淺談紅旗渠工程取水許可管理

李雅芳 龐建亮

【摘要】取水許可管理是水資源綜合管理的重要手段之一，取水許可對(duì)水資源的配置、公平高效利用、節(jié)約保護(hù)、可持續(xù)管理等具有重要意義。本文就紅旗渠工程取水許可管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】紅旗渠；取水許可；管理

1、紅旗渠工程概況

紅旗渠灌區(qū)位于河南省林州市境內(nèi)，被毛澤東同志譽(yù)為“人工天河”，灌區(qū)有干渠10條，支渠51條，斗渠290條，農(nóng)渠4281條。灌區(qū)內(nèi)利用落差修建小型電站50座， 15～100萬(wàn)m3的小水庫(kù)43座，庫(kù)容10萬(wàn) m3以下的坑塘343座，形成一個(gè)引、蓄、提、灌、排相互調(diào)節(jié)的綜合利用的大型灌區(qū)，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了十分重要的作用。

目前，紅旗渠灌區(qū)的配套和實(shí)灌面積均為54萬(wàn)畝，其中引漳灌溉面積47.2萬(wàn)畝。該灌區(qū)地表水源有三處，以濁漳河水源為主，南谷洞、弓上兩座中型水庫(kù)調(diào)蓄當(dāng)?shù)貜搅?，補(bǔ)償灌溉季節(jié)濁漳河來(lái)水之不足。灌區(qū)尾水退入小南海水庫(kù)和淇河河道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2013年紅旗渠（河口入境斷面）共引濁漳河水21.4億m3，多年平均引水1.53億 m3，尾水退入小南海水庫(kù)和淇河河道。

2、取水許可審批的主要做法

根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》，紅旗渠渠首工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱渠首管理單位）根據(jù)紅旗渠灌區(qū)上報(bào)的用水申請(qǐng)，按照規(guī)定程序向流域機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由流域機(jī)構(gòu)作為審批主體，向渠首管理單位辦理了紅旗渠首引水工程的取水許可，于1995年11月1日為渠首管理單位發(fā)放紅旗渠首引水工程的取水許可證，批準(zhǔn)年取水量為4.59億m3，有效期至1998年。

2003年，在取水許可換證登記工作中，由于漳河水資源量減少，根據(jù)近幾年紅旗渠多年平均引水均不到2億m3的實(shí)際情況，渠首管理單位按照流域機(jī)構(gòu)要求，將紅旗渠申請(qǐng)水量核減為2.29億m3。

2006年4月15日，國(guó)務(wù)院令第460號(hào)施行，根據(jù)條例規(guī)定，渠首管理單位按照程序向流域機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了取水許可申請(qǐng)手續(xù)，流域機(jī)構(gòu)作為審批主體，于2006年7月1日為渠首管理單位發(fā)放取水取可證，批準(zhǔn)紅旗渠河口分水控制工程取水量為2.29億m3。

3、用水管理主要做法及存在問(wèn)題

紅旗渠灌區(qū)的用水管理由河南林州市紅旗渠管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。其具體做法是：

（1）實(shí)行總量控制，把握用水紅線

按照審定批準(zhǔn)的取水計(jì)劃，根據(jù)灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積、農(nóng)田土壤土質(zhì)、支斗農(nóng)渠及田間工程情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水申請(qǐng)，按照紅旗渠灌區(qū)管理委員會(huì)討論通過(guò)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水比例，制定灌區(qū)年度用水計(jì)劃，將年度總水量指標(biāo)，分時(shí)段分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在用水計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)節(jié)約用水指標(biāo)出現(xiàn)剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理單位給與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)水量、用水指標(biāo)不夠使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理單位給與經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，在水源緊缺的用水高峰，紅旗渠管理處還派出人員進(jìn)行用水檢查，并明確規(guī)定對(duì)自管渠道滲漏嚴(yán)重、田間工程布局不合理、大水漫灌浪費(fèi)水量的鄉(xiāng)村限制供水，直至停止供水。

