我國行政訴訟中領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制度內(nèi)涵和原因法理探析

徐杰

摘要：隨著民主政治的發(fā)展，帶來的一個必然的不可變更的結(jié)果是行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人必須承擔(dān)越來越多的責(zé)任。而只有政府及其領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)越來越多的責(zé)任，才能真正起到監(jiān)督與約束政府的實際效果與作用。而現(xiàn)實中卻普遍存在著行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在行政訴訟執(zhí)行中的不作為，甚至反作為。這不僅給人民的利益造成巨大侵害，同時較大影響甚至破壞了政府的權(quán)威、公信力與形象。據(jù)此，對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行一定程度的探究，讓行政領(lǐng)導(dǎo)人在行政訴訟判決執(zhí)行中承擔(dān)更多的責(zé)任，以期可以更加有效地促進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：行政訴訟判決；行政領(lǐng)導(dǎo)人；責(zé)任

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.064

1中國行政訴訟判決執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制度產(chǎn)生的原因

1.1法律方面的因素

相關(guān)法律得不到切實的執(zhí)行。古代先賢已經(jīng)深刻的認(rèn)識到：“徒法不足以自行”?，F(xiàn)如今，行政相對人的主體和人權(quán)意識達(dá)到了大大的提高。然而，在中國快速發(fā)展與法制化的過程之中，行政相對人的合法的權(quán)利和利益常常遭受到國家行政主體及其領(lǐng)導(dǎo)人有意無意的侵犯。此時，他們選擇了一條令人欣喜的路徑，即走上法律之路，用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

尚未制定專門規(guī)制此方面責(zé)任的行政法律。盡管問題如此嚴(yán)重，國家卻遲遲沒有出臺法律，真正用法律保障行政相對人的合法權(quán)譽(yù)，使他們不僅僅享有勝訴權(quán)，更重要的是得到切實的利益。中國公民與國家之間、特別是行政機(jī)關(guān)的矛盾，隨著社會的發(fā)展日以加深，呈現(xiàn)出不可調(diào)和之勢頭。我國國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地觀察與認(rèn)識到這點(diǎn)，因而及時的在新行政訴訟法的修改中增加了行政訴訟判決執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)人制度，以試圖通過法律的途徑緩和這種矛盾，維護(hù)行政性對人的合法權(quán)益，維護(hù)國家、社會和市場經(jīng)濟(jì)等各方面的穩(wěn)定。

1.2內(nèi)部的因素

相關(guān)國家行者主體對法院的權(quán)威熟視無睹。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)在事實層面被各種非司法方面的力量所監(jiān)管和控制。假若行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人一味的不愿實際地去執(zhí)行應(yīng)經(jīng)生效的行政判決的話，法院從權(quán)威與強(qiáng)制力上來說，對他也是無可奈何。

而站在行政機(jī)關(guān)的角度來看，行政本位觀念隨著社會的不斷向前發(fā)展，出現(xiàn)了惡性膨