水利工程運行管理的幾點思考

王敏

【摘要】水資源問題已經(jīng)成為整個社會的焦點問題，尤其對于水資源較為缺乏的我國，由于是發(fā)展中國家，經(jīng)濟高速增長、資源浪費、人口眾多等因素，因此是迫在眉睫需要解決的現(xiàn)實問題。針對我國目前在水利工程運行管理中的問題，在工程管理實踐中有針對性的提出一些建議。

【關鍵詞】水利工程；運行管理模式

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的居住條件也在不斷的提高，相應的民生問題就顯得尤為重要起來，我國水利工程作為社會生活的基礎保障，一直受到國家和社會的高度重視，因為水利工程的完善是國民經(jīng)濟的基礎，是人們安居樂業(yè)的前提，是企事業(yè)單位正常運行的保障。因此，水利工程的運行管理本身就具有這種特殊性和重要性，一切與水利有關的單位和行業(yè)都與之息息相關，所以水利工程的運行管理會直接決定水利行業(yè)的健康發(fā)展。雖然在以往的水利工程運行管理中，所處的地位具有很高的優(yōu)勢，但也不得不承認在水利運行管理中仍然存在諸多的問題需要解決。目前，我國的水利工程建設已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，國家與社會都投入了大量的人力、物力和財力，且從目前產(chǎn)生的效益來看也是相當成功的，但也不得不正視，在成功的背后仍然需要正確的認識水利工程運行管理的重要性，如果工程運行管理稍有滯后，不僅僅對目前的水利工程的功能造成不良的影響，而且還可能會對人們的生活、工作乃至社會安全造成威脅，所以，水利工程運行管理刻不容緩，必須時刻變革不斷優(yōu)化。

1.從目前來看，水利工程運行管理中仍然存在的問題

目前，從我國在水利工程運行管理的水平來看，仍然有一些問題有待解決，而水利工程的特殊性質(zhì)要求我們必須時刻的進行著管理革新，那么如何針對管理中的問題查找原因，也只能是通過實踐與各項管理制度的共同作用才能凸顯出來，針對目前情況，對我國水利工程運行管理中存在的問題進行歸納，共總結(jié)了三個方面：

1.1 管理的思維與模式較為落后

我國的水利工程建設主體還是以國家投資為主，服務社會、公益性質(zhì)，水利工程管理模式仍然是依據(jù)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制構(gòu)建而成，在計劃經(jīng)濟體制下這種管理模式和思維方式能夠有效的實施起來，包括管理的有效性、實施的準確性，都能充分的發(fā)揮管理職能，在全國水資源的利用以及水資源對全國經(jīng)濟發(fā)展形成的推動作用，都能完美的銜接和體現(xiàn)。

目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，在這種情況下，計劃經(jīng)濟體制下的水利工程管理模式已經(jīng)不能適應當下經(jīng)濟社會的發(fā)展，如果持續(xù)的沿用傳統(tǒng)的水利工程管理模式和思維方式，會讓水利工程的管理與當下社會經(jīng)濟無法融合，形成脫節(jié)的嚴重后果，也不能滿足社會環(huán)境對水利工程的新要求。

在面對社會經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，所有的社會職能部門都在發(fā)生著管理蛻變及管理模式變革，而水利工程運行管理卻不能跟上時代前進的步伐，必然會出現(xiàn)管理滯后甚至會停滯不前的局面。

1.2 水利工程建設的初期在管理職能方面發(fā)揮失效

在目前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，水利工程的建設和發(fā)展也是蒸蒸日上，各種投資主體相繼出現(xiàn)，水利工程建設的目的與管理模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了急功近利式的工程投資，忽略了水利工程的根本性質(zhì)及水利工程管理的重要性，在建設的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了制度上的缺失，導致管理職能發(fā)揮失效。由于以往水利工程重建輕管，各項管理規(guī)章制度的建設較為缺失，落實比較困難。

1.3 水利工程運行管理中后期的管護費用不足

在水利工程運行管理的過程中，為了充分發(fā)揮工程效益，減少洪澇等自然災害發(fā)生時對社會經(jīng)濟造成的損失，需要開展一系列的生產(chǎn)經(jīng)營、運行管理工作，因此水利工程管理的重要性不言而喻，開展這項工作必然要花費大量的人力、物力與財力，而這些支出的來源均來自于收取的水費收入或財政補貼，從目前看水費的收入?yún)s遠遠不滿足于水利工程日常的管理和維護，財政補貼也是杯水車薪，這樣就使得水利工程管理單位在實際工作中的資金入不敷出，從而影響到水利工程管理和運行的正常開展，難以發(fā)揮工程效益。直接影響了人們的日常生活，甚至對社會經(jīng)濟和國家安全也構(gòu)成了威脅。

