中國特色大國外交：緣起、成就與發(fā)展

王帆

中國特色大國外交是基于自身實力變化和國際形勢處于轉型期這兩大關鍵性因素而產(chǎn)生的。中國特色大國外交正經(jīng)歷由“發(fā)展中大國”向“發(fā)展中強國”、由“邊緣”向“中心”、由弱向強、由地區(qū)性強國向有全球性影響的大國的轉變，正經(jīng)歷由量到質(zhì)的轉變。中國特色大國外交就是在中國夢、中華民族偉大復興的總目標下，落實“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，努力構建和平、合作、互利、共贏的大國外交，推動地區(qū)和國際機制的建設，推動公正均衡的國際秩序的發(fā)展與完善。

中國特色大國外交是黨的十八大以來以習近平為總書記的黨中央制定的具有長期持續(xù)性的外交集合。其核心是服務于和平與發(fā)展的總目標。和平與發(fā)展貫穿了中華民族偉大復興的全過程。

中國特色大國外交的緣起

1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結束。美國成為世界上獨一無二的超級大國，二十多年后，中國實力雖然仍大大落后于美國，但中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)達到三分之一。2016年中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%，國際力量格局的轉型已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的變化。

20世紀90年代中國經(jīng)濟開始騰飛但還不足以產(chǎn)生世界影響。2001年美國經(jīng)歷恐怖襲擊，后發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭付出巨大代價，2008年又遭遇金融危機，經(jīng)濟再遭重創(chuàng)。中國較好地規(guī)避了經(jīng)濟危機，總體實力得到提升。如果說蘇聯(lián)解體后國際社會進入新的轉型期，那么新世紀以來轉型期則有了明顯變化，中國實力不斷上升，美國實力相對下降。2010年有了標志性變化，中國經(jīng)濟實力躍居世界第二。

2010年，中國的GDP總量超過日本而成為世界第二大經(jīng)濟體，中國已成為具有世界影響的經(jīng)濟大國。中國的發(fā)展是一個規(guī)模大國的發(fā)展，也是一個發(fā)展中大國的發(fā)展。如何更好地將大國綜合實力轉化為大國外交能力，成為關乎國運也關乎人類命運的重大問題。

新世紀以來，中國外交呈現(xiàn)不斷提升之勢，中國與其他國家相互依存程度的加深、互利共贏格局的強化把中國與世界更加緊密地聯(lián)系在一起。中國已經(jīng)從世界舞臺的邊緣走入中心，成為世界舞臺上具有舉足輕重影響的大國，形勢的發(fā)展變化要求中國對自身外交進行新的思考和探索。

2014年11月28-29日，國家主席習近平在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話，指出中國必須有自己的特色大國外交。中外學者對此反應踴躍，從理念、方式、特點和意義等方面對中國特色大國外交展開了研究，已經(jīng)形成中國研究的新亮點。

中國特色大國外交正經(jīng)歷由“發(fā)展中大國”向“發(fā)展中強國”、由“邊緣”向“中心”、由弱向強、由地區(qū)性強國向有全球性影響的大國的轉變，正經(jīng)歷由量到質(zhì)的轉變。大國特色蔚然成形。中國特色大國外交的形成與中華民族偉大復興密切相關，而中國復興的成敗在相當程度上也取決于中國特色大國外交能否有效推進。為什么要提出中國特色大國外交

中國特色大國外交不是憑空而來，是基于自身實力變化和國際形勢處于轉型期這兩大關鍵性因素而產(chǎn)生的。

一、國際社會期待中國的大國外交發(fā)揮積極建設性作用

在“一超多強”的二十年間，美國并沒有把世界引向更加繁榮，反而使自身因權力的濫用陷入困境。美國的錯誤在于：其一，濫用武力，導致反恐擴大化，從而自陷困境；其二，美式霸權始終沒有解決與他國對立的問題。美國試圖繼續(xù)謀求國家利益最大化，而導致美國與多國處在對立狀態(tài)；其三，美國正在喪失活力。在制度性霸權陷入困境、全球影響力相對下降的情況下，美國變得更加利己自私、保守和封閉，在國際制度變革與完善的過程中畏手畏腳，排他性、小團體、富人俱樂部的思想濃厚。美國在全球的聯(lián)盟體系基本上由發(fā)達國家組成，七國集團峰會（G7）只限于發(fā)達國家，美國在東亞戰(zhàn)略的實質(zhì)還是拉幫結派以阻止他國發(fā)展的方式來促進自身發(fā)展。總之，美式霸權陷入治理困境，國際社會期待包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家發(fā)揮積極的建設性作用。

