關(guān)于研究生權(quán)益救濟(jì)制度的探究

阮凌云

近年來，各類研究生維權(quán)案件日益增多，這種現(xiàn)象背后隱藏的是大研究生權(quán)益救濟(jì)制度的不足。因此從各個(gè)視角下分析研究生權(quán)益救濟(jì)制度的缺失，構(gòu)建一個(gè)研究生權(quán)益救濟(jì)的完整體系，來維護(hù)大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，這不僅可以提高研究生的素質(zhì)，而且可以促進(jìn)研究生的全面發(fā)展。更重要的是，對實(shí)現(xiàn)研究生權(quán)益救濟(jì)與社會(huì)、家庭、高校秩序穩(wěn)定的多方面互贏局面也有現(xiàn)實(shí)意義。

1、研究生權(quán)益與研究生權(quán)益救濟(jì)制度的內(nèi)涵解析

研究生權(quán)益救濟(jì)是指研究生基于研究生身份依法享有的權(quán)益被侵害后，特定主體依法對侵害行為進(jìn)行的矯正以及對被侵害權(quán)利進(jìn)行的補(bǔ)救。權(quán)益是權(quán)利和利益，是一種觀念，也是一種制度。

2研究生救濟(jì)制度存在的問題及其原因

2.1研究生救濟(jì)制度存在的問題

（1）申訴權(quán)得不到維護(hù)

（2）救濟(jì)渠道的不暢

（3）權(quán)益救濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)

2.2高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)目的難以實(shí)現(xiàn)的原因

根據(jù)以上問題分析，我們有必要對當(dāng)前研究生權(quán)益救濟(jì)方面的工作進(jìn)行反思。本人認(rèn)為目前阻礙高校研究生權(quán)益救濟(jì)目的實(shí)現(xiàn)的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）管理理念落后

（2）法規(guī)制度的滯后

（3）研究生救濟(jì)能力不強(qiáng)

（4）救濟(jì)缺乏嚴(yán)格的程序

3建立健全研究生權(quán)益救濟(jì)制度的途徑

角色的多樣性決定了研究生權(quán)益救濟(jì)的復(fù)雜性。研究生高校管理者和導(dǎo)師都應(yīng)加強(qiáng)對研究生權(quán)益的保護(hù)和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)；研究生本人也要樹立權(quán)益保護(hù)意識(shí)，積極地履行義務(wù)并要敢于、善于維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府和研究生培養(yǎng)單位必須大膽創(chuàng)新，要根據(jù)國家相關(guān)法律和研究生教育的特點(diǎn)，盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，建立健全研究生權(quán)益救濟(jì)制度，促進(jìn)研究生教育的健康發(fā)展。

3.1整合法制資源

我國目前關(guān)于研究生的教育立法數(shù)量不少，但更多地體現(xiàn)為管理者權(quán)利壟斷的特點(diǎn)規(guī)范的，因此，盡快出臺(tái)研究生合法權(quán)益救濟(jì)法規(guī)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，這樣才能使研究生的權(quán)益救濟(jì)問題有法可依，使他們依法救濟(jì)自己的合法權(quán)益。在立法原則上更應(yīng)該從管理者向受教育者轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，切實(shí)完善研究生權(quán)益救濟(jì)制度。

3.2提高權(quán)益救濟(jì)意識(shí)

3.2.1增強(qiáng)研究生高校管理者和導(dǎo)師的權(quán)益救濟(jì)意識(shí)

救濟(jì)學(xué)生權(quán)益是依法治校的重要內(nèi)容，以人為本、以學(xué)生發(fā)展為本是未來教育發(fā)展更是社會(huì)發(fā)展的需要。研究生不同與一般的大學(xué)生，他們更有自己的主見。高校在管理工作中，要轉(zhuǎn)變對研究生的管理以控制為主、以服從為主的思想，逐步淡化管理者意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重研究生意見。同時(shí)，也要加強(qiáng)教師的法制教育，以減少、杜絕其在教育、教學(xué)過程中因不懂法、不守法而侵犯研究生合法權(quán)益的現(xiàn)象。

3.2.2增強(qiáng)研究生法律觀念和救濟(jì)意識(shí)培養(yǎng)

研究生是代表國家的新主力，任何時(shí)候提高自身素質(zhì)都是必要的。高校應(yīng)積極開展普法教育，設(shè)權(quán)益救濟(jì)講座，增強(qiáng)研究生法律觀念，加強(qiáng)研究生對權(quán)益救濟(jì)意識(shí)的引導(dǎo)，同時(shí)提高研究生權(quán)益救濟(jì)能力，多方面、全方位地讓研究生提升自我防范與自我保護(hù)意識(shí)，有意地去培養(yǎng)研究生看世界的透徹能力和抗挫折的能力。讓研究生學(xué)會(huì)通過合法的手段維護(hù)自己的權(quán)益，避免其意識(shí)走向極端。

3.3完善研究生權(quán)益救濟(jì)制度

3.3.1完善校內(nèi)申訴制度

現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的校內(nèi)申訴制度是不完善的。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，研究生申訴處理委員會(huì)，只受理研究生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。受理范圍有限，不利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，研究生申訴處理委員成員具體的比例不明確，學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，不利于真正救濟(jì)研究生權(quán)益的目的。

