2017年6月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一.習(xí)近平訪問哈薩克斯坦并出席系列活動，再譜中國多邊外交新篇章

6月7-10日，中國國家主席習(xí)近平對哈薩克斯坦共和國進(jìn)行國事訪問并出席上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議和阿斯塔納專項(xiàng)世博會開幕式。習(xí)近平主席此行活動豐富，碩果累累，主要有三大看點(diǎn)。

一是推動中哈關(guān)系邁上新臺階。此行是習(xí)近平主席第三次訪哈，也是同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的第16次會面。通過此訪，兩國政治互信空前提升，兩國元首就深化中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識。致力于推動國家發(fā)展、提升人民福祉的“中國夢”和“哈薩克斯坦夢”從此連接得更加緊密。

二是引領(lǐng)上合組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2016年是《上合組織憲章》簽署15周年、《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署十周年。一路走來，秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，上合組織走出了一條開放包容、合作共贏的國際關(guān)系新路。此次峰會上，上合組織完成首次擴(kuò)員，正式接收印度、巴基斯坦為成員國，“朋友多了路好走”，上合組織的感召力和影響力正日益提升，未來發(fā)展前景愈加光明。

三是譜寫“一帶一路”建設(shè)新篇章。2013年習(xí)近平主席訪哈時(shí)正式提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，而首屆“一帶一路”國際高峰論壇剛剛在北京圓滿召開后，習(xí)近平主席再訪“一帶一路”首倡之地，無疑增加了此行亮點(diǎn)。上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人在阿斯塔納宣言中一致表示愿共同落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。“當(dāng)‘一帶一路遇上上合組織——經(jīng)濟(jì)與安全并重，中國助推多邊合作上新臺階?！眹H媒體的這一評價(jià)，再次道出了此行的重要意義。

二、特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，觸犯國際社會“眾怒”

6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園宣布美國將退出《巴黎氣候協(xié)定》（下文簡稱《巴黎協(xié)定》），并立即停止執(zhí)行所有協(xié)定條款。

特朗普此舉絕非一時(shí)興起。除去特朗普本人對于氣候變化問題歷來態(tài)度消極外，其背后還有來自共和黨的利益驅(qū)使，該黨一直是美石油、軍工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代言人，嚴(yán)重摒棄此類環(huán)境保護(hù)協(xié)定，此先就曾力主小布什政府退出《京都議定書》。萬變不離其宗，正如特朗普聲稱的《巴黎協(xié)定》限制了美國能源工業(yè)的發(fā)展，它使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬億美元，使工作崗位減少650萬個(gè)。說到底，這一決定仍擺脫不了遵循“美國優(yōu)先”背后的利益盤算。

特朗普的“任性”決定挑戰(zhàn)了當(dāng)下的全球氣候治理機(jī)制，引發(fā)國際社會強(qiáng)烈反應(yīng)。德、法、意等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間發(fā)出指責(zé)，并發(fā)表聯(lián)合聲明稱不會對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行任何重新談判和修改。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，應(yīng)對氣候變化的行動是不可阻擋的，并呼吁世界各國政府不要偏離正軌。在當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的大勢下，特朗普此舉無異于開歷史倒車，但“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”，尤其是中國仍將繼續(xù)承擔(dān)國際責(zé)任，扮演好真正的負(fù)責(zé)任大國的角色。

三，特朗普訪歐成果有限，美歐分歧更加凸顯

5月24-27日，特朗普在結(jié)束對中東的訪問后，轉(zhuǎn)赴梵蒂岡、意大利訪問，出席布魯塞爾北約峰會和西西里島七國集團(tuán)峰會，并與意大利、比利時(shí)、法國等國及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會見會談?？傮w看，美歐雙方在反恐方面達(dá)成了一定共識，如北約決定加入美主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟，七國集團(tuán)承諾在反恐信息共享、切斷恐怖分子資金來源、網(wǎng)絡(luò)反恐等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。但是，在北約峰會上，特朗普卻并未就北約的立身之本——集體防御機(jī)制表態(tài)，反而強(qiáng)調(diào)北約成員國應(yīng)履行自身財(cái)政義務(wù)、公平分擔(dān)軍費(fèi)。因特朗普上臺后即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并表示將就北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重新談判，經(jīng)貿(mào)議題本應(yīng)成為此次七國集團(tuán)峰會的主要關(guān)切點(diǎn)，但雙方最終在氣候變化和難民問題上針鋒相對，就貿(mào)易問題僅達(dá)成了“最小共識”。訪歐期間，特朗普合影時(shí)推搡黑山總理、公開批評德國對美貿(mào)易順差和法國新總統(tǒng)馬克龍握手較勁等舉動也令歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“大跌眼鏡”。

