農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

杜玉霞

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放事業(yè)的推進，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民正在發(fā)生著深刻的變化。本文從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的定義及農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在的問題，并提出了解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；問題；對策

農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細胞，是促進基層黨組織健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問題不可缺的軟件設(shè)施。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的定義

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨在農(nóng)村各項政策的第一戰(zhàn)斗堡壘，是端正黨風、保持黨的先進性和純潔性的第一關(guān)卡。農(nóng)村基層組織建設(shè)主要是指農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是基層黨建理論的重要組成部分，也是新時期構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要政治任務(wù)。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

1.部分干部思維封閉，組織設(shè)置方式比較單一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)立足于本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。有些群眾或干部因當前的一點點利益而推三阻四，導致一些項目投資“流產(chǎn)”，導致錯失發(fā)展的機會。

2.“兩委”職責分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力弱。農(nóng)村基層一些村“兩委” 條塊不順，職責分工不明確，權(quán)責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。

3.農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，老齡化現(xiàn)象比較突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工，留下的多是婦女、小孩和老人。這樣的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)展新黨員，特別是近幾年，出現(xiàn)了“一等人當老板，二等人去打工，三等人守家中”的現(xiàn)象，再加上農(nóng)民職業(yè)的多樣化、復雜化，農(nóng)村基層黨組織對新時期農(nóng)村黨員及黨員隊伍的建設(shè)以及后備黨員隊伍建設(shè)的認識不夠，農(nóng)村的部分黨員干部作風腐敗，這些都導致了有些村難以找到合適的發(fā)展對象。

4.后備干部儲備不足，培養(yǎng)意識明顯不夠。目前大部分農(nóng)村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發(fā)展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，特別是優(yōu)秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現(xiàn)干部青黃不接的現(xiàn)象。

5.村干文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識、知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)知識脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的對策

1.解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。農(nóng)村基層干部應(yīng)摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應(yīng)具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農(nóng)村的發(fā)展謀出路、訂規(guī)劃、繪藍圖，真正把促進農(nóng)村發(fā)展當為己任、勇于擔當。在干部任用上也應(yīng)勇于創(chuàng)新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責人“公職化”的管理模式。通過“優(yōu)勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好 的優(yōu)秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設(shè)置上應(yīng)突破傳統(tǒng)，打破過去以自然村為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。

2.明確“兩委”職責的分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應(yīng)積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導結(jié)合的有效形式，探索適合本地實際發(fā)展的“兩委” 模式。“一兼兩職，交叉任職”既強化了領(lǐng)導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。

3.優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時補充新鮮血液。要切實加強對發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領(lǐng)導，把解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題當作加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。切實制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補缺陷，努力充實農(nóng)村青年黨員隊伍。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、致富能手、復員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學生等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，及時為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。

4.培養(yǎng)吸收優(yōu)秀的人才，充實村級后備隊伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開一支優(yōu)秀的人才隊伍，基層應(yīng)建立科學的選人用人機制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內(nèi)選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行各業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進支部班子。

5.加大干部培訓的力度，加強實際工作的能力。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要， 加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力。可以采取聘請專家授課、遠程教育培訓、實地參觀考察、外出調(diào)研學習、致富能手現(xiàn)身說法等方式，增加農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面知識。

6.切實改進領(lǐng)導方式，增強政府服務(wù)意識。農(nóng)村基層黨組織主要領(lǐng)導和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實轉(zhuǎn)變工作作風，變領(lǐng)導為引導、變強令為示范、變要求為服務(wù)，不斷改進領(lǐng)導方法，提高領(lǐng)導水平。不斷強化服務(wù)意識，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術(shù)、給服務(wù)，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。

參考文獻

[1]錢雪華，肖耀良.按照“三個代表”要求 推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].常熟高專學報，2002（01）.

[2]王鳳江.切實抓好基層黨組織建設(shè)[J].北京黨史，2003（03）.