（2）執(zhí)行計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)全員節(jié)水

為確保用水計(jì)劃執(zhí)行到位，紅旗渠管理處制定了《紅旗渠灌區(qū)灌溉管理制度》，對(duì)引水管理、供水管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定用水實(shí)行記錄通知電話、開具放水憑證、填寫用水登記表，水口管理責(zé)任到人制度。同時(shí)，明確規(guī)定實(shí)行“三對(duì)口、四不準(zhǔn)、兩公開”制度。三對(duì)口即處對(duì)所、所對(duì)段、段對(duì)人相互通知的時(shí)間、地點(diǎn)、水量必須相符；四不準(zhǔn)即：不準(zhǔn)無(wú)通知放水，不準(zhǔn)無(wú)登記放水，不準(zhǔn)記小改大放水，不準(zhǔn)無(wú)請(qǐng)示放水；兩公開即：各所在月底要將全月放水量、放水水證、水費(fèi)收入向相應(yīng)管理段公開，各段在月底要將本段用水情況向段內(nèi)職工和相關(guān)群眾公開。

（3）臨時(shí)取用水方面的管理情況

為保證社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急保障、突發(fā)事件處理、單位個(gè)人臨時(shí)用水困難、政府決策用水保障等臨時(shí)用水，能夠適時(shí)、有序、照章進(jìn)行，紅旗渠管理處對(duì)上述臨時(shí)用水，首先要求報(bào)送臨時(shí)用水申請(qǐng)，其次是盡量在不影響灌區(qū)計(jì)劃用水的前提下，進(jìn)行靈活處理，靈活掌握，對(duì)能夠進(jìn)行時(shí)間變通的用水，盡量在不影響其它正常用水的情況下安排解決，對(duì)時(shí)間緊急的臨時(shí)用水，盡量在不影響其它用水大局的前提下解決。同時(shí)，對(duì)臨時(shí)用水的計(jì)量、收費(fèi)等均按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）用水總量控制情況

2006年，流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)紅旗渠引水2.29億m3，2006-2013年紅旗渠（河口入境斷面）多年平均引水1.51億 m3，其中最大引水為2007年，引水2.25億m3，最小引水為2009年，引水0.547億m3（紅旗渠技改導(dǎo)致引水減小），用水總量均在批準(zhǔn)引水量范圍之內(nèi)。

（5）計(jì)劃用水管理執(zhí)行情況

自2011年，渠首管理單位每年要求紅旗渠灌區(qū)上報(bào)年度用水計(jì)劃，根據(jù)漳河上游來(lái)水實(shí)際情況以及用水計(jì)劃，對(duì)紅旗渠引水進(jìn)行調(diào)度。

4、取水許可監(jiān)督管理主要做法

（1）監(jiān)督管理主體

根據(jù)水利部相關(guān)文件規(guī)定，渠首管理單位負(fù)責(zé)紅旗渠渠首工程的管理以及管轄河段的取水，并由流域機(jī)構(gòu)實(shí)施全額管理、受理、審批取水許可申請(qǐng)、發(fā)放取水許可證，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。又根據(jù)流域機(jī)構(gòu)相關(guān)文件規(guī)定，渠首管理單位在管理范圍內(nèi)，按照規(guī)定和授權(quán)，負(fù)責(zé)取水許可監(jiān)督管理工作。

（2）監(jiān)督管理內(nèi)容、監(jiān)督管理形式

監(jiān)督管理的內(nèi)容主要包括：取水單位是否依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施是否正常運(yùn)行以及退水情況，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表；渠首管理單位在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)（流域機(jī)構(gòu)）報(bào)送本年度的取水情況。

5、取水許可管理方面存在的問(wèn)題

紅旗渠引水工程直接從濁漳河取水，取水工程歸渠首管理單位所有，負(fù)責(zé)工程的操作、運(yùn)用和維護(hù)，按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，渠首管理單位是取水單位，因此流域機(jī)構(gòu)為渠首管理單位發(fā)放該工程的取水許可證。導(dǎo)致渠首管理單位在取水許可監(jiān)督管理中具有雙重身份，既是取水單位，又是經(jīng)流域機(jī)構(gòu)授權(quán)的監(jiān)督管理單位。

6、有關(guān)意見建議

針對(duì)以上情況，建議進(jìn)一步明確此類跨流域調(diào)水工程取水許可證發(fā)放對(duì)象，避免既是取水單位，又是監(jiān)督管理單位雙重身份的出現(xiàn)。