特朗普此行進(jìn)一步凸顯出美歐在價(jià)值觀念、同盟理念、戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)利益等方面的分歧。以致于德國總理默克爾明確表示，意識到歐盟不能再完全依賴美國和英國。歐盟委員會主席容克更是直言，歐洲和美國的關(guān)系已經(jīng)降到了歷史最低點(diǎn)?？梢灶A(yù)測，特朗普任內(nèi)美歐摩擦?xí)粩喈a(chǎn)生，關(guān)系會持續(xù)冷淡。但是，作為歷經(jīng)60多年風(fēng)雨的盟友而言，美歐合作的根基并非脆弱不堪，雙方仍有諸多利益契合點(diǎn)，徹底“撕破臉”的可能性并不大。

四、卡塔爾深陷斷交風(fēng)波，小國命運(yùn)難逃大國掌控

6月5日起，沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、埃及、巴林、也門、利比亞和馬爾代夫等國宣布與卡塔爾斷交，使中東地區(qū)局勢再次趨緊。該事件的導(dǎo)火索在于埃米爾塔米姆的一次軍方內(nèi)部講話外泄，其中提到“伊朗是本地區(qū)和伊斯蘭教的重要力量，遏制伊朗是不明智的”。在科威特等國的積極斡旋下，6月下旬，沙特等四國向卡塔爾政府提出化解斷交危機(jī)的13點(diǎn)要求，包括要求關(guān)閉半島電視臺、切斷與伊朗的外交關(guān)系等。但由于這些要求已涉及卡內(nèi)政，卡方堅(jiān)定表示不會與斷交國家進(jìn)行談判。事件演進(jìn)至此尚無定論，除去土耳其極力“挺卡”、俄羅斯表示愿參與調(diào)解外，更值得關(guān)注的是美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變。特朗普在6月9日的白宮記者會上稱卡是“高級別的恐怖主義贊助者”，要求卡塔爾結(jié)束資助行動。但6月14日，美國國防部卻表示，將向卡塔爾出售F一15戰(zhàn)機(jī)，合同金額高達(dá)120億美元。美國在沙特與卡塔爾兩國均設(shè)有軍事基地，視兩國為自己在中東地區(qū)的重要盟友，必然不愿看到盟友間爆發(fā)沖突。從當(dāng)前形勢發(fā)生變化也不難看出，美國的介入和態(tài)度變化對事件發(fā)展起著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。

此次斷交風(fēng)波表面看是海灣國家關(guān)于伊朗的政策分歧所致，但事實(shí)上暴露出了地區(qū)國家長期積累的矛盾、遜尼派與什葉派穆斯林的教派沖突、國家利益的相互糾纏亂戰(zhàn)，更是美國中東政策調(diào)整、美俄等大國角力中東的直接反映。

五、特雷莎·梅四面楚歌，英國政局前路未明endprint

英國首相特雷莎·梅上臺以來作風(fēng)強(qiáng)勢，被媒體稱作“鐵娘子2.0”，如今她卻陷入政治生涯最為內(nèi)外交困的時(shí)期。首先在內(nèi)政方面，6月8日，在梅的極力推動下，英國提前舉行議會下院選舉。最終選舉結(jié)果顯示，保守黨雖然憑借319個(gè)席位保住了第一大黨地位，但喪失議會多數(shù)席位，不得不與北愛爾蘭的民主統(tǒng)一黨聯(lián)合組閣。梅原希望通過“閃電大選”鞏固保守黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增加脫歐談判籌碼，卻未曾料到選舉出現(xiàn)如此逆轉(zhuǎn)。受此影響，梅的領(lǐng)導(dǎo)能力受到黨內(nèi)質(zhì)疑。其次在國家安全方面，近期英國接連發(fā)生恐怖襲擊事件，倫敦又發(fā)生罕見的公寓大火。一時(shí)間，民憤與黨內(nèi)壓力交織在一起，令梅的領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)動搖。有民調(diào)顯示，近半數(shù)英國人認(rèn)為梅應(yīng)該辭職。“保守黨之家”網(wǎng)站所做民調(diào)顯示，三分之二的保守黨支持者希望梅立即辭職。

