淺析公共資源交易監(jiān)管體制改革的困境與出路

朱卿卿

【摘要】傳統(tǒng)的公共資源交易市場(chǎng)存在著交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位等問題。為了有效解決這些問題，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平、促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管體制、統(tǒng)一交易規(guī)則、完善運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公共；交易；監(jiān)管體制；改革

1、轉(zhuǎn)變政府職能

公共資源主要是由政府主導(dǎo)、支配下的重要交易資源。自從經(jīng)濟(jì)改革開放后，建立健全各級(jí)公共資源交易市場(chǎng)以及建立和完善公共資源交易監(jiān)管體制，用制度管權(quán)、管錢，約束好權(quán)利的制度，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要手段，也是使市場(chǎng)成為公共資源配置的決定性因素、讓公共資源交易活動(dòng)在陽光下運(yùn)行的必要因素。當(dāng)前公共資源交易市場(chǎng)存在著多種管理、條塊分割、監(jiān)管缺位、角色錯(cuò)位、市場(chǎng)主體惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。其主要原因便是公共資源交易監(jiān)管體制出現(xiàn)了漏洞。在全面深化改革和政府職能改變的新形勢(shì)之下，國(guó)家面臨的重要問題便是如何推動(dòng)公共資源交易制改革，同時(shí)這也是擺在人民面前的重要課題。正是由于這些原因才會(huì)出現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管體制的漏洞，我們?nèi)绻霃母旧辖鉀Q問題第一步便是要轉(zhuǎn)變政府職能。

2、創(chuàng)新監(jiān)管體制

市場(chǎng)監(jiān)管的目的是為了防止市場(chǎng)失效，提供公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。規(guī)范的市場(chǎng)秩序是由政府提供的公共物品。同時(shí)，監(jiān)管也是為了確保人民的合法權(quán)益。提高監(jiān)管效率的首要問題是必須有一個(gè)科學(xué)的監(jiān)管體制，而體制貴在創(chuàng)新。推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，是中央政府明確提出的要求，也是我省完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要加快完善公共資源配置和公共資產(chǎn)交易運(yùn)行機(jī)制，深化相關(guān)改革。加快推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，整合資源，優(yōu)化審批流程，是理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的改革實(shí)踐，是深化政務(wù)公開提升政務(wù)服務(wù)水平。構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新監(jiān)管體制，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。科學(xué)監(jiān)管必須有科學(xué)的方法與科學(xué)的手段。

3、統(tǒng)一交易規(guī)則

參照先行省市的成功做法，建立三級(jí)架構(gòu)的監(jiān)管模式，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。首先，組建公共資源交易管理委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易重大事項(xiàng)的研究和討論。其次，成立公共資源交易監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，制定各類公共資源的交易規(guī)則，對(duì)投訴事情進(jìn)行調(diào)查取證并協(xié)助處理。最后，成立公共資源交易中心，為各類公共資源集中交易的市場(chǎng)主體或代理機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地和服務(wù)。建立這種一局監(jiān)督的公共資源交易平臺(tái)，形成“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督”的集中交易監(jiān)管操作模式，對(duì)健全規(guī)范、高效、透明的公共資源公開交易制度及交易程序，營(yíng)造“公開、公平、公正”的公共資源市場(chǎng)秩序?qū)⑵鸬街陵P(guān)重要的作用。

4、完善運(yùn)行機(jī)制

鼓勵(lì)相關(guān)部門在改革過程中，具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷總結(jié)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的管理辦法或制度性文件，健全公共資源交易管理、中介服務(wù)管理、企業(yè)信用管理、投訴處理等方面的制度文件。政府要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易管理工作的政策研究，合理劃分相關(guān)部門在公共資源交易“管理”、“辦理”、“監(jiān)督”事項(xiàng)中的職責(zé)，完善各類公共資源交易的工作流程，出臺(tái)公共資源交易監(jiān)管規(guī)則和規(guī)范性文件，建立起更加完善的公共資源交易政策體系。條件具備的情況下，省人大立法出臺(tái)公共資源交易改革配套法律法規(guī)，確保在法律層面規(guī)范公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易行為。從業(yè)務(wù)管理、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)對(duì)象評(píng)議、職業(yè)道德等方面，對(duì)參與公共資源交易管理監(jiān)管部門及公共資源交易中心的人員和各市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，推動(dòng)公共資源交易管理步入更加科學(xué)完善的發(fā)展軌道。四是推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。相關(guān)部門要研究制定公共資源交易信用體系建設(shè)辦法，建立起信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用記錄、失信懲戒等信用誠信體系管理規(guī)定，規(guī)范公共資源交易過程中各方行為

總結(jié)：

我省的公共資源交易市場(chǎng)是經(jīng)過多年的發(fā)展，建成的多種行業(yè)的多專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，形成了政府行政部門發(fā)揮各自職能、共同監(jiān)管的格局。這種格局隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和政府公共資源種類、數(shù)量、金額的快速增多，暴露出的諸多問題，如監(jiān)管體制不完善，管辦不分、職責(zé)不清；進(jìn)場(chǎng)交易各方及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主體行為不規(guī)范，容易出現(xiàn)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；交易過程無法做到全過程監(jiān)督；不能形成有效資源共享和建立統(tǒng)一的誠信體系等問題。為順應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展需要，解決這些影響公共資源市場(chǎng)配置效率和公平性的問題，我們應(yīng)該敢為人先，勇邁大步，積極探索，按照中央的要求和戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)及監(jiān)管體系改革，建立和完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗，解決貪污問題，實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)力真正在陽光之下運(yùn)行。使整個(gè)社會(huì)更加美好光明！

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