以法治方式推進(jìn)社會誠信建設(shè)

劉紅衛(wèi)

摘要：目前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，由于誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足等問題導(dǎo)致社會失信現(xiàn)象頻現(xiàn)，如何用法治方式來推進(jìn)社會誠信建設(shè)，提升全社會的誠信意識值得我們高度重視。

關(guān)鍵詞：法治；社會誠信；建設(shè)

一、誠信與法治的關(guān)系

作為社會主義核心價值觀主要內(nèi)容之一的誠信和法治，分屬于道德和法律兩個范疇，看似平行的二者卻有著必然的內(nèi)在的聯(lián)系。深入探討誠信與法治的關(guān)系，有助于發(fā)揮法治在推進(jìn)社會誠信建設(shè)中的重要作用。

（一）誠信是法治的本質(zhì)要求

從法律淵源看，誠信是法治的本質(zhì)，是構(gòu)建法治國家的道德基石。法律的本質(zhì)是契約，而誠信則是契約的“黃金規(guī)則”，是遵守契約的最理想狀態(tài)。從政者不可朝令夕改，更不能信口開河，使百姓無所適從?！耙恢Z千金”、“一言既出，駟馬難追”、“一言九鼎”等成語都體現(xiàn)了“信”治國理政、人際交往中的重要地位。商鞅“立木取信”，新法順利推行；劉邦“約法三章”，百姓紛紛擁護(hù)；毛澤東“三大紀(jì)律”，群眾基礎(chǔ)日益牢固。所有這些“法”，都建立在一個“信”字上，立法就是立“信”、立“誠信”， 法無信不立，沒有對誠信的堅守，法治就難以施行。而且，古今中外立法，都必須有莊重的嚴(yán)格的程序，無論善惡，都必須向人民公布。公布的辦法，不管是公布法律文件、十二銅表還是懸法于城門，總之要頒告天下，取信于民，正所謂“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。[1]這也充分體現(xiàn)了誠信是法的本質(zhì)和特性。

（二）法治是誠信的守護(hù)神

法治為誠信提供保障，是誠信的堅實后盾。原始氏族社會，為了對抗惡劣的自然環(huán)境，氏族成員只有團(tuán)結(jié)一心，彼此信任，才能獲得生機(jī)，任何不誠信的行為都可能給氏族帶來滅頂之災(zāi)。因此，誠信守信作為一條重要的道德準(zhǔn)則，規(guī)范著人們的日?；顒印Ｎ覈糯鐣浅缟械轮?，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要“敬德配天”，道德在治國理政中具有決定性的作用，法律和制度只是道德的配角。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本逐利的本質(zhì)進(jìn)一步暴露?！岸灸谭邸?、“天價魚”等事件的發(fā)生，表明誠信在追名逐利的市場行為中顯得那么的蒼白無力，僅靠人的道德自覺和自律，單憑人的“不忍人之心”，市場信用是維系不下去的，正所謂“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱”[2]。道德是最高的法律，法律是最低的道德，“有法治保障的誠信才是穩(wěn)定和持久的”[3]，只有將誠信上升到法律的高度，用法治來守護(hù)誠信，才能最大限度的發(fā)揮誠信的作用。

二、社會誠信建設(shè)的法治困境

從上文可知，誠信規(guī)則及法治自身都存在缺陷和不足，因此以法治方式推進(jìn)社會誠信建設(shè)勢必會碰到不可回避的困境。

（一）誠信規(guī)則無限性與法治約束有限性的功能困境

法律本身所提供的是誠信的最低標(biāo)準(zhǔn)和底線。法律因其較大的權(quán)威性會使人們產(chǎn)生忌憚心理，從而無論主觀意愿如何，一般都會遵從法律的規(guī)定。但問題也因此而產(chǎn)生，人們有可能在法律之上產(chǎn)生道德惰性，將對法律的遵守作為道德誠信規(guī)范的全部或大部分，從而使誠信規(guī)范約束領(lǐng)域狹窄化。這個問題的背后實質(zhì)上也反映了法治功能的有限性，它永遠(yuǎn)無法完全取代道德系統(tǒng)本身去規(guī)范人的道德行為甚至道德心理。

（二）法治實效與社會預(yù)期的背離困境

我國的法治建設(shè)還處于不夠成熟、不夠完善的階段，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，如現(xiàn)行法律政策有的滯后過時，有的空白缺位，有的過于原則，操作性不強(qiáng)，有的失之于軟，違法成本低，還有一些具體條文內(nèi)容、司法個案判決與社會道德誠信不合拍甚至相悖。因此，社會法治實效特別是基層法治實效相較人民的預(yù)期還有一定差距，而這種背離就會在一定程度上影響人們對誠信的遵守和信仰。

（三）失信行為的不穩(wěn)定性與法律相對穩(wěn)定性的沖突困境

失信行為具有較強(qiáng)的動態(tài)性，其主體、形式和內(nèi)容都在時常發(fā)生改變、出新。而法律在一定的時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的。相對穩(wěn)定的法律對于極具動態(tài)性的失信行為，往往是滯后的。因此，法律是難以覆蓋和懲戒所有失信行為的。

