當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及對策研究

李濤

摘 要：隨著教育體制的改革，中小學(xué)在新形勢下也要加大體制改革力度，不僅教學(xué)模式、師資力量需要改革，更要在管理體制、管理模式上進(jìn)行改革，而財務(wù)管理就是其中一項重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的中小學(xué)財務(wù)管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，一些問題和弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。本文通過對中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并提出提升中小學(xué)財務(wù)管理水平的相應(yīng)措施，希望能提升中小學(xué)財務(wù)管理水平，促使中小學(xué)財務(wù)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；財務(wù)管理；問題；對策

隨著教育體制改革的深度推進(jìn)，作為我國義務(wù)教育重要組成部分的中小學(xué)也面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，將直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。對此，中小學(xué)要堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，對癥下藥，在財務(wù)管理的完善上加大力度，切實做到公開、透明、科學(xué)，這對實現(xiàn)中小學(xué)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧教育環(huán)境，具有重要的意義。

一、中小學(xué)財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

中小學(xué)作為國民教育的重要組成部分，其性質(zhì)屬于非營利性公益類事業(yè)單位，其資金來源主要是國家財政撥款，而支出也主要是用于學(xué)校教育運營。隨著國家對教育體系的政策傾斜，中小學(xué)的財政收入也隨之增多，其財務(wù)管理的改革也迫在眉睫，需要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善和改進(jìn)財務(wù)管理體系。

（1）財務(wù)管理意識有待提升。中小學(xué)的財務(wù)管理涉及方方面面，管理理念也要隨之不斷增強(qiáng)，要引進(jìn)現(xiàn)代管理模式，但是目前中小學(xué)財務(wù)管理方面還存在管理意識滯后的問題，具體表現(xiàn)為：一是管理層的理念更新不足。以校長為核心的管理層對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為財務(wù)只是后勤管理的小部分內(nèi)容，遠(yuǎn)不及教育教學(xué)重要，同時對相關(guān)的政策理念理解不深、不透，導(dǎo)致在指導(dǎo)財務(wù)工作時出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致違規(guī)問題。二是對內(nèi)控重視不夠。學(xué)校管理層對內(nèi)控的重視程度不足，單純的將內(nèi)控歸結(jié)為會計工作，忽視了內(nèi)控是一項系統(tǒng)化的管理內(nèi)容，導(dǎo)致內(nèi)控對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險點不能提前預(yù)測和防范。三是管理與實際脫節(jié)。由于缺少專業(yè)人員負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作，導(dǎo)致財務(wù)管理缺少系統(tǒng)性、專業(yè)性，無法達(dá)到預(yù)期工作效果。

（2）資產(chǎn)管理有待規(guī)范。作為非營利性的國家事業(yè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)的資金來源幾乎都是財政撥款，隨著國家對教育投入的不斷增大，對中小學(xué)也加大了教育資源的配備，然而，部分中小學(xué)還存在只重視資金管理而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂甚至資源浪費的問題。如：為了創(chuàng)造更好的教育教學(xué)環(huán)境，地震后國家為中小學(xué)配備了很多設(shè)施設(shè)備，但是由于某些學(xué)校在資產(chǎn)管理上缺乏規(guī)范性，在接收上級配置的設(shè)備時沒有及時與財務(wù)對接，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)不能及時入賬或沒有入賬的問題，從而造成賬實不符的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)閑置浪費。再如：為了提高教學(xué)質(zhì)量，中小學(xué)引進(jìn)了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，卻沒有制定科學(xué)的維護(hù)和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)備損壞、長期閑置的問題，造成大量的維修費用，這無疑是對學(xué)校教育成本的一種浪費。

（3）財務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善。即便完善了財務(wù)管理體系，也需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。但是，目前中小學(xué)的財務(wù)管理中仍存在不規(guī)范的問題，如：在資金使用上存在超范圍使用情況，由于對資金用途無法實現(xiàn)嚴(yán)格把控，給貪污腐敗分子留下可乘之機(jī)。再如：有的學(xué)校財務(wù)人員財務(wù)管理意識不強(qiáng)，對非財政收入沒及時上繳，偶有坐支現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致賬目與實際支出不符，這些都違背了會計法的基本要求。以上這些不規(guī)范現(xiàn)象的根源可以說就是缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得財務(wù)管理方面存在隨意性，這將影響中小學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）財務(wù)人員缺乏專業(yè)性。由于學(xué)校管理層對財務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，財務(wù)人員職稱評聘機(jī)制不完善，很難吸引專業(yè)財務(wù)人員任職，一般情況下都是安排教師兼任財務(wù)工作，導(dǎo)致財務(wù)從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識。對于財務(wù)從業(yè)人員而言，因缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展空間，以及與職位相匹配的薪酬待遇，自然無法激發(fā)其工作熱情。沒有專業(yè)的財務(wù)學(xué)習(xí)背景以及配套的培訓(xùn)安排，財務(wù)人員只能應(yīng)付性的完成財務(wù)基礎(chǔ)工作，而無法將財務(wù)管理細(xì)節(jié)落實到位，導(dǎo)致財務(wù)管理機(jī)制流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。

