在投標(biāo)供應(yīng)商較少的情況下，即使出現(xiàn)個別供應(yīng)商報價明顯低于其他供應(yīng)商報價，也無法有效界定其是否低于成本價。在筆者單位某次橡膠板招標(biāo)中，有五家供應(yīng)商進(jìn)行了投標(biāo)，其中兩家供應(yīng)商報價很低，與其他三家供應(yīng)商報價相差很大，但這兩家供應(yīng)商報價較為接近，在較短的評標(biāo)時間內(nèi)無法準(zhǔn)確核實(shí)其報價是否低于成本。

（2）低價中標(biāo)人產(chǎn)品供應(yīng)問題。在以價格為主要評審因素的最低投標(biāo)價法評標(biāo)體系中，往往會向投標(biāo)企業(yè)發(fā)出錯誤的信號，讓很多投標(biāo)人朝著有利于中標(biāo)的方向承諾并進(jìn)行報價，先取得中標(biāo)權(quán)，中標(biāo)后在供貨過程中消極供貨，然后以各種原因要求價格調(diào)整，或是提供的物資不滿足招標(biāo)文件要求，質(zhì)量降低。

三、 適用范圍

（一） 綜合評價法。綜合評價法適用于在技術(shù)上面有著嚴(yán)格的要求，工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型成套設(shè)施，技術(shù)規(guī)格、性能要求、制作工藝不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度低或非標(biāo)準(zhǔn)的物資。具體到招標(biāo)文件的表述中，各種因素的評審指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置是招標(biāo)評標(biāo)的關(guān)鍵，各種評審因素指標(biāo)合理設(shè)置的程度，直接關(guān)系到評標(biāo)推薦出的中標(biāo)候選人的結(jié)果。

（二） 最低投標(biāo)價法。最低投標(biāo)價法的目的是選擇價格優(yōu)惠、合理的物資，該方法的使用適用于市場競爭充分，招標(biāo)人對其技術(shù)、性能等沒有特殊要求且與其他物資關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的原材料類物資，或技術(shù)規(guī)格、性能要求統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物資，如鋼筋、水泥的招標(biāo)采購非常適合最低投標(biāo)價法。該方法能夠有效地提升企業(yè)的競爭壓力，督促企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。值得注意的是在招標(biāo)文件要合理設(shè)置資格條件，如企業(yè)規(guī)模、業(yè)績等，讓處于同一層次的供應(yīng)商進(jìn)行公平競爭，對物資的描述中要盡可能以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等形式提出，在評標(biāo)后需要對報價最低的企業(yè)展開調(diào)查，保證其后期能夠按照規(guī)定的合同進(jìn)行，與此同時可將滿足條件，在排序中的第二名，第三名作為備選企業(yè)，以應(yīng)對意外情況的發(fā)生。

四、 結(jié)束語

這兩種評標(biāo)方法各具優(yōu)勢，但是在適用的范圍上面還存在著一定的差異。物資招標(biāo)是一項(xiàng)敏感而重要的工作，無論是選擇何種方法，都需要結(jié)合工作的實(shí)際情況考慮，努力尋求科學(xué)、合理的招標(biāo)方式，公正評選出綜合性價比最高的物資供應(yīng)商，阻止工程建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時，質(zhì)量不合格等不良現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程的施工成本，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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（作者身份證號：37052319850324101X）