新疆塔里木河流域水資源管理的法律問題探討

馬嫚

【摘要】塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，不僅與當?shù)亓饔虻陌l(fā)展前景、民族團結(jié)息息相關(guān)，也關(guān)乎新疆的當前利益和長遠利益。生態(tài)問題一直是全國人民關(guān)心的重點話題，水問題也受到了極大的重視。因此，本文將從塔里木河的基本狀況進行探究，分析塔里木河水資源的現(xiàn)狀和問題所在，針對我國仙子能夠的關(guān)于水資源管理的法律問題，提出對水資源管理與保護的法律制度等的相關(guān)建議，以促進塔里木河水資源管理的法律規(guī)定更完善。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；塔里木河流域

引言

我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進步，人們開始把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護的問題上來，水問題也就因此受到人們的重視。塔里木河流域的水資源，不管是資源的浪費還是環(huán)境污染方面，都變得越愛越嚴重。再加上當?shù)氐慕煌ú槐?，信息傳遞慢，經(jīng)濟發(fā)展速度也相對較緩慢，居民水平的不高導致人們對水資源的管理也不在意。增強法律的規(guī)范作用就顯得尤為重要?；诖?，需要對塔里木河水資源管理的法律問題予以高度重視。

1、塔里木河的生態(tài)環(huán)境狀況

塔里木河流域因為其獨特地勢和環(huán)境，成為了我國主要的棉花生產(chǎn)基地，石油、天然氣等礦產(chǎn)資源也非常豐富。但是，隨著我國人口規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟的發(fā)展和人們的各種需求的增加，給原本就氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱的塔里木河流域帶來了巨大的不良影響。水資源以及其他自然資源在不合理的利用開發(fā)之下，導致塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。諸如土地荒漠化不斷擴大、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象不斷加重。給塔里木河流域內(nèi)的居民水平、經(jīng)濟的發(fā)展和新疆的和諧穩(wěn)定帶來了惡劣的影響。

2、塔里木河流域水資源法律管理中的不足

2.1 塔里木河流域水資源管理缺乏科學、合理的水價機制

塔里木河的水資源提取都采用無價甚至低價的供應狀態(tài)，再加上水利工程的供水價格過低，導致水資源長期被不節(jié)制的開發(fā)和利用。一些工廠和當?shù)氐木用褚步枰蚬┧畠r格低，而無限度的用水，不懂得節(jié)約。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是因為合理的制度的缺失，水資源的管理制度并沒有起到其該有的調(diào)節(jié)作用，間接的導致了水資源供求日益緊張的局面。再加上塔里木河下游的生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，塔里木河流域水資源的法律管理也應當日益完善。

2.2 塔里木河流域水資源的開發(fā)利用缺乏法制管理

塔里木河流域最嚴重的問題之一，就是水資源的開發(fā)利用缺乏法制管理，導致可用水量不斷下賬，水資源的供需矛盾也不斷加劇。首先，流域內(nèi)沒有一個整體的規(guī)劃，導致對水資源的開發(fā)不合理，出現(xiàn)了很多盲目開發(fā)重復建設的現(xiàn)象；其次，就是缺乏統(tǒng)一的流域水資源管理部門，在農(nóng)業(yè)用水的高峰期，就會出現(xiàn)各自為政、不懂得綜合考慮的問題；最后，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，各種廢棄物的排放加劇了水污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施加的各種化肥和農(nóng)藥成分的殘留，隨著水流滲入地下或者進入河道，也加劇了水資源的污染。種種問題的存在，都使得塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，急需有效且合理的法律機制來規(guī)范。

3、塔里木河流域水資源管理法律制度的完善

3.1 完善流域?qū)僮栽腹芾矸芍?/p>

通過對各國水資源的管理體制進行研究分析，發(fā)現(xiàn)國外水資源管理都注重流域立法，在法律建設方面都比我國完善，很多的成功經(jīng)驗和管理模式可以被我國借鑒和學習?？偟膩碚f，我國應當給予塔里木河流域的管理機構(gòu)較為寬泛的權(quán)利，對整個流域的水質(zhì)、水量以及綜合開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一的規(guī)整和管理。同時，還要不斷完善法律法規(guī)，嚴格規(guī)范各行政管理機構(gòu)的行為。讓塔里木河流域的水資源管理能夠有法可依，行政管理部門、公民、法人和其他組織則是違法必究，使流域水資源管理至于法律之中。依據(jù)國外的經(jīng)驗可以看出，通過將水資源置于法律管理基礎上，各行政部門的管理措施才能夠有效執(zhí)行，塔里木河流域的水資源才能夠得到合理的配置和利用，其生態(tài)環(huán)境和當?shù)氐慕?jīng)濟才能夠健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強塔里木河流域生態(tài)用水法律制度

我國關(guān)于環(huán)境保護法律規(guī)定已經(jīng)達到一定的高度，但是關(guān)于保障水資源的立法并不是很完善。從某種角度上講，只有將塔里木河流域的水資源管理納入法律規(guī)制的范圍，構(gòu)建一個生態(tài)用水保障機制，塔里木河流域的水資源才能得到長期有效的保護。建立一個涉及到塔里木河流域的水資源法律制度，就要將其特有的因素考慮進去，即塔里木河生態(tài)用水要考慮生態(tài)性、公益性以及稀缺性。塔里木河流域有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、水權(quán)界定以及生態(tài)水價格體系的建立的法律法規(guī)體系是缺失的。因此，加強塔里木河流域生態(tài)用水法律制度，是維持、保護和恢復重建塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的重要因素。

3.3 尊重本國的具體國情

無論是外國先進經(jīng)驗的借鑒，還是塔里木河流域水資源的管理，都要尊重我國的具體國情。每個國家在設置水資源管理體制時，都是根據(jù)各國的文化背景、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展和民族特色來設置相對應的流域管理制度的?；诖?，我國在學習其他國家的流域水資源管理的有益經(jīng)驗時，一定要充分考慮我國的政治體制、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化特征，尊重我國的基本國情。只有這樣才能更好地發(fā)揮塔里木河水資源管理法律體制的作用，使流域內(nèi)的工廠、居民等都更加合理的利用水資源，發(fā)揮水資源的最大效用。

結(jié)束語

長期以來，塔里木河的四個流域之間都缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，對塔里木河流域水資源的管理帶來了諸多不良的后果。而塔里木河的水資源管理因為沒有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)體系，導致塔里木河流域水資源管理出現(xiàn)了不力的狀況。因此，在塔里木河流域水資源管理與保護的法律研究中以及塔里木河流域水資源的統(tǒng)一管理中，以法律為保障，確保行政管理部門、公民和企業(yè)法人都能按規(guī)定作出行為，是保護塔里木河生態(tài)環(huán)境、保護水資源、減少水資源浪費、實現(xiàn)水資源循環(huán)利用的重要前提。

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作者簡介：出生：1985.3 性別：女 民族：回 籍貫：山東濟寧 學歷：研究生 研究方向：水利工程管理，職稱：無。