對梅而言，已于6月19日啟動的脫歐談判才是最大的挑戰(zhàn)。梅既需要堅(jiān)持“硬脫歐”立場以在黨內(nèi)站穩(wěn)腳跟，同時(shí)又須看到，在與歐盟的談判中，立場過于強(qiáng)硬反而可能導(dǎo)致最終無法達(dá)成協(xié)議。但“開弓沒有回頭箭”，脫歐已成為眼下英國的最大政治議題，可以預(yù)見，如果談判失敗，英國政壇和社會將進(jìn)一步出現(xiàn)分裂和混亂，梅勢必?zé)o法長期執(zhí)政。如今，脫歐談判及各項(xiàng)社會政策有關(guān)議題帶來的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)，英國政局愈發(fā)顯得前途未卜。

六、馬克龍陣營贏得議會選舉，改革意志為歐洲帶來新希望

6月18日，法國舉行立法選舉第二輪投票。投票結(jié)果顯示，新總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和國前進(jìn)黨贏得議會絕對多數(shù)席位，在577個(gè)議席中獲得302席，其盟黨民主運(yùn)動黨獲得48席，這是法國近15年來單一政黨或政黨聯(lián)盟贏得的最大席位量。在可預(yù)見的未來，法國國民議會將出現(xiàn)罕見的“一超多弱”格局。這一結(jié)果無疑成為馬克龍踐行競選承諾，推行國內(nèi)改革的一大助力。但統(tǒng)計(jì)同時(shí)顯示，在本輪投票中，選民的棄投率高達(dá)57.36%，創(chuàng)下法蘭西第五共和國自1958年建立以來的最高紀(jì)錄。這也暴露出馬克龍民意基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)的隱憂。

然而，不得不說，借總統(tǒng)選舉、議會選舉大勝的東風(fēng)，目前恰是馬克龍改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。馬克龍最亟須推進(jìn)的是勞動法改革和廉政改革，這是法國經(jīng)濟(jì)中深層次結(jié)構(gòu)性問題。如果馬克龍改革成功，將有助于提振法國經(jīng)濟(jì)，重振法國作為歐盟內(nèi)部與德國并駕齊驅(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而德法聯(lián)手改革歐盟，則有望讓受國際金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)、難民問題、民粹主義及脫歐等一系列棘手困擾的歐盟有機(jī)會重振雄風(fēng)。法國羅伯特·舒曼基金會主席讓一多米尼克·朱利亞尼日前表示，對馬克龍?jiān)谌纹陂g的歐盟建設(shè)調(diào)整表示樂觀與期待。并認(rèn)為，隨著馬克龍地位的鞏固，歐盟建設(shè)將迎來“新的開始”。

七、歐洲頻遭恐怖襲擊，聯(lián)合反恐方是出路

近期，恐怖陰霾再次籠罩歐洲。5月22日，英國曼徹斯特體育館發(fā)生自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致23人身亡、119人受傷。6月3日晚，英國倫敦橋附近發(fā)生恐怖襲擊事件，造成7人身亡、48人受傷。6月19日，英國倫敦北部發(fā)生貨車沖撞行人事件，造成1人身亡，10人受傷。當(dāng)日下午，法國巴黎又發(fā)生一起駕車沖撞憲兵車輛事件。6月20日，比利時(shí)布魯塞爾中央火車站發(fā)生爆炸事件，幸未造成人員傷亡，但也被定性為恐怖襲擊。

痛定思痛，恐襲這朵“毒之花”離不開滋養(yǎng)其成長的溫床。長期以來，歐洲的中東政策亦步亦趨地追隨美國，由其親手制造的大量難民反涌人歐，其中裹挾著極端主義分子。由于歐洲固有的深層次的社會結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是不同文化、宗教的移民難民難以融入信仰和價(jià)值觀完全不同的歐洲社會，社會融入這一棘手難題反而激發(fā)極端主義的泛濫。同時(shí)，歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)振興乏力，失業(yè)率高企，再度催化恐怖主義威脅。在日益嚴(yán)峻的反恐形勢下，歐洲各國獨(dú)善其身、各自為戰(zhàn)的做法已經(jīng)明顯不合時(shí)宜，只有團(tuán)結(jié)起來，一致反恐，從根本上鏟除滋生恐怖主義的土壤方是最終出路。endprint