在一些國家不斷出現(xiàn)貿(mào)易保護主義、國家至上論的時候，2017年1月18日，中國國家主席習近平在瑞士達沃斯經(jīng)濟論壇的講話，對于如何進一步推進經(jīng)濟全球化，促進國際貿(mào)易關系以及中國如何發(fā)揮更大的引領作用指明了方向，提振了世人的信心。無論是傳統(tǒng)歐洲發(fā)達國家還是新興發(fā)展中國家都一致看好中國發(fā)揮的建設性作用，期待中國發(fā)揮更大的帶動作用，幫助世界經(jīng)濟盡快走出2008年以來的經(jīng)濟危機的困境。

二、新的形勢和任務要求中國進行相應的調(diào)整

當前，國際格局仍處于深刻的轉型之中，處在新的歷史發(fā)展階段的中國要認清形勢、把握機遇、迎頭而上，完成神圣的歷史使命，推進歷史進程，完善現(xiàn)有的國際體系。如何提升中國國際地位，創(chuàng)造性運用國際影響力，成為國際體系變革的關鍵，也成為中國特色大國外交的重要突破口。

新形勢下的中國外交涉及一系列前所未有的復雜問題。涉及全球經(jīng)濟復蘇問題、能源問題、金融問題、全球治理困境等，還涉及全球氣候變化、生態(tài)安全等艱巨責任，另外，像互聯(lián)網(wǎng)安全、大數(shù)據(jù)等新技術領域，也面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

當今世界，全球化不斷深入并朝更高水平發(fā)展，而全球化帶來的各種問題也日益凸顯。世界從未像今天這樣成為一個緊密聯(lián)系的整體。同時，中國在全球經(jīng)濟體系中實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，與世界各地建立了廣泛的聯(lián)系，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，但在快速發(fā)展中也伴隨著一些問題的出現(xiàn)。中國和其他新興經(jīng)濟體的集體崛起深刻地影響了世界政治格局，國際秩序進入了加速重組時期。國際、國內(nèi)的一系列新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)要求中國外交做出相應的調(diào)整，以更好地服務于中國改革發(fā)展的大局。中國外交正逐漸從反應式、被動式轉變?yōu)楦臃e極，更加主動。中國特色大國外交與西方國家的霸權主義或強權外交截然不同，是在明辨國內(nèi)外形勢之后，結合自身和相關國家利益，深刻認識問題的復雜性和聯(lián)動性，在新的原則和理念上建立起來的大國外交戰(zhàn)略。

中國的復興必然不同于傳統(tǒng)大國。作為一個大國，中國必須具有其自身特色。大國的歷史、現(xiàn)實和人文稟賦決定了每一個大國都是與眾不同的，每一個大國都有其自身特點，每一個大國都要走符合自身特點的發(fā)展道路。歷史傳承與歷史遭遇、民族使命、文化稟賦、國內(nèi)與國際環(huán)境客觀上要求中國特色大國外交必須具有鮮明的中國特色。endprint

三、中國特色大國外交正在通過不斷創(chuàng)新的新理念、新布局、新構想，推動國際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展

破解傳統(tǒng)大國發(fā)展瓶頸和大國興衰周期律的關鍵之一，就是牢牢把握“共同性”這個核心，解決好自我與他者的關系問題。人類命運共同體概念的提出和推進，就是中國共產(chǎn)黨人承載人類歷史使命為人類未來發(fā)展提出的宏大命題和偉大目標。人類命運共同體關注的是各國如何在解決自身發(fā)展問題的同時，解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)。致力于實現(xiàn)人類利益與國家利益的有機協(xié)調(diào)和有效相互促進。而人類利益與國家利益如何更好地協(xié)調(diào)在一起，是歷史上大國沒有解決好的問題。中國不同于歷史上的崛起大國，歷史上那些崛起大國以損害別國利益來謀取大國自身利益的做法，已被證明是行不通的。推進國際關系發(fā)展的法寶是互利共贏而不是相互損害。

在推進人類命運共同體這一中國特色大國外交的宏大目標指引下，中國提出了一系列保護海外利益和推動世界繁榮的新理念、新方式。十八大以來中國圍繞著和平與發(fā)展這一時代主題，提出了新型發(fā)展觀、合作觀、安全觀、義利觀、秩序觀、治理觀、文化觀等，豐富和發(fā)展了中國外交思想的內(nèi)涵，也為國際社會貢獻了具有東方文化智慧的大國思想。而在實踐層面，中國外交更是不斷創(chuàng)新與努力探索。亞太自貿(mào)區(qū)的構想、“一帶一路”的倡議，絲路基金和亞洲開放銀行都是中國特色大國外交新方式的充分體現(xiàn)，也是中國放眼人類、著力于世界整體發(fā)展的大手筆、大戰(zhàn)略。G20機制與金磚機制平臺、APEC機制也是中國正在努力推動的世界范圍內(nèi)的合作平臺。