二、中小學(xué)財務(wù)管理的完善途徑

（1）強(qiáng)化意識，抓牢責(zé)任。正所謂意識指導(dǎo)實踐，也就說只有思想上足夠重視，才能確保行動上完全落實。學(xué)校從上到下都應(yīng)該統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識，要深刻理解到在新形勢下財務(wù)管理的重要性和必要性，學(xué)校管理層要制定相關(guān)制度和措施，層層落實責(zé)任，通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)工作人員等簽訂責(zé)任書和明確績效考核指標(biāo)，將財務(wù)管理工作不斷細(xì)化。同時，要將財務(wù)管理工作納入管理層的業(yè)績評定內(nèi)容，通過加強(qiáng)考核等獎懲措施，不斷強(qiáng)化管理層對財務(wù)管理的重視程度，從而將財務(wù)管理作為中小學(xué)管理的重點工作來推進(jìn)。

（2）拓展渠道，整合資源。作為國家教育體系的組成部分，中小學(xué)的教育資金來源主要是財政撥款，但是隨著社會對中小學(xué)教育的要求不斷提高，中小學(xué)教育的投入力度也在不斷加大，有限的財政撥款已經(jīng)不能滿足學(xué)校提升教學(xué)的需要，這就需要中小學(xué)不斷拓展資金來源渠道。一是整合社會資源?？梢酝ㄟ^與企業(yè)結(jié)對子、社會捐贈等方式，獲得資金和物資的捐助，也可以采取與重點學(xué)校合作的方式，共享教學(xué)資源。二是創(chuàng)新融資方式。在符合國家規(guī)定的前提下，通過創(chuàng)新項目爭取上級項目資金支持，不斷拓展資金來源，但是要合乎學(xué)校教學(xué)實際需求，不能徒增風(fēng)險點。

（3）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。管理與監(jiān)督是相輔相成的，可以說財務(wù)管理是由管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制共同組成的，只有建立系統(tǒng)化的監(jiān)督體系，才能確保財務(wù)管理更加合理化、系統(tǒng)化、有序化。首先，要設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？山?nèi)部審計小組專門負(fù)責(zé)監(jiān)督財務(wù)工作。其次，要建立監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對會計臺賬、財務(wù)支出、報銷憑證等財務(wù)流程的監(jiān)督，從而杜絕虛假違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，要不定期的組織抽查和檢查，確保資金的使用安全到位。第三，要建立賬務(wù)公開制度。通過教職工大會、家長會、宣傳欄等渠道，將學(xué)校資金使用情況進(jìn)行公示，保證學(xué)校資金收支公開、透明，同時設(shè)置立體監(jiān)督渠道，可以通過電話、郵箱等方式進(jìn)行舉報，確保財務(wù)工作規(guī)范化運行。

（4）搭建平臺，提升專業(yè)。若想將財務(wù)工作落到實處，就需要配備專業(yè)化的人才，這就要求中小學(xué)財務(wù)從業(yè)人員具備高素質(zhì)，也就是要具備較高的職業(yè)道德水平和專業(yè)技能水平。一是要加大培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過聘請專業(yè)老師、實地參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷加強(qiáng)對國家政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而提升財務(wù)專業(yè)水平。二是要明確獎懲措施。定期對財務(wù)人員進(jìn)行考核評定，將結(jié)果作為選拔任用的重要參考之一，完善財務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃，確保財務(wù)從人員擁有寬闊的發(fā)展空間，從而激發(fā)他們的工作積極性。三是明確崗位職責(zé)。制定財務(wù)崗位工作說明書，明確財務(wù)工作流程，強(qiáng)化崗位責(zé)任，杜絕不按財務(wù)制度辦事的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

1.龍淑華.我國中小學(xué)財務(wù)管理問題及對策研究.審計與理財，2016（11）.

2.陳蕓.中小學(xué)財務(wù)管理及相關(guān)對策.企業(yè)財務(wù)管理，2015（02）.

（責(zé)任編輯：郭和軍）