2.針對目前問題，提出幾點改善水利工程運行管理的意見

2.1 優(yōu)化人員的管理，調(diào)配內(nèi)部資源

針對目前在水利工程中人員超編的現(xiàn)象，首先需要進行的是對用人機制的改善，從單位內(nèi)部進行人員合理調(diào)配，以此來增強管理的實效性，增強內(nèi)部的活躍度，調(diào)動各部門間的積極性。其次，可以根據(jù)不同的崗位要求，編制定崗定編制度，嚴格按照編制用人，不隨意進行增加編制，杜絕隨意換崗和調(diào)崗的現(xiàn)象。最后，需要建立以工作業(yè)績進行的考核測評和津貼發(fā)放制度，其中如果人員有調(diào)動，對應的津貼也需要隨崗位進行調(diào)整。到達人盡其才、物盡其力、人力資源優(yōu)化配置。

在人員引進方面，以科學發(fā)展觀為指導，加強相關單位引進先進的人才力度，可以給相關水單位進行自主招聘的權(quán)利及培養(yǎng)人才的權(quán)利，政府部門則需要對水利工程管理單位招聘的新人進行把關和考核，通過的人員才可以入職，另外，水利工程管理單位也要注意在日常工作中人才的培養(yǎng)，對日常工作表現(xiàn)突出和表現(xiàn)積極的員工進行重點的培養(yǎng)，形成水利工程管理單位的主干團隊，總之，水利工程管理單位需要從優(yōu)化人員的管理開始著手，有效的調(diào)動內(nèi)部人力資源，外加新人才的引進。

2.2 政府資金的?？顚Ｓ茫鰪娝こ坦芾韱挝坏淖灾鳈?quán)

一直以來，由于水利工程管理單位在水利工程運行管理中，無法像其他項目一樣依賴市場來回收資金，所以政府會每年都向水利工程管理單位調(diào)撥一筆公益性的補償資金，來增強水利工程管理單位對水利工程項目的日常維護以及運行管理，因此，這筆補償性資金的使用需要嚴格按照用途使用，有效的落實到位，做到專款專用，確保水利工程運行管理經(jīng)費落實到位。另外，還需要增強水利工程管理單位的自主權(quán)利，包括自身的會計核算體系需要單獨成立，相應也就有了自己的財務部門，可以引進優(yōu)秀的財務管理人員，這樣在資金的管理和運作方面就可以有了自己的權(quán)利，相應的上級單位及政府可以定期進行檢查和指導，但不需要對資金的使用進行更多的參與。這種模式運行下，水利工程管理單位的自主權(quán)可以充分的發(fā)揮，從資金的使用和分配方面水單位也積極起來，對資金的合理分配和使用起到了促進的作用。

2.3 重新確認水利工程管理部門的各自職責

根據(jù)管理職能水利工程管理單位共分為三種：純公益性水利工程管理單位、準公益性水利工程管理單位以及經(jīng)營性水利工程管理單位。目前這三種水利工程管理單位在責任劃分方面并不明確，首先就需要重新給予定義。純公益性質(zhì)的水利工程管理單位應該主要以抗洪防汛工作為主，其次對水利工程的后期管理、維護和保養(yǎng)進行負責；準公益性的水利工程管理單位在承擔部分抗洪防汛的工作之外，還需要為供水、發(fā)電承擔責任，另外還需要對具有收益性質(zhì)的水利工程進行維護和保養(yǎng)；最后是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程管理單位則是承擔著城市中的水資源、水利發(fā)電的供應，同時收取相應的水費，具有較高的水費的支配權(quán)利和自主權(quán)利。經(jīng)過這樣明確的分工后，便將責任落實到具體的部門，實現(xiàn)了“權(quán)”“責”的明確劃分。

2.4 加強對水利工程項目的質(zhì)量管控

針對目前我國對水利工程項目的管控問題，需要改進和完善監(jiān)督管理體質(zhì)，包括相關的規(guī)章制度，以及國家對水利工程的管控，同時對水利工程在施工環(huán)節(jié)的建設管理也必不可少，全面構(gòu)建和完善水單位的相關管理制度，對產(chǎn)生質(zhì)量問題的工程追求到相關的責任人，嚴格執(zhí)行獎罰制度，確保工程建成后運行管理有法可依、有章可循。

同時，規(guī)章制度的建立和完善需要持續(xù)進行，另外，對于水利工程方面的法律法規(guī)也需要加大力度構(gòu)建，制定詳細的條款和條例，防止法律法規(guī)的不健全讓水利工程的運行管理也失去控制，導致出現(xiàn)問題時由于法規(guī)不健全而草草了事。

最后，需要對水利工程項目采用責任制管理，有效的落實各階段工作人員的相關責任，在出現(xiàn)問題時，可以有依可查，有人可追究，這樣對于水利工程的質(zhì)量會起到一定的保障。

總之，目前水利工程項目管理還存在一定的問題，但隨著內(nèi)部管理以及法律法規(guī)的不斷健全后，水利工程運行管理也會越來越完善，員工的職責和分工也越來越明確。對未來的水利工程的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

參考文獻：

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