中國的崛起方式一開始即強調(diào)互利共贏。中國完善和變革國際體制的意愿強烈，觀念具有引導性，主動進取精神獲得了國際社會的支持和理解。最為重要的是，中國在所有涉及國際體系的主張中都強調(diào)開放性，這就與美國的排他性構想形成了鮮明的對比。中國不僅主張開放、非排他，在國際責任方面也在踐行大國責任。中國國家安全戰(zhàn)略中沒有明確的國別威脅指向，強調(diào)協(xié)力共同應對非傳統(tǒng)安全威脅。這在民族國家誕生以來的國際關系史中具有開創(chuàng)性。中國的崛起不是單純的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的崛起，也不是僅僅指實力的壯大，而是更加指向推動和倡導新理念、新思想，促進國際體系、國際秩序更為公正合理的發(fā)展進程。

什么是中國特色大國外交

首先，中國特色大國外交是面向全球的外交，以國際化促進自己新一輪改革開放，同時推動和幫助別國的開放和國際化。中國外交已經(jīng)別無選擇，必須要面向世界。過去二百多年以來的中國，多集中思考如何以弱抗強。改革開放以來的新中國需要考慮如何建立自己的強國戰(zhàn)略，這不僅需要戰(zhàn)略眼光，同時也需要能力建設上的充分準備。要有強強合作的意愿，也要有強強對話的信心。21世紀的全方位外交要求中國從全球視野看待問題，強化戰(zhàn)略性構想。大格局、大視野、大布局是中國特色大國外交的一大特點。歷史使命感和縱深感驅動的中國外交正在形成新的全球世界觀，體現(xiàn)了中國對國際政治、全球事務新角色的重新認識和新的世界意識的出現(xiàn)。全球視野、全球布局充分體現(xiàn)出習近平主席外交思想的風格和氣魄。

其次，中國特色大國外交是基于中國作為大國而展開的外交，而不是針對大國的外交。中國特色大國外交是以大國的責任和擔當對人類社會做出更大貢獻，而不是與世界上其他大國爭奪主導權和霸權。中國特色大國外交的目標不是謀霸和稱霸，而是謀求聯(lián)合自強與合作，即不僅是謀求自身的壯大與發(fā)展，同時也要推動人類社會的繁榮與發(fā)展。

第三，中國的大國外交正在改變原有的以雙邊為主的外交模式，而更加注重多邊，更加重視區(qū)域和全球范圍的事務，同時也更加重視綜合和整體的考量。包括經(jīng)濟與政治的結合，政治與安全的結合。即使是安全本身，也更強調(diào)綜合安全的理念。

第四，中國的國際地位的提升和國際身份的轉變，要求中國具有責任意識和責任能力?！皬臅r空角度來說，中國特色大國外交的特點，在縱向上基于中國在國際體系中地位的變化，在外交上表現(xiàn)為從只集中于國內(nèi)的‘發(fā)展外交轉變?yōu)槌袚鄧H責任；在橫向上基于中國在‘發(fā)展中國家‘社會主義國家和‘東方文明國家的三重身份下，走出一條不同于西方的大國外交之路?！?/p>

中國特色大國外交“特”在何處

研究和分析中國特色大國外交，首先是強調(diào)其特色。它根植于中國傳統(tǒng)文化土壤，在中國共產(chǎn)黨的核心價值理念的指導下，基于自身外交實踐和探索，不斷創(chuàng)新，具有獨特性和現(xiàn)實操作性，同時贏得國際社會的日益理解、接受和響應。

其次是大國特色突出。中國是一個發(fā)展中大國，中國承擔著大國責任，這個大國特色強調(diào)大國視野、整體布局、創(chuàng)新驅動，具有全球影響的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，其核心是開創(chuàng)一個新型大國的創(chuàng)新發(fā)展道路。

第三是突出理念創(chuàng)新。突出和平性，強調(diào)發(fā)展性，由此探索中國特色和平理論的構建問題。注重弘揚中國傳統(tǒng)文化中的公平正義、和合、多元文化共存的傳統(tǒng)理念。謀劃整體性、認清復雜性，解決好當今世界中觀念差異和制度差異、文明多樣性條件下的合作問題，力求創(chuàng)建以共贏為核心的中國特色合作理論。

