論水庫移民的后期扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)

隋宇航

【摘要】為了保證水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)重新建構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須要制定科學(xué)合理的扶持目標(biāo)和扶持標(biāo)準(zhǔn)，本文探討了水庫移民后期扶持目標(biāo)和扶持標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與具體設(shè)計，為水庫移民后期扶持政策的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】扶持目標(biāo)；扶持標(biāo)準(zhǔn)；生活水平；水庫移民

一、水庫移民后期扶持目標(biāo)

水庫移民活動是為了建設(shè)水庫、堤壩等水利工程不得不對淹沒區(qū)域進(jìn)行人口遷移的過程，從積極作用來看能夠提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個機(jī)遇，但如果在后期扶持過程中操作不當(dāng)，或者移民在后續(xù)生活中因為失去生產(chǎn)生活資源陷入貧困窘境，喪失公共財產(chǎn)使用權(quán)，甚至連基本生活都無法保障，需要不斷完善后期扶持目標(biāo)來避免這一情況發(fā)生，根據(jù)《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》相關(guān)內(nèi)容，移民群眾及其子女都能享受扶持待遇，對遷移后重新建構(gòu)社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了有利影響。

后期扶持目標(biāo)是對扶持工作的一個總的工作要求，是扶持群眾活動想要達(dá)到的理想結(jié)果，也是判斷后期扶持工作是否完成良好的重要標(biāo)準(zhǔn)，從理論上來看，后期扶持目標(biāo)是扶持政策制定和實(shí)施的邏輯起點(diǎn)，在開展后期扶持工作之前首先要明確后期扶持的目標(biāo)，包括“干什么”和“怎么干”，《水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范》的內(nèi)容中就規(guī)定了要將移民生產(chǎn)生活的安置工作做好，“不降低移民正常年實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入水平，并有所改善”。

1.保證移民安置地的社會穩(wěn)定

進(jìn)行移民后，避免移民在后續(xù)生活中陷入貧困窘境是后期扶持工作面臨的一個挑戰(zhàn)，在上世紀(jì)70年代的水庫移民過程中，面臨著更加惡劣的生存環(huán)境：交通閉塞、生產(chǎn)力水平較低、缺乏文化知識、資源枯竭等等，移民群眾在后續(xù)生活中逐步恢復(fù)到原有的生活水平具有重要的意義，影響到社會的安定和團(tuán)結(jié)，是水庫建設(shè)成功和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵點(diǎn)，水庫移民后期扶持政策是一種將利益和資源進(jìn)行再分配的過程，推動移民群眾更好的享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，能夠有效促進(jìn)社會的長效穩(wěn)定發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的基本理念。

2.推動經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展

在進(jìn)行移民時，根據(jù)后期扶持政策相關(guān)內(nèi)容給予移民群眾一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是從損失的生產(chǎn)和生活資源來看，間接的、無形的損失根本無法彌補(bǔ)，水庫移民屬于一種非自愿被動的狀態(tài)，從一個世代居住的環(huán)境遷移到一個新的環(huán)境之中，風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化根本不同，要讓移民真正融入到新環(huán)境中成為了水庫移民后期扶持的一個重要目標(biāo)，根據(jù)移民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動來渡過這一個相互適應(yīng)和熟悉的磨合期，在這個磨合期中最重要的是要推動安置地的生產(chǎn)發(fā)展，加快脫貧致富不斷提高生活水平

二、水庫移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)

在水庫移民的后期扶持工作開展中，除了扶持目標(biāo)之外，扶持標(biāo)準(zhǔn)是整個政策貫徹落實(shí)的核心，包括了扶持涵蓋的范圍、等級劃分、幅度選擇、期限選擇和空間分配等，扶持標(biāo)準(zhǔn)將社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可操作性有機(jī)統(tǒng)一起來并進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況來制定不同的后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)移民區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及未來的發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行制定，我國目前的扶持標(biāo)準(zhǔn)時根據(jù)移民搬遷之前的產(chǎn)權(quán)含有的價值，利用多種方式來明確補(bǔ)償數(shù)額。已經(jīng)被淹沒的區(qū)域和安置區(qū)的環(huán)境因為移民的搬遷無法恢復(fù)到原有狀態(tài)，所以對扶持標(biāo)準(zhǔn)的制定要以大范圍群眾的整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，推動群體發(fā)展目標(biāo)與利益相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重新建構(gòu)和恢復(fù)發(fā)展的過程中，目標(biāo)的達(dá)成不可能一蹴而就，所以對于后期扶持的年限在扶持標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定，我國的《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》中明確指出了扶持標(biāo)準(zhǔn)為移民個體600元/年，后期扶持期限為20年時間。

扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持期限之間具有直接關(guān)系并相互作用影響，如果扶持的強(qiáng)度大，那么后期扶持的時間就較短，，如果扶持的強(qiáng)度小，那么后期扶持的時間就較長，所以要實(shí)現(xiàn)后續(xù)的扶持目標(biāo)還需要關(guān)注總的資金投入量。在這種情況下，扶持標(biāo)準(zhǔn)還受到扶持資金狀況的作用，當(dāng)投入資金較為容易籌集時，扶持的時間較長，當(dāng)扶持資金籌措較難時，年扶持標(biāo)準(zhǔn)就會降低。后期扶持標(biāo)準(zhǔn)的制定過程需要考慮扶持工作的成本預(yù)算，在成本的基礎(chǔ)上受到其他三方面因素的影響：一是相關(guān)者的支付意愿，政府作為水庫工程的投資者和開發(fā)者，能夠為移民后期扶持提供的資金幫助，受到移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的影響；二是支付能力，表現(xiàn)為國家和政府的財政能力和預(yù)算能力；三是扶持目標(biāo)，扶持標(biāo)準(zhǔn)以扶持目標(biāo)為基礎(chǔ)，對后續(xù)需求資金進(jìn)行評估和規(guī)劃，確定科學(xué)完善的扶持標(biāo)準(zhǔn)，從而確保移民后續(xù)扶持工作的順利開展。

在進(jìn)行后期扶持標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計時，如果關(guān)注扶持目標(biāo)與扶持強(qiáng)度、時間之間的關(guān)系，將扶持目標(biāo)中的人均可供享受價值水平現(xiàn)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資價值自然增量因素考慮進(jìn)來，將社會必要報酬率和通貨膨脹率算作重要的構(gòu)成部分。在此基礎(chǔ)上確定日受影響區(qū)域人均可供生活享受價值水平的理論模型從而確定扶持目標(biāo)，扶持強(qiáng)度和扶持時間受到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、收入差距、未來自然增長差距等影響，從而確定了扶持的期限和標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語：

在水庫移民的后期扶持工作中關(guān)注扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)，有利于幫助移民安置地恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)安置地區(qū)的社會穩(wěn)定，這是水庫移民設(shè)計規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，直接影響到資金的投入效果和后續(xù)移民安置成果，所以要對扶持目標(biāo)和扶持標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)計和規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳垚森，廣東省小型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)踐研究[J]，人民長江，2015，46（3）：99-102

[2]張春美，鄭瑞強(qiáng)，論水庫移民的后期扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)[J]，老區(qū)建設(shè)，2011（z1）：38-41