簡論水利水電工程移民安置長效補(bǔ)償?shù)囊饬x及其策略

全威

【摘要】作為水利水電工程建設(shè)征地移民安置的重要方式，長效補(bǔ)償機(jī)制正逐步取代傳統(tǒng)移民安置方式被廣泛應(yīng)用于水利水電工程建設(shè)征地。傳統(tǒng)移民安置主要以農(nóng)業(yè)安置為主，由于受區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異化影響，部分地區(qū)的水利水電工程移民普遍仍處于貧困狀態(tài)，為從根本上破解傳統(tǒng)移民安置難以解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計這一問題，有些水利水電工程移民安置突破傳統(tǒng)移民安置模式，采用了征地的移民實行逐年補(bǔ)償安置方式，并且實踐證明，水利水電工程移民實施長效補(bǔ)償安置后老百姓比較滿意，社會整體平穩(wěn)安定，并且長期補(bǔ)償已被當(dāng)?shù)厝罕娖毡榻邮?，具有一定的群眾的基礎(chǔ)。本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民安置長效補(bǔ)償?shù)暮x及其特征，對水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償?shù)囊饬x及其策略進(jìn)行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)征地；移民安置；長效補(bǔ)償；特征；意義；策略

一、水利水電工程建設(shè)征地移民安置長效補(bǔ)償?shù)暮x及其特征

水利水電工程建設(shè)征地移民的長效補(bǔ)償安置方式是一種以電站使用壽命為補(bǔ)償年限，以土地凈產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年支付移民補(bǔ)償費用的安置方式，其能夠有效解決水利水電工程建設(shè)征地的土地資源緊缺而不足以按照“以農(nóng)為主、以土為本”的傳統(tǒng)安置方式的缺陷，在安置資源有限，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。簡而言之就是將原先傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期逐年的補(bǔ)償，將項目業(yè)主和失地農(nóng)民看作獨立的利益?zhèn)€體，引入建設(shè)成果共享、實施風(fēng)險共擔(dān)的新理念，在保障水電站工程建設(shè)順利進(jìn)行和正常發(fā)揮項目規(guī)劃效益的前提下，允許水利水電工程移民直接分享工程效益。以某水利水電工程為例，其移民安置長期補(bǔ)償機(jī)制的總體思路是將耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費以電站貸款形式投入電站建設(shè)經(jīng)營運作，每年在電站利潤中提取還款，交由當(dāng)?shù)卣M織實施長期補(bǔ)償，補(bǔ)償年限從被征地開始至電站報廢止，不收回本金。

移民安置長期補(bǔ)償機(jī)制具有兩個主要特征，分別是長期性和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可調(diào)整性。長期性主要體現(xiàn)在長效補(bǔ)償?shù)钠谙奘且砸泼窀乇徽魇臻_始至電站報廢、庫區(qū)重新復(fù)墾為終止；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可調(diào)整性則主要體現(xiàn)在因耕地畝產(chǎn)值波動等因素而需要增加價差補(bǔ)償。由于耕地畝產(chǎn)值涉及到糧食作物的畝產(chǎn)量、單價、種植成本等因素，為了減少操作的復(fù)雜性，一般可采用固定糧食產(chǎn)量和種植成本比例，只涉及稻谷價格變化，每三到五年進(jìn)行一次稻谷價格評估，并經(jīng)項目所在地人民政府審核后作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整依據(jù)。

二、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償?shù)囊饬x

1、實施長效補(bǔ)償可以增加移民收入，增強(qiáng)可操作性。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償機(jī)制后，移民無需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可具有穩(wěn)定的長期性收入來源，且收入水平可確保不低于原有甚至有所增長，基本口糧有了保障，旱澇保收。在解決移民溫飽問題的同時，農(nóng)民的勞動力得到解放，可投入到養(yǎng)殖業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)中去，拓寬了移民增收渠道和致富空間，有利于發(fā)展多元化經(jīng)營。由于不再受可耕種土地資源的限制，可以在有限的空間內(nèi)安置更多的人口，且移民的利益與電站效益掛鉤，實現(xiàn)了土地補(bǔ)償價值的最大化，避免了一次性補(bǔ)償?shù)谋锥?，具有更?qiáng)的可操作性。