中國特色大國外交實踐的新發(fā)展

中國堅決反對傳統(tǒng)大國凌駕于其他國家之上的殖民主義和勢力范圍爭奪，強調(diào)不結盟，發(fā)展模式與西方傳統(tǒng)國家不同，如何實現(xiàn)這種轉變，如何被他國接受？中國實力轉變后的目標是什么？解決什么問題？

中國要解決自身可持續(xù)發(fā)展的問題，帶動國際社會更加公正合理的發(fā)展。實現(xiàn)觀念差異下的多元互補，打造人類命運共同體，包容各種不同的差異。解決好差異與合作的協(xié)調(diào)關系，解決內(nèi)外不平衡，改變單一型對外依賴。立足于自身，使內(nèi)部與向外拓展相結合，向內(nèi)與向外共同發(fā)展。

中國正在實施的是強有力的綜合戰(zhàn)略，安全上構建伙伴關系網(wǎng)，軍事上建設國防現(xiàn)代化，經(jīng)濟上推動亞投行和人民幣國際化，“一帶一路”倡議起于經(jīng)濟但又將三者相結合。

中國發(fā)揮影響力有兩個關鍵要點：一是大國關系。聯(lián)合弱小國家是為了影響大國，當然是影響大國而不是抗衡大國。二是國際平臺。利用已有平臺，搭建新的平臺。endprint

中國特色大國外交實踐的主線就是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興，核心理念就是合作共贏。為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，外交戰(zhàn)略尤其需要全球布局和謀劃，形成中國的大棋局。對外仍是增強核心競爭力，擴大國際影響力，開拓國際市場，提升國際地位，在全球治理中發(fā)揮更大的中國作用與做出更多貢獻。這就需要加快將資源轉化為解決問題能力的進程，需要加快培育能夠在國際機制中工作的人才，需要發(fā)揮中國作為一個大國的引領性和創(chuàng)造力，需要擴大發(fā)展合作空間，需要有一定的保障能力。

從對外戰(zhàn)略來看，由起步階段以學習借鑒引進為主的改革開放走向壯大自己提升國際地位的新階段。這個階段的關鍵是由學習向交流，由借鑒向創(chuàng)新發(fā)展，由獨立自主向聯(lián)合自強轉變。

在全球治理中，既要解決自身可持續(xù)發(fā)展的問題，又要帶動國際社會更加公正合理的發(fā)展，實現(xiàn)觀念差異下的多元互補。

中國特色大國外交在國際社會中有三大任務：首先要帶動發(fā)展中國家共同發(fā)展。發(fā)展中國家與中國在面向市場和所處發(fā)展階段上有相似性，更適于中國與之合作發(fā)展。中國經(jīng)歷了第一階段向發(fā)達國家開放，現(xiàn)在應更加向發(fā)展中國家開放，這一輪開放不像第一輪是請進來，更多是走出去。第三輪需要實現(xiàn)走出去與請進來的平衡發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達國家相互促進，由不對稱的請進來到對稱性內(nèi)引外聯(lián)。

其次政治安全上需要擴大影響力。這個影響力必須是正面的、和平的、合作共贏的，以推動國際社會發(fā)展更加均衡、公正與合理。國際上對于公平發(fā)展的期望也驅動著中國發(fā)揮帶頭作用。中華民族的偉大復興在國際上的體現(xiàn)之一就是公平發(fā)展。國際秩序向著更加合理均衡的方向發(fā)展需要有一大批發(fā)展中國家的發(fā)展才能推動。

第三要協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的關系。協(xié)調(diào)好、穩(wěn)定好大國關系的同時，又要發(fā)展好與發(fā)展中國家的關系，缺一不可，注重綜合平衡。中國實力進一步壯大尤其需要處理好與傳統(tǒng)大國的關系。

如何應對未來挑戰(zhàn)

中國外交正在經(jīng)歷轉型，正從單純?yōu)榻?jīng)濟服務轉向為發(fā)展與安全服務。發(fā)展本身的概念在轉變，不僅指經(jīng)濟發(fā)展，而同時指綜合國力的發(fā)展。發(fā)展的概念更為綜合，既包括國際影響力的擴大、國際地位的提升，同時也指發(fā)展安全，發(fā)展所具有的內(nèi)外部安全環(huán)境的保障與改善。主權安全與發(fā)展安全的高度統(tǒng)一。

要實現(xiàn)中國特色大國戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)影響力最大化，就要把經(jīng)濟上的優(yōu)勢轉變?yōu)榘踩系膬?yōu)勢。實力轉變首先要提升解決問題的能力，將后發(fā)優(yōu)勢轉變?yōu)轭I先優(yōu)勢。要加快戰(zhàn)略轉化的時間周期，優(yōu)化資源利用的布局和組合，提升資源轉化的效率。