3.3.2引入行政復(fù)議制度

目前，我國教育領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)范都沒有對行政復(fù)議制度作出明確規(guī)定，這樣不利于研究生的權(quán)益救濟(jì)。教育領(lǐng)域內(nèi)對于研究生權(quán)益的救濟(jì)應(yīng)該合理引入行政復(fù)議制度，為研究生提供進(jìn)一步尋求權(quán)利救濟(jì)的渠道。因此，可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)，通過法律規(guī)范確立相應(yīng)的行政復(fù)議制度，以確保研究生在其權(quán)利受到侵害時(shí)能夠得到比較充分的救濟(jì)。

3.3.3引入教育聽證制度

聽證制度產(chǎn)生于英美法系的自然公正原則，是指“權(quán)力主體在做出影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定前，給相對人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，并對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證辯駁的程序性法律制度”。

3.3.4建立教育仲裁制度

教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當(dāng)研究生與高校發(fā)生糾紛時(shí)，依法向?qū)ｉT設(shè)置的教育仲裁機(jī)構(gòu)申請，由教育仲裁委員會(huì)依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)、裁決的一系列活動(dòng)。教育仲裁制度作為教育糾紛的前置程序，不僅能及時(shí)、有效、合理的對教育糾紛進(jìn)行處理，還具有程序簡便、成本較低、專業(yè)性和技術(shù)性較高等特點(diǎn)。

3.4加強(qiáng)研究生權(quán)益救濟(jì)的司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是高校學(xué)生管理法治化的重要保障，沒有它，高校的法治建設(shè)將無從談起。在擴(kuò)大研究生教學(xué)自主權(quán)和管理自治權(quán)的今天，高校應(yīng)以“法治”和“育人為本”理念和思想來構(gòu)建研究生權(quán)益救濟(jì)制度，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和法治化。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教育主管部門的行政制約與司法監(jiān)督的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好研究生的合法權(quán)益，使高校在法律和行政法規(guī)的框架內(nèi)“依法行政”，使研究生權(quán)益救濟(jì)真正地納入法治化的軌道。本人認(rèn)為在司法監(jiān)督的基礎(chǔ)上可以建立責(zé)任追究機(jī)制：一是對侵害研究生權(quán)益事件的責(zé)任迫究，二是對權(quán)益侵害事件發(fā)生后不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對侵害研究生權(quán)益事件的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對高校教育管理行為的責(zé)任問題，另一方面可以從源頭上減少侵害研究生權(quán)益事件的發(fā)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對權(quán)益侵害事件發(fā)生后不作為的責(zé)任追究，才能更好地保障研究生的權(quán)益，使研究生權(quán)益救濟(jì)工作得以順利發(fā)展。

3.5建立研究生權(quán)益救濟(jì)組織

研究生作為權(quán)益主體，個(gè)人的力量比較薄弱，應(yīng)該建立自己的合法救濟(jì)組織，以積極地主張自己的權(quán)益。目前的研究生會(huì)是以學(xué)術(shù)活動(dòng)為主的自我管理組織，在組織上接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，這種角色和地位決定了研究生會(huì)在權(quán)益救濟(jì)方面的無能為力。因此，有必要成立一種以權(quán)益救濟(jì)為主要任務(wù)的合法團(tuán)體，使研究生能夠通過有效的渠道與高校、培養(yǎng)單位公平對話并進(jìn)行有效監(jiān)督。只有這樣，才能形成一種以研究生的權(quán)益救濟(jì)為主題的合理的制衡關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)投入，并提供政策支持，對各方進(jìn)行監(jiān)督；高校、培養(yǎng)單位應(yīng)加強(qiáng)自我管理，確保教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；研究生也要根據(jù)有關(guān)法律，履行相關(guān)義務(wù)，積極主張和救濟(jì)自身的合法權(quán)益。

4小結(jié)

研究生權(quán)益救濟(jì)體系的建立與健全工作有利于維護(hù)研究生的合法權(quán)益，避免矛盾的產(chǎn)生與激化；有利于規(guī)范高校管理行為，促使學(xué)校各部門在研究生處理過程中采取積極、公平的態(tài)度；有利于發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)高?，F(xiàn)行管理制度中的缺陷與不足，促使校內(nèi)制度健全與完善。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的法治觀念不斷得到加強(qiáng)，研究生權(quán)益正在走向自我救濟(jì)的新階段，但是不可否認(rèn)的是其救濟(jì)之路仍然非常艱辛，研究生權(quán)益救濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)過程，它將長期存在于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中。要使研究生權(quán)益救濟(jì)制度在研究生權(quán)益保護(hù)中真正運(yùn)作起來、發(fā)揮作用，還有待于社會(huì)各界的認(rèn)同，有待于高校、政府和法院的大力支持，使這個(gè)救濟(jì)制度真正發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)等功能，真正地做到幫助研究生受教育權(quán)利、獲得學(xué)業(yè)證書學(xué)位證書權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和更多的權(quán)益不受侵害，我們對此充滿著期待。

（作者單位：桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）