三、社會誠信建設(shè)的法治策略

上述困境的存在從根本上呼喚對誠信與法治的新的認(rèn)識。我們認(rèn)為，法治與誠信要共生相長，是破解上述困境的根本之道。概而言之，就是要將法治視為誠信的法治，將誠信視為法治的誠信。

（一）以現(xiàn)代法治理念改造傳統(tǒng)誠信觀念

當(dāng)前，不少人的誠信觀念主要來源于社會經(jīng)驗，而社會經(jīng)驗又與歷史傳統(tǒng)有千絲萬縷的關(guān)系。因此，相當(dāng)一部分中國人的誠信觀念還停留在農(nóng)耕時代、封建時代、計劃經(jīng)濟(jì)時代樸素的誠信認(rèn)識，缺乏時代元素。在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中，所有公民都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征的就是法治，基本要求就是誠信。因此，要將法治的基本原則、基本精神、價值追求融入社會誠信教育中去，培育新型的與社會主義核心價值觀要求相一致的社會誠信精神。

（二）將社會誠信體系建設(shè)成為法治與誠信的現(xiàn)實鏈接

盡管法治與誠信存在緊密的聯(lián)系，但這種聯(lián)系更多的是抽象層面的。而社會誠信體系建設(shè)提供了一種可能，即法治與誠信現(xiàn)實地相互鏈接。社會誠信體系建設(shè)的精髓在于用制度來規(guī)范，用法律來保障，使誠信行為成為法治的根本追求，使失信行為可以及時進(jìn)入法律處置渠道。社會誠信體系建設(shè)，要特別注重對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)誠信體系建設(shè)，抓好重點人群及關(guān)鍵少數(shù)的誠信行為的教育與監(jiān)管。社會誠信體系建設(shè)要發(fā)端于政府，普遍于民間，要從轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力做起，逐步推向各行業(yè)、各領(lǐng)域、各群體，最終在全社會形成普遍的誠信自覺。要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的手段，推進(jìn)社會誠信體系信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化，要切實將公民作為個人道德的誠信行為與作為市場主體的經(jīng)濟(jì)行為有效鏈接起來，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的完善。

（三）綜合運用正式法和非正式法促進(jìn)誠信建設(shè)

正式法指的是國家正式制定和頒布的法律，及蘊(yùn)含的國家立法、司法和執(zhí)法過程。非正式法是指沒有國家強(qiáng)制力的社會規(guī)范，它主要來自于行業(yè)組織、民間機(jī)構(gòu)甚至非正式組織的預(yù)定俗成。這些“法”雖然不具備強(qiáng)制力，但同樣具有“法”的效應(yīng)，不可忽視，在某些時候起影響甚至比正式法更深遠(yuǎn)。為此，一是要堅持以完善正式法為基礎(chǔ)，只有正式法完善了，整個法治體系才可能完善。二是要正確認(rèn)識非正式法的客觀存在，并認(rèn)同非正式法的作用。三是要以正式法規(guī)范非正式法，一切非正式法必須在正式法的框架下發(fā)揮作用，否則就會演變?yōu)椤胺欠ā?。四是要注重對行業(yè)協(xié)會、信用中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會、信用中介機(jī)構(gòu)可以充當(dāng)著社會信任的傳導(dǎo)器，有利于減少因社會信用交易雙方的信息不對等導(dǎo)致的信任缺失，可以有效降低信用交易的成本和營造良好的信用環(huán)境。

（四）及時將基本道德誠信規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，道德靠法律來保障，法律通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為，懲罰違法行為來引領(lǐng)道德誠信風(fēng)尚。同時，要及時把一些基本道德誠信規(guī)范上升、轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律規(guī)范更多體現(xiàn)道德誠信理念與準(zhǔn)則，通過法律的強(qiáng)制力來確保道德誠信底線，提升誠信道德水平，推動社會誠信素質(zhì)的整體提升。要加強(qiáng)信用管理專項法律、法規(guī)的制定與完善，形成“道德約束—社會管理—法律規(guī)范—公民自覺”的社會誠信建設(shè)閉環(huán)。同時要加大公正執(zhí)法的力度，建立有效的失信的監(jiān)督懲罰機(jī)制，保護(hù)守信者的合法利益，對失信違法行為進(jìn)行法律上的懲處，使社會形成“誠信得益、失信失利”的健康局面，使法律真正成為維護(hù)誠信關(guān)系的有力武器。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱穎俐，利子平：關(guān)于誠信社會與法治關(guān)系的幾點思考[J].求實，2008.

[2]王偉國.誠信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想[J].中國法學(xué)，2012.

[3]梁國亮.國外社會如何構(gòu)建誠信體系[J].求知.2016.

注釋：

①盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1994年：73.

②《荀子·議兵》

③王偉國.誠信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想[J].中國法學(xué)，2012年10月endprint