一、如何妥善解決中國和平發(fā)展過程中的安全難題與發(fā)展難題

中國的和平發(fā)展面臨著一系列的兩難困境。一是安全難題，中國需要和平發(fā)展，但國家安全卻面臨著國家主權和領土糾紛的挑戰(zhàn)；二是發(fā)展難題，中國國內(nèi)經(jīng)濟需要升級換代，經(jīng)濟驅動力不足，但中國又面臨需要為不斷拓展的海外利益而保駕護航的任務；中國國內(nèi)經(jīng)濟實力增長放緩，經(jīng)濟發(fā)展模式處于轉型期和困難期，但中國急需依靠經(jīng)濟實力為擴大國際影響力提供物質(zhì)支撐。以上構成了中國的安全和發(fā)展兩難問題，導致全球不斷深化的相互依存與中國加強戰(zhàn)略自主性之間的矛盾，中國“大國責任論”與中國發(fā)展中國家地位和實力之間的矛盾。兩個問題構成的兩大難題需要化解。

二、妥善解決外交能力的有限性與需要不斷提升的國際影響力之間的矛盾

中國綜合實力有了極大提升，但轉化為國際影響力的進程相對滯后。中國仍是一個發(fā)展中國家，國內(nèi)經(jīng)濟面臨轉型，存在陷入“中等收入陷阱”的風險。同時，中國需要在“四個全面”的指導下，進一步深化改革開放，金融體系需要進一步現(xiàn)代化，工業(yè)體系需要進一步國際化和科技化，但現(xiàn)有外交資源和外交能力都面臨不足。因此，需要從機制和人員布局方面強化制度改革，不斷縮小能力有限性和影響力需要加大之間的矛盾，協(xié)調(diào)和平衡好各類需求之間的關系，確立戰(zhàn)略優(yōu)先和集中領域，調(diào)動和激活各種資源，促進中國實力向國際影響力的有效轉化。

三、探索如何協(xié)調(diào)中國多重“身份”與國際體系的互動關系

中國不是現(xiàn)有國際體系的反對者，而是積極參與者，是愿與其他國家一道為完善國際體系而不斷努力的建設者。目前，中國的實力與其在國際體系中的地位是不相稱的。國際社會強調(diào)中國責任，而中國則希望國際社會實現(xiàn)權責平衡。中國面臨角色與身份的轉變，由被動適應者向積極應變者轉變。中國的發(fā)展已經(jīng)成為國際體系變遷的動力，中國需要明確作為國際體系的積極參與者和漸進改革者的角色定位，與其他國家一道促成既有利益格局與觀念分布的良性調(diào)整，推動國際體系的完善。

簡而言之，要把握大勢。推動經(jīng)濟全球化背景下各國更加密切的相互依存。注重聯(lián)通，強調(diào)互聯(lián)互通而不是分割阻斷。突出發(fā)展創(chuàng)新，以超越傳統(tǒng)權力政治的新思路、新方式，以更具有創(chuàng)造性主動性，追求良性互動，相互塑造，達成更大的戰(zhàn)略覆蓋。

中國特色大國外交的基本原則是分享而不是獨霸權力，共贏而不是獨占，伙伴而不是結盟，一體化而不是分割化，國際政治民主化而不是國際政治權力化。

中國特色大國外交的戰(zhàn)略目標最重要的是要推進人類命運共同體的建設。命運共同體的前期準備需要三個過程：國家間深度相互依存，形成國家間制度兼容的聯(lián)合體，最后是實現(xiàn)命運共同體。因此，當前的任務首先是要加深相互依存，推動伙伴關系聯(lián)合體的形成，從而為命運共同體的實現(xiàn)打下堅實的基礎?！耙粠А贰?、金磚機制都是實現(xiàn)命運共同體的重大嘗試。命運共同體需要解決的問題之一是人類命運與國家利益的協(xié)調(diào)，堅持反對特權論和例外論，強調(diào)共建與共享。

總體而言，中國特色大國外交就是在中國夢、中華民族偉大復興的總目標下，落實“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，努力構建和平、合作、互利、共贏的大國外交，推動地區(qū)和國際機制的建設，推動公正均衡的國際秩序的發(fā)展與完善。構建新型大國伙伴關系和協(xié)作伙伴關系，發(fā)展軟實力，在包容互鑒的精神指導下，大力弘揚多樣化文明共同生長，推動人類思想的燦爛繁榮。勇于承擔大國責任，為世界的繁榮與穩(wěn)定做出重大貢獻。endprint