參與式灌溉管理在新疆區(qū)域內(nèi)的實施建議

伊力哈木·阿巴拜克日

【摘要】我國新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)的依賴性較高，但是其氣候特征和水資源條件特殊，導致農(nóng)業(yè)灌溉成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素?？梢哉f，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展完全依賴于引水灌溉事業(yè)的發(fā)展和有效管理。農(nóng)民參與灌溉管理是當前許多國家進行灌溉管理的重要關注點。新疆地區(qū)如何有效建設灌溉工程，發(fā)揮灌溉工程的有效價值，與其科學、高效管理是離不開的。本文主要分析的就是參與式灌溉管理在新疆區(qū)域內(nèi)的實施。

【關鍵詞】參與式灌溉管理；新疆；農(nóng)業(yè)；建議

一、參與式灌溉管理內(nèi)涵簡介

參與式灌溉管理主要指的是農(nóng)民參與灌溉管理，這是當前世界各國進行農(nóng)業(yè)灌溉改革過程中，重點關注的話題。從世界范圍來看，有許多中小型灌溉區(qū)已經(jīng)轉讓給了農(nóng)民用水者協(xié)會進行全權管理。還有一些是結合農(nóng)民進行共同管理，并通過法律的方式，確認了農(nóng)民用水者協(xié)會、運行機制等的合理性、合法性。

在我國灌區(qū)協(xié)會秘書處進行多年研究的過程中，他們認為在20世紀80年代中期，“參與式灌溉管理（PIM）”是發(fā)展中國家進行農(nóng)業(yè)灌溉管理較為先進、有效的管理方式。在1995年，世界銀行在墨西哥展開會議，并針對參與式農(nóng)業(yè)灌溉管理進行了專題探究，足以看出參與式農(nóng)業(yè)灌溉管理在世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關注度。在1996年，世界銀行聯(lián)合國糧農(nóng)組織在土耳其召開會議，針對“用水戶參與灌溉管理”進行了專題探究。在這次會議中，十幾個發(fā)展中國家共同參與了探討?！坝盟畱魠⑴c灌溉管理”是在國家政策扶持下，解決農(nóng)民與灌溉工程、灌溉水資源利用率關系脫節(jié)的重要管理措施。

參與式灌溉管理是一種新性的管理模式，它要求按照灌溉渠系的水文邊界劃分區(qū)域管理范圍，統(tǒng)一灌溉渠道控制內(nèi)的用水戶組成一個組織，共同參與灌溉水的管理。該組織需要政府的合理授權，將灌溉工程設施等交給區(qū)域內(nèi)部分用水戶，或者全部用水戶來進行統(tǒng)一管理。在此過程中，灌溉工程運行費用需要區(qū)域內(nèi)的用水戶自行承擔。在這種模式下，區(qū)域內(nèi)的用水戶不僅是灌溉工程的受益者，同時也是管理者。政府的主要工作是給予該區(qū)域有效的政策扶持，以及人才、技術指導等。這種模式與我國之前采用的罐區(qū)管委會有較大的區(qū)別，其用水戶協(xié)會具有合法的管理地位。從本質(zhì)上講，其屬于一個非盈利性的經(jīng)濟實體。

我國采用參與式灌溉管理開始于90年代初，并在我國的一部分區(qū)域內(nèi)實驗實施，取得了一定的效果。世界銀行項目區(qū)嚴格按照基本的規(guī)范原則實施，并了建立經(jīng)濟自立灌排區(qū)（SIDD）。這一舉動，大大促進了我國農(nóng)民參與式灌溉管理方式的實施和發(fā)展。為此，我國表明態(tài)度，并采取措施支持SIDD的發(fā)展。目前，農(nóng)民參與灌溉管理方式已經(jīng)在我國許多地區(qū)內(nèi)實施，供水公司數(shù)量也在短時間內(nèi)大大增加。我國的參與式灌溉管理已經(jīng)取得了一些可觀的效果。

按照世界銀行的實際要求，我國的新疆區(qū)域在1998年，參與了世界銀行貸款“塔里木盆地灌溉與環(huán)保二期工程”項目中的 5個子項目區(qū)。根據(jù)新疆區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉工程的實際需求，在一些地區(qū)成立了農(nóng)民用水著協(xié)會。對發(fā)展前期情況進行分析，取得了良好的效果。

二、參與式灌溉管理在新疆區(qū)域內(nèi)的實施建議

1、結合實際情況，為參與式灌溉管理提供必要條件

參與式灌溉管理方式對新疆區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉工程發(fā)展有重要價值，但是它涉及到的水管體制等問題十分復雜。不僅需要新疆地區(qū)政府，以及相關組織的政策支持，也需要社會各界提升對農(nóng)業(yè)灌溉管理的認識。國家政府，以及新疆地區(qū)政府應當吸收人才，加強對政策法規(guī)的研究，創(chuàng)建一個更加科學、完善的政策法規(guī)體系，并制定一些操作性強、指導價值高的發(fā)展建議。在新疆水利行業(yè)政策法規(guī)建設中加入更加先進的水利綜合經(jīng)營理念。從當前我國新疆區(qū)域農(nóng)田水利灌溉工程的實際發(fā)展情況來看，許多灌溉工程具有年久失修、帶病運行的情況。灌溉系統(tǒng)渠道的滲漏情況嚴重，硬件機械設備較落后，都是阻礙農(nóng)田水利灌溉工程發(fā)展的重要因素。為此，我們應當加大政策和資金扶持，提高灌區(qū)續(xù)建配套能力和量水設施的綜合條件。

2、維護農(nóng)民在參與式灌溉管理中的主體地位

在參與式灌溉管理模式當中，農(nóng)民占據(jù)十分重要的地位。因此，在加強參與式灌溉管理有效性的過程中，必須要加強農(nóng)民灌溉綜合知識能力，以及管理能力等。尤其關注農(nóng)民自我提升意識的培養(yǎng)。農(nóng)民作為管理的重要參與者，如果缺乏專業(yè)素養(yǎng)或管理能力，必然會影響參與式灌溉管理模式實施效果。首先，我們要培養(yǎng)農(nóng)民對法律制度的認識，引導他們嚴格按照協(xié)會相關規(guī)定展開水事活動。提升自身對于區(qū)域農(nóng)田灌溉事業(yè)的責任意識。其次，要引導農(nóng)民了解灌溉工程的運行維護基本理論，以及實踐過程，掌握基本的水費成本核算技能。只有農(nóng)民的相關素質(zhì)提高了，才能在實際運行中不斷發(fā)揮自身價值。

結語：

對于我國新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程的發(fā)展，仍然存在許多問題有待解決。我們只有認識到農(nóng)業(yè)灌溉工程發(fā)展的重要性，深入挖掘參與式灌溉管理模式的重要價值，才能找到正確的問題解決辦法。從而持續(xù)性地增加新疆區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉管理能力。我國政府應當給予更多的政策支持，在承認用水戶協(xié)會合理性的同時，還要加強對農(nóng)民綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。社會各界也應當給予更多的關注，注重輸出先進人才，創(chuàng)造出更多的高科技產(chǎn)品。新疆區(qū)域開展參與式灌溉管理模式的地區(qū)，要對農(nóng)民進行專業(yè)管理能力培訓，提升用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)灌溉管理中的地位，充分發(fā)揮其價值。

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