茶園水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)對(duì)策

何明

【摘要】茶園水庫為都勻市區(qū)飲用水源地，近年來，由于庫區(qū)上游村民的生產(chǎn)生活給水庫水源帶來一定的污染，水庫移民及水保生態(tài)建設(shè)成為我市的重要問題，本文從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)此問題進(jìn)行分析，希望對(duì)我市飲用水源的環(huán)境保護(hù)工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；水土保持；生態(tài)建設(shè)；對(duì)策建議

引言

茶園水庫是都勻市重要的建設(shè)項(xiàng)目，但水庫水質(zhì)不斷受到人為污染，對(duì)庫區(qū)內(nèi)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施移民搬遷、安置問題及水保生態(tài)的建設(shè)問題，成為保護(hù)水源水質(zhì)的重要工作。

一、水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主要措施

1、目前茶園水庫庫區(qū)水保生態(tài)現(xiàn)狀

多年來由于茶園水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村民頻繁活動(dòng)，修路、種植、采礦、陡坡開墾造成水土流失嚴(yán)重，養(yǎng)殖、捕魚、農(nóng)家樂、化肥農(nóng)藥等破壞環(huán)境現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，給水庫水源造成較大污染。雖近幾年來保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活垃圾、生活污水得到了一定的治理，但要從根本上解決該問題，唯一的辦法只有對(duì)水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村民進(jìn)行整體搬遷。

2、水庫移民對(duì)環(huán)境的影響。

水庫移民是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人與資源、人與人之間的關(guān)系，涉及到社會(huì)的方方面面。移民安置對(duì)環(huán)境的影響也是多方面的，不利影響主要有以下幾方面：一是對(duì)陸生動(dòng)植物的影響；二是水土流失的影響，移民搬遷和移民生產(chǎn)開發(fā)必然以犧牲當(dāng)?shù)鼗纳?、荒地、林地、草地為代價(jià)；三是形成新的污染源，由于大量的庫區(qū)移民涌入了新的居住區(qū)域，移民不僅需要生活安置（包括通水、通電、通路、和建房），還需要生產(chǎn)開發(fā)（包括基本農(nóng)田建設(shè)、工廠建設(shè)等），必將造成新的污染源；四是對(duì)社會(huì)的影響，淹沒造成的不僅是經(jīng)濟(jì)的損失，而且是社會(huì)關(guān)系的解體，部分移民情緒會(huì)不穩(wěn)定。另庫區(qū)移民水保生態(tài)建設(shè)，還有一個(gè)特點(diǎn)就是持續(xù)時(shí)間比較長，管理難度大。

3、移民安置區(qū)的環(huán)境治理措施

3.1 制定切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃。

水庫移民安置包括農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、水庫庫區(qū)清理設(shè)計(jì)、企業(yè)遷建規(guī)劃等內(nèi)容，涉及安置過程中的庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面內(nèi)容。安置規(guī)劃要結(jié)合目前國家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，爭取在安置過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民生產(chǎn)開發(fā)等方面都具有良好的發(fā)展機(jī)遇。移民安置規(guī)劃的核心是移民的生活安置和生產(chǎn)安置，也就是新農(nóng)村建設(shè)和生產(chǎn)開發(fā)。制定切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，首先應(yīng)對(duì)移民環(huán)境容量進(jìn)行分析，對(duì)移民安置區(qū)基本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行宏觀性分析（包括資源、人口、經(jīng)濟(jì)、投入、生活水平與消費(fèi)等）。同時(shí)，我們還需要考慮自然資源和環(huán)境承載力的問題，安置規(guī)劃包括建房、三通一平，生產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。