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償可以化解人地矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)征地移民安置主要是以耕地調(diào)整、荒地開墾等形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，該方式能夠解決失地農(nóng)民的溫飽和發(fā)展問題，能夠保證農(nóng)民享受到土地增值帶來的收益，但由于大型水利水電工程項目大多處于山區(qū)丘陵地帶，耕地資源有限，大規(guī)模補(bǔ)充開墾耕地或改造中低產(chǎn)耕地并不現(xiàn)實，采用長效補(bǔ)償不僅可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置對于可耕種土地資源環(huán)境容量的瓶頸限制，有效解決庫區(qū)耕地資源緊缺、調(diào)劑難度大、土地開發(fā)整理代價高的矛盾，還能有效減少隨遷人口規(guī)模，有利于庫區(qū)原有社會關(guān)系體系的穩(wěn)定延續(xù)。

3、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償可以緩解融資壓力。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來源于耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費，該部分補(bǔ)償費是以電站貸款的形式投入電站建設(shè)經(jīng)營運作的，換而言之，移民的耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費可以作為水利水電工程的建設(shè)資金投入到項目的建設(shè)中去，作為項目業(yè)主而言這意味著無需再將一次性、短期性巨額資金投入到對移民耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助中，而是可以將其轉(zhuǎn)化為長期性、分散性的長期投入，一次性投資顯著減少，有效緩解項目業(yè)主的資金融資壓力，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。

三、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償?shù)牟呗?/p>

1、依法實施長效補(bǔ)償。當(dāng)前許多水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償常通過業(yè)主與移民簽訂補(bǔ)償協(xié)議來達(dá)成，這種方式不利于移民權(quán)益的保護(hù)，也背離征地移民補(bǔ)償?shù)姆ɡ碇枷颉ｋm然長效補(bǔ)償?shù)淖罱K費用需由項目的直接受益人——業(yè)主承擔(dān)，但征地性質(zhì)已經(jīng)決定了移民補(bǔ)償義務(wù)方必然指向國家?！罢鞯厥钦c農(nóng)民之間的事，供地是政府和用地單位之間的事，補(bǔ)償費是由政府給，在程序上與用地單位無關(guān)。”長效補(bǔ)償?shù)馁M用給付方不是業(yè)主，而應(yīng)該是政府。因此需要建立由地方政府與移民簽訂長效補(bǔ)償協(xié)議的運行機(jī)制，同時為保護(hù)移民利益，業(yè)主應(yīng)與地方政府簽訂保障水庫移民補(bǔ)償安置費用具體落實的協(xié)議，通過該協(xié)議明確業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2、需要建立長效補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償，其本身具有一定的優(yōu)越性，但它是將耕地的土地補(bǔ)償費分期支付給移民，相對安置補(bǔ)助費等一次性補(bǔ)償來說只是移民征地補(bǔ)償中的一個構(gòu)成部分，對于失地而搬遷移民而言，安置補(bǔ)助費等一次性補(bǔ)償具有重要的生存保障價值，而長效補(bǔ)償更是日后生產(chǎn)生活的重要保障，兩者間是相互協(xié)調(diào)、相互依托的。

3、健全長效補(bǔ)償風(fēng)險保障機(jī)制。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谧屢泼衲軌蚍窒硭婇_發(fā)帶來的發(fā)展利益。首先，為了保障長效補(bǔ)償資金的來源安全，可將長效補(bǔ)償經(jīng)費列入水電發(fā)電成本，建立與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機(jī)制。其次，作為經(jīng)營性的水電項目，必然存在一定的市場風(fēng)險。為了防范風(fēng)險，可從水利水電工程經(jīng)營性收入中提取一定數(shù)額的保證金，并把其存入銀行以備不時之需，同時建立由項目業(yè)主的投資方或擔(dān)保方提供連帶責(zé)任擔(dān)保的制度。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補(bǔ)償，盡管受自然資源、經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣等條件的限制和影響，不同地區(qū)采用的長效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和形式有所差異，具體實施過程中也存在不少問題，但整體而言，長效補(bǔ)償對水利水電工程建設(shè)仍然具有積極意義。

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