淺談如何加強(qiáng)基層信訪穩(wěn)定工作

楊廣韜

摘要：隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層群眾對利益問題的反映越來越多，信訪事件也越來越多而出現(xiàn)難處理的現(xiàn)象。如果不能很好的處理好基層信訪穩(wěn)定工作，可能會出現(xiàn)群眾越級上訪的事件，擾亂社會秩序或群眾將問題擴(kuò)大化，造成無法控制的狀態(tài)。加強(qiáng)基層信訪穩(wěn)定工作是做好黨和政府的重要工作之一。

關(guān)鍵詞：基層信訪；穩(wěn)定

信訪工作就是群眾工作，做好群眾工作是基層組織的一項基本職責(zé)，也是基層干部的一項基本工作。各級政府面臨的最大問題就是信訪，信訪維穩(wěn)工作成為地方政府的重要工作，必須采取有效措施予以化解。要增強(qiáng)為民服務(wù)的意識，要以群眾利益為出發(fā)點，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

信訪工作是各級黨政部門與群眾聯(lián)系，群眾與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁和紐帶，為構(gòu)建和諧社會起到了舉足輕重的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的維權(quán)意識也隨之提高，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這一特點更容易使簡單的問題復(fù)雜化，較小的事態(tài)擴(kuò)大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。進(jìn)一步加強(qiáng)和開展好基層信訪工作，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系。下面就如何加強(qiáng)基層信訪工作談幾點粗淺認(rèn)識。

一、做好基層信訪工作的必要性和緊迫性

（一）準(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識基層信訪工作形勢，科學(xué)地加強(qiáng)基層信訪工作。當(dāng)前，由于基層信訪量大幅增加，使基層信訪工作面臨著新的考驗。與此同時，基層的信訪工作也呈現(xiàn)出諸多新特點、新特征。突出的信訪問題主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是以維權(quán)為由帶來的信訪問題大幅增多。二是信訪人認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公引發(fā)的信訪問題比較突出。三是因為各方面原因進(jìn)行的政策調(diào)整，在執(zhí)行新政策當(dāng)中出現(xiàn)的一些信訪問題。四是涉法、涉訴信訪問題增多。很多群眾信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無法解決的問題，卻偏偏堅持走信訪路子。五是異常訪有增無減。如發(fā)生交通事故方面的問題，本應(yīng)由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導(dǎo)后，仍然堅持到黨政機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪要求解決。六是有組織的突發(fā)群體性事件時有發(fā)生。

（二）加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎邮切旁L工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)基層信訪工作降低信訪成本。竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達(dá)到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪人、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)等各方面的損失。

二、對進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作的意見和建議

當(dāng)前制約信訪工作的主要問題，一是信訪渠道不夠暢通；二是信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；三是對處理信訪事項的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠；四是對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制；五是對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規(guī)范。而這些問題絕大多數(shù)取決于基層，因此，提出如下幾點加強(qiáng)基層工作的建議：

（一）黨政齊抓共管，是做好基層信訪工作的重要保證。扎實開展好信訪工作必須做到黨政齊抓共管，做到影響穩(wěn)定的政策不出，影響穩(wěn)定的事不做；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問題，遇到重大信訪問題，領(lǐng)導(dǎo)都能親臨現(xiàn)場，解決問題。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，是正常開展信訪工作的前提。一要堅持實行信訪工作周報制，每周信訪部門對階段信訪情況應(yīng)以書面形式向黨委做簡要匯報，對重要信訪信息隨時報告，確保信訪問題事事有回音，件件有結(jié)果。二要規(guī)范日常辦信接訪工作。信訪工作人員應(yīng)堅持超前預(yù)防和解決問題的思想，始終要站在第一線，盡可能提前疏導(dǎo)妥善處理好群眾來信來訪，為領(lǐng)導(dǎo)工作創(chuàng)造輕松環(huán)境。三要堅持信訪問題集中排查和處理的制度。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室信訪工作掛鉤制和輪流值班制，做好對信訪問題的日清月查，對每階段信訪問題心中有數(shù)，對較突出的問題提出意見和建議，報告黨委作為決策依據(jù)。對集體訪等重大信訪問題，堅持情、理、法并用。

（三）采取有效措施，使信訪問題的處理落到實處。一要堅持研究部署信訪工作，檢查落實情況。二要全面加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制度建設(shè)。著力把矛盾化解在基層，責(zé)任和任務(wù)分解在基層。三要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，堅持走連入戶，排查調(diào)處信訪問題，將苗頭性事件妥善處理在基層。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制。一是實行著重管理重點單位的信訪工作，二是結(jié)合《信訪條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作制度。三是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾的法律意識和綜合素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化初信初訪辦理工作。一是著力推進(jìn)信訪首辦工作責(zé)任制，把好信訪工作的第一道關(guān)口，防止把小問題拖成大問題。二是提高初信初訪一次性辦結(jié)率，努力減少重復(fù)信訪、由信轉(zhuǎn)訪的情況。三是落實信訪事項受理的告知、答復(fù)制度。四是確保機(jī)構(gòu)、人員到位。

（六）實行信訪案件終結(jié)制，不斷提高信訪案件辦結(jié)質(zhì)量。按照新《信訪條例》的規(guī)定，信訪事項的辦理，要在規(guī)定的時限內(nèi)，經(jīng)過調(diào)查、明確處理決定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)關(guān)的書面答復(fù)、說服解釋、督促執(zhí)行等幾個主要環(huán)節(jié)，缺少任何一個環(huán)節(jié)，都影響案件的辦結(jié)質(zhì)量，各級組織必須落實責(zé)任，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格做好調(diào)查、取證、處理，執(zhí)行好終結(jié)制度，不斷提高信訪案件的查辦質(zhì)量。

總之，基層是群眾信訪問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，并及時得到解決，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強(qiáng)對基層信訪陣地建設(shè)和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，更好的掌握工作主動權(quán)。