現(xiàn)行出境入境管理法的執(zhí)法困境及完善對(duì)策

曹顯太

在當(dāng)前社會(huì)中，國(guó)家與國(guó)家之間的交流越來越頻繁，為了能夠更好地完善管理，就需要依靠出入境管理法的實(shí)施進(jìn)行完善，而如何能夠提高邊防檢查的執(zhí)法水平，與當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)相符合，更好地滿足國(guó)際間出入境發(fā)展的需要，這是當(dāng)前所亟待解決的主要問題之一。

出入境邊防檢查就是邊防的檢查機(jī)關(guān)人員根據(jù)法律的要求對(duì)出境或入境的人員及自身所攜帶的行李等進(jìn)行檢查和監(jiān)督的行為。這種檢查是非常重要的，尤其是對(duì)于國(guó)家的安全方面，同樣也是阻止和打擊非法的進(jìn)行出入境活動(dòng)，降低危害國(guó)家及公民的危害的重要手段，出入境的執(zhí)行與執(zhí)法是國(guó)家主權(quán)的象征，也是促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間的政治、文化等交流的表現(xiàn)，因此加強(qiáng)對(duì)出境入境管理法執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的研究是非常有必要的。

一、我國(guó)出境入境管理法執(zhí)法中存在的問題研究

1.邊防檢查執(zhí)法主體單一、權(quán)限不明確

在我國(guó)，在進(jìn)行出入境的管理中，所主要依據(jù)的法律基礎(chǔ)還是《出境入境管理法》，盡管在最新的法律中對(duì)于過往所存在的一些執(zhí)法問題進(jìn)行了一定的完善和更新，但是其中還是存在很多的不足之處，尤其是在于檢查者的權(quán)限上，始終不能夠明確。在刑法中規(guī)定，邊防檢查工作人員并不擁有直接的行使刑事執(zhí)法的權(quán)利，因此，如果在實(shí)際的出入境執(zhí)法過程之中，出現(xiàn)了相關(guān)的刑事案件，如走私、販賣毒品等情況，需要將案件轉(zhuǎn)交到當(dāng)?shù)氐倪叿来箨?duì)進(jìn)行處理，在很多時(shí)候會(huì)因?yàn)闀r(shí)間和流程上的拖沓，出現(xiàn)延誤時(shí)機(jī)的情況出現(xiàn)，這樣是不利于有效地控制出入境違法行為的。盡管在最新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》之中，對(duì)于邊防檢查工作人員的相關(guān)職權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，但是還是需要進(jìn)一步得到提高。

2.部分執(zhí)法人員法律專業(yè)素養(yǎng)不高

由于出入境管理工作需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆勺鳛榛A(chǔ)，因此對(duì)于專業(yè)性和政策性方面的要求比較高，同時(shí)，出入境所針對(duì)的不僅是國(guó)內(nèi)人員，還有大量的外國(guó)人員，因此具有很強(qiáng)的涉外行為，綜上，出入境管理人員在個(gè)人的素養(yǎng)方面要有很高的要求，不僅需要能夠了解相關(guān)的法律法規(guī)，同樣還需要對(duì)國(guó)外的一些政策有所涉獵。但是在實(shí)際的工作中，部門執(zhí)法人員的個(gè)人素養(yǎng)還有待提高，不能夠及時(shí)地了解最新的法律、政策的更新和變化，導(dǎo)致自身的專業(yè)水平無法滿足工作的需要，在執(zhí)法的過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。出入境管理工作是一面向國(guó)外展現(xiàn)國(guó)內(nèi)形象和素質(zhì)的窗口，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法問題的時(shí)候?qū)?yán)重地影響我國(guó)的國(guó)際形象，因此加強(qiáng)執(zhí)法人員的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)是有一定的必要性的。

3.行政處罰的規(guī)定彈性較大

法律之所以能夠成為出入境管理的基礎(chǔ)，就是在于其公正和權(quán)威，盡管在相關(guān)的法律法規(guī)之中對(duì)于具體的出入境管理中問題和檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，但是在實(shí)際的執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)很大的彈性，檢查標(biāo)準(zhǔn)不平衡，這在具體的出發(fā)中表現(xiàn)更為明顯，尤其是在對(duì)待國(guó)內(nèi)公民和外國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)要求上，差異性較大。而在對(duì)從事檢查的工作人員的管理上，也沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，在我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理法之中，提出“履行出入境管理職責(zé)的工作人員，如果出現(xiàn)以下的行為，需要依法進(jìn)行處分”，但是就如何進(jìn)行處分卻沒有具體的規(guī)定。

二、解決我國(guó)出入境邊昉執(zhí)法問題的對(duì)策建議

1.建立多種執(zhí)法主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

因?yàn)檫叿罊z查工作人員自身本來是沒有刑事執(zhí)法的權(quán)力的，因此在出入境的檢查過程中如果出現(xiàn)了刑事案件就必須要交由相關(guān)部門進(jìn)行處理，造成了工作的拖延，為了更好地解決這一問題，可以通過建立多種執(zhí)法主體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。成立專門的部門，作為檢察機(jī)關(guān)與刑事單位之間的樞紐，當(dāng)發(fā)現(xiàn)在出入境檢查過程中出現(xiàn)一些刑事犯罪行為，直接由該部門向刑事單位進(jìn)行匯報(bào)，由刑事單位決定立案的與否，這樣能夠在很大的程度上提高工作效率。另外，需要完善監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)察部門，對(duì)于未能夠及時(shí)上報(bào)或者是及時(shí)解決得出入境刑事犯罪行為，予以當(dāng)事人一定的處分。

2.提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

在對(duì)出入境管理的執(zhí)法人員管理上，可以通過培訓(xùn)、開辦講座的形式，邀請(qǐng)地方的刑事單位工作人員對(duì)之進(jìn)行講解出入境執(zhí)法相關(guān)的工作內(nèi)容規(guī)范和法律政策的要求，尤其是在對(duì)于執(zhí)法的管轄范圍、立案情況、如何進(jìn)行證據(jù)的尋找等方面，并提出如何對(duì)問題進(jìn)行解決，從而提高出入境執(zhí)法人員自身的專業(yè)素養(yǎng)，以更好地服務(wù)。

3.明確行政處罰的尺度

在《出境入境管理法》中，因?yàn)槿狈?duì)于處罰行為的硬性規(guī)定，因此就導(dǎo)致了很多工作人員在實(shí)際的執(zhí)法過程中會(huì)遇到各種問題。因此就需要在立法上對(duì)處罰進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化不同程度違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)無法可依，無法可行的現(xiàn)象；對(duì)于工作人員自身，需要有法律對(duì)其所承擔(dān)的義務(wù)和違法行為處罰進(jìn)行明確，防止會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不能、有法不依的情況。另外，對(duì)于一些違法事實(shí)已經(jīng)確定并且證據(jù)確鑿的案件，可以依法適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化程序，從而提高出入境檢查工作人員的工作效率。

總的來說，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)程不斷深化，當(dāng)今全球化的進(jìn)一步發(fā)展，在未來國(guó)內(nèi)的出入境人員總數(shù)將會(huì)進(jìn)一步得到提升，這對(duì)于出入境的執(zhí)法工作人員要求將進(jìn)一步提高。因此，為了能夠減少出入境執(zhí)法管理中的問題，需要不斷地對(duì)法律和制度進(jìn)行完善，提高執(zhí)法工作人員的個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力，從而逐步的解決出入境管理執(zhí)法中所存在的問題。

（作者單位：公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校邊防檢查系出入境管理教研室）