3.2 制定切實(shí)可行的水土保持規(guī)劃。安置區(qū)的水土流失來源可劃分為原有水土流失區(qū)、移民安置過程中產(chǎn)生的水土流失和由于移民造成植被質(zhì)量下降引起的水土流失。水庫移民安置方式不同對(duì)水土保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的影響也是不同的，其中，對(duì)水土保持影響比較大的是就地后靠安置和外遷農(nóng)業(yè)安置的方式，就地靠后安置對(duì)庫區(qū)移民來說比較熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情，容易形成自己的生活習(xí)慣，所以，靠后安置能夠最大限度的減小對(duì)移民生活的影響，但是由于茶園水庫庫區(qū)的土地使用和資源分配都是有限的，如再遷入大量的庫區(qū)移民會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和水土保護(hù)將造成非常大的影響。其次，就是外遷農(nóng)業(yè)的安置方式，這是茶園水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)移民安置能采用的唯一方式，這種方式不但對(duì)庫區(qū)的移民還是安置地的居民的影響都是比較大的。一方面，庫區(qū)的移民不太適應(yīng)新的生活方式，另一方面，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)庫區(qū)移民提出了新的要求，他們對(duì)這種方式并不在行，所以，在耕作的過程中非常容易造成水土和生態(tài)的問題。故提前制定好水土保護(hù)的方案，落實(shí)各項(xiàng)水土保護(hù)措施，防止因?yàn)楹笃跊]有做好預(yù)案而造成更大的水土流失將至關(guān)重要。

3.3 采取切實(shí)可行的水土保持措施

移民安置的指導(dǎo)思想，是貫徹開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法，因地制宜，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，通過多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民。

在發(fā)展目標(biāo)上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂?、生物資源的優(yōu)勢，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜，易家則家，易林則林，易木則木，以生物保水土，以水土養(yǎng)生物，從面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地資源。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由糧食、水保林和防護(hù)林一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀，向以經(jīng)濟(jì)林果為主、糧牧全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。在治理措施上，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主，生物和工程措施相結(jié)合，做到“田林路科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展”。在管理方式上，合理利用有限的耕地資源，由粗放經(jīng)營向依靠科技、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過提高土地生產(chǎn)力，改善種植結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)成本，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高經(jīng)濟(jì)效益，形成移民安置區(qū)多元化的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有提高生活水平，才能使移民安居樂業(yè)，同時(shí)才能增強(qiáng)移民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、新時(shí)代對(duì)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)的建議

第一、要做好水庫移民的水保工作，首先就是要進(jìn)行水保生態(tài)建設(shè)的理論和政策的研究。提升對(duì)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)工作的重視，制定科學(xué)合理的水土保護(hù)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的提高工作的科學(xué)性和安全性，將水土保護(hù)工作做到前面，防微杜漸。第二、國家應(yīng)當(dāng)加大資金的投入力度，做好水土保持的工作。第三、要建立水保生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及驗(yàn)收的制度。建議將移民安置區(qū)水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作納入庫區(qū)移民工作的整體盤子中予以考慮，建立移民安置規(guī)劃和移民安置專項(xiàng)設(shè)施水保生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收制度。第四、要加強(qiáng)建設(shè)期以及后期的水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，水保工作的戰(zhàn)線長，工作復(fù)雜，在施工過程中一定要做好準(zhǔn)備工作，并將可能對(duì)水土保持造成影響的因素充分的考慮在內(nèi)。此外，在后期的管理方面，要對(duì)庫區(qū)的移民生活進(jìn)行規(guī)范，防止因?yàn)楦鞯热藶橐蛩卦斐伤亮魇?。第五、要加?qiáng)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)測評(píng)估和監(jiān)督工作。抓緊研究制定水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)監(jiān)測管理辦法和技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。第六、建立移民搬遷后土地生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、水土保持林營造、防護(hù)林帶建設(shè)等生態(tài)恢復(fù)措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

結(jié)語

水庫移民在遷移時(shí)必然引起環(huán)境的變化，重點(diǎn)表現(xiàn)在水土流失的加重，或產(chǎn)生新的水土流失以及植被破壞等，水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作是我們應(yīng)當(dāng)引起充分重視的工作，政府和社會(huì)要做好政策和計(jì)劃的擬定，使移民安置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，確保庫區(qū)和安置區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。