中俄天然氣貿(mào)易合作的思考

裴子英 孫秀偉

【摘要】 本文闡述中俄天然氣貿(mào)易合作現(xiàn)狀，分析其在今后的合作中所面臨的機遇及挑戰(zhàn)，為中俄天然氣貿(mào)易合作的良性發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】中俄；天然氣；貿(mào)易合作

一、中俄天然氣貿(mào)易合作現(xiàn)狀

2000年11月，中俄韓三方正式開展天然氣管道項目的可行性研究，并于2003年11月完成項目可行性研究報告。該管道起點為俄羅斯科維克金氣田，途經(jīng)赤塔州、伊爾庫茨克州、布里亞特共和國，從滿洲里進入中國境內，并經(jīng)黃海到達韓國。但是，由于東西伯利亞氣田開發(fā)尚處于初始階段，缺少基礎設施，致使該項目尚未啟動。

2000年2月，俄羅斯薩哈石油天然氣股份公司與中國石油天然氣集團公司完成了薩哈天然氣管道項目的可行性研究報告。管道以俄恰揚金氣田為起點，從黑河進入中國境內，途經(jīng)哈爾濱到達沈陽，年輸氣規(guī)模150—200億立方米。目前該項目未獲實質性進展。

西線是西線管道（也稱“阿爾泰”管道），從西西伯利亞氣田經(jīng)俄中西部邊境，工程接通中國西北地區(qū)，接入中國西氣東輸管道?！鞍柼碧烊粴夤艿理椖坑?008年開始建設，到2011年建成通氣。項目造價為110億美元。俄羅斯沿“阿爾泰”輸氣管道每年向中國供應300億立方米至400億立方米天然氣。

2006年3月中俄雙方簽署《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》。根據(jù)這份文件，俄計劃修建東、西兩條通往中國的天然氣管道，其中將從薩哈林地區(qū)經(jīng)哈巴羅夫斯克進入中國境內的天然氣管道項目確定為“東線”。經(jīng)過中俄兩國的努力談判，最終中俄雙方于2014年簽署《中俄東線供氣購銷合同》，俄國天然氣工業(yè)股份有限公司將從2018年起以每年380億立方米的規(guī)模向中國連續(xù)供應30年的天然氣。

二、中俄天然氣合作所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在烏克蘭危機逐漸發(fā)酵的背景下，歐美已對俄推出多輪制裁，其中對俄能源行業(yè)的制裁力度也不斷升級。俄羅斯也作出反擊，限制對歐盟的天然氣供應。在此背景下，俄羅斯一定要為其能源出口尋找新的出路，這使得加快了與中國能源貿(mào)易的步伐。2014年5月，中俄共同簽署了《關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》，中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入了新階段，規(guī)劃建立全面的中俄能源合作伙伴關系，盡快啟動俄對華供應天然氣。俄羅斯加入世界貿(mào)易組織后，其能源資源稟賦所具有的比較優(yōu)勢必將加速地顯現(xiàn)出來。俄羅斯入世，必然遵從世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，這將更加有利于兩國之間的能源貿(mào)易來往，貿(mào)易市場當然也會變得更加開放。全球因頁巖氣革命而逐漸改變的能源格局、經(jīng)濟危機導致的經(jīng)濟低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然氣供需不平衡的局面，使俄羅斯控制全球天然氣產(chǎn)出的雄心受挫。面對供應量的提升和需求量的減少，俄羅斯必然會擴大對中國的能源輸出，主動加強中俄能源貿(mào)易，未來中俄能源貿(mào)易潛力巨大。

中俄天然氣合作在恰逢上述機遇的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，當今世界發(fā)展追求的就是綠色低碳，在中俄雙方追求經(jīng)濟效益的前提下，不可忽視地是在天然氣開采和運輸階段所給環(huán)境帶來的不利影響。其次，中俄簽訂4000億美元天然氣貿(mào)易大單只是邁出了合作的第一步，未來的開采和建設管道工作任重而道遠。中俄雙方需投入大量的人力物力以及技術設備資源，這對雙方來說都不是易事。面對這次合作所帶來的新挑戰(zhàn)，中俄要充滿信心，共同創(chuàng)造中俄間天然氣貿(mào)易的雙贏合作。

三、啟示及建議

（一）政策相向而行和政治互信是雙方合作的基礎

“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，促進了中俄全面戰(zhàn)略伙伴關系的深入發(fā)展?，F(xiàn)在，中俄關系正處于歷史最好時期，兩國政治互信達到前所未有的高度，雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、人文、安全等領域的合作不斷取得進展。

（二）中俄長期能源合作仍需要機制建設的保障

機制建設是中俄長期能源合作的基本保障，只有完善的機制才能使長期合作有效抵制偶發(fā)性因素的干擾，避免能源供應中斷，確保能源運輸安全。因此，需要通過政府、企業(yè)之間具有法律效力的文件，使能源合作機制化和規(guī)范化，并建立爭端解決機制，降低風險。

（三）企業(yè)商業(yè)利益的平衡是合作的基礎

中俄兩國間大規(guī)模和戰(zhàn)略性的天然氣合作，政策上的保障是一方面，兩國公司進行的商業(yè)談判也是合同最終可以達成的必然途徑。在中俄兩國均進行市場經(jīng)濟改革，建立現(xiàn)代市場體系和企業(yè)制度的背景下，尊重經(jīng)濟規(guī)律和商業(yè)利益，成為兩國企業(yè)談判和合作的基本原則。中俄天然氣合同的簽署，體現(xiàn)了這一原則的落實。

展望未來，中俄雙方應堅定信心、著眼長遠，持續(xù)加強雙方戰(zhàn)略與政策協(xié)調，積極推進合作模式創(chuàng)新，共同推動全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作，并注重防控和規(guī)避合作中的各類風險。以中俄油氣合作為橋梁，借助上合組織、亞投行、絲路基金等支撐作用，統(tǒng)籌“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩大戰(zhàn)略，充分推動雙方及區(qū)內國家聯(lián)合開展基礎設施、互聯(lián)互通、能源金融等方面的戰(zhàn)略合作。積極構筑健全有效的風險管控體系，有效防范合作中的經(jīng)濟、安全、匯率、政策、法律等各類風險。推動構建安全保障、應急協(xié)調等雙邊、多邊合作協(xié)調機制，保障油氣項目和跨境管道長期安全平穩(wěn)運營。

參考文獻

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[2]曾興球.中俄油氣合作現(xiàn)狀和發(fā)展前景[J].國際石油經(jīng)濟，2010（11）：39～44.

作者簡介：裴子英（1961— ），女，吉林長春人，教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟學；孫秀偉（1995—），男，黑龍江佳木斯人，學生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。