居委會(huì)和社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系的文獻(xiàn)梳理

李從煥

【摘要】在城市社區(qū)管理體制變革和政府職能轉(zhuǎn)移的大背景下，以一個(gè)“積極的姿態(tài)”廣泛的進(jìn)入到社區(qū)來(lái)，期望秉承著自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)為居民提供多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)，同時(shí)承接居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移的行政性工作。居委會(huì)作為社區(qū)的實(shí)際管理主體，掌握著需要的信息、組織動(dòng)員、場(chǎng)地、人力等資源。因此兩者應(yīng)該能夠形成良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，但實(shí)際上卻并非如此，已有大量研究發(fā)現(xiàn)兩者會(huì)出于種種原因?qū)Σ扇〉种?、排斥、不合作態(tài)度。

【關(guān)鍵詞】居委會(huì)；互動(dòng)關(guān)系

在當(dāng)前，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)與居委會(huì)兩者在工作對(duì)象、工作任務(wù)、提供的服務(wù)等方面有著極強(qiáng)的相似性。社會(huì)組織機(jī)構(gòu)與社區(qū)關(guān)系的好壞決定著服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展，如何處理好兩者的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響居委會(huì)與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系的原因

（一）溝通引發(fā)的沖突

“愛暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目在實(shí)施過程中因?yàn)闇贤óa(chǎn)生的沖突有很多。根據(jù)“暖心之旅”老年人服務(wù)需求，問卷調(diào)查過程中需要實(shí)地走訪，走訪時(shí)入戶是最困難的，在遇到解決不了的困難時(shí)需要居委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者引薦，由于溝通原因沒有協(xié)調(diào)好，居委會(huì)不受理沒有提供幫助，導(dǎo)致完成問卷或走訪戶數(shù)少、問卷質(zhì)量不高、項(xiàng)目實(shí)施過程延期等問題。“暖心百家”老年人居家探訪活動(dòng)中，受訪戶對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)缺乏了解，有的受訪戶給居委會(huì)打電話，質(zhì)問居委會(huì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)入戶探訪這件事情。

（二）體制方面的沖突

從中國(guó)的國(guó)情發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)組織歷史發(fā)展比較短暫，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的資金不穩(wěn)定而且資金來(lái)源比較單一，資金的主要來(lái)源便是政府提供，沒有獨(dú)立的資金運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)，資金容易出現(xiàn)斷裂，所以社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展不可避免的受到政府等部門的影響和牽制。但另一方面來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的模式是政府適當(dāng)放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的一種手段，因此，許多學(xué)者也從政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的模式來(lái)界定社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。

（三）監(jiān)管方面的問題

第一，政府監(jiān)管部門過多影響改革重點(diǎn)的部門均衡。政府監(jiān)督部門有很多，如民政部門、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門等，但各監(jiān)管部門職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不明，難以各司其職，相互配合，不僅影響監(jiān)管效率，同時(shí)加大了改革的難度。第二，從目前我國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，政社不分、管辦一體的現(xiàn)象對(duì)其影響明顯，難以真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立法人地位、實(shí)現(xiàn)自我治理和自我管理，在對(duì)內(nèi)部監(jiān)管進(jìn)行改革創(chuàng)新時(shí)自主性和獨(dú)立性不夠，往往受到來(lái)自行政部門或其他介入力量的阻礙。

二、完善居委會(huì)和社會(huì)組織之間的關(guān)系

（一）明確社會(huì)工作行業(yè)組織角色

作為同業(yè)組織，社會(huì)工作行業(yè)組織的角色定位一定要清晰，這就是服務(wù)功能，為一線社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。具體一點(diǎn)講，主要包括三個(gè)方面：（1）規(guī)范行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律?！案叟_(tái)地區(qū)均在行業(yè)立法的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織動(dòng)員服務(wù)機(jī)構(gòu)商討形成社會(huì)工作者職業(yè)守則。”可以借鑒港臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，做好行業(yè)自律工作。（2）扶持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作行業(yè)組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在政策咨詢、資源鏈接、信息共享、技能培訓(xùn)、對(duì)外交流等方面對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)予以扶持，但絕不是管理。（3）維護(hù)社會(huì)工作者的合法權(quán)益。隨著社會(huì)工作實(shí)務(wù)的快速發(fā)展，社會(huì)工作者的合法權(quán)益如何得到有效保障，已經(jīng)成為擺在理論界和實(shí)務(wù)界面前的一個(gè)大問題。社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)該在這方面有大作為，而且要作為一個(gè)主要事項(xiàng)來(lái)抓。

（二）正確處理人際關(guān)系

通過一些研究發(fā)現(xiàn)，人際關(guān)系在基層政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，尤其是在公共購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域中正式制度不起作用或正式制度還存在著缺位的情況下，關(guān)系甚至?xí)蔀榕c正式制度同樣重要的解決問題的工具（呂納，2013）。憑借負(fù)責(zé)人與居委會(huì)書記較好的個(gè)人關(guān)系，居委會(huì)書記對(duì)其專業(yè)能力、水平和實(shí)力的信賴，居委會(huì)為社會(huì)組織提供了服務(wù)場(chǎng)所及配套設(shè)施，同時(shí)積極配合支持其籌備、開展活動(dòng)，甚至主動(dòng)為其向上級(jí)部門申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和硬件投資；而也通過主動(dòng)定期匯報(bào)工作、活動(dòng)成果共享、經(jīng)常為居民開展專業(yè)服務(wù)等方式與居委會(huì)建立了良好合作。

（三）建立健全制度

目前，我國(guó)的社會(huì)工作體制還不完善，為此國(guó)家政府正在積極做著各方面的努力。尤其關(guān)于社會(huì)工作制度健全與完善更是迫在眉睫，因此，真正完善健全社會(huì)工作制度對(duì)于解決目前存在的問題具有舉足輕重的作用。除了建立健全制度，徹底劃清社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與居委會(huì)職責(zé)的關(guān)系，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與居委會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展，解決因體制方面引發(fā)的沖突，這是至關(guān)重要的。

總之，通過對(duì)已有文獻(xiàn)中對(duì)居委會(huì)與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系的研究進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)：已有研究雖然對(duì)兩者的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了大量研討，但他們局限于對(duì)兩者的互動(dòng)過程及行為特點(diǎn)的微觀描述，在對(duì)兩者不同互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的原因進(jìn)行解釋時(shí)只是基于表面現(xiàn)象的簡(jiǎn)單理解，不能清楚的解釋居委會(huì)行為的多變性和背后如何抉擇的機(jī)制問題，缺乏更系統(tǒng)的劃分和更高層次的提煉。

參考文獻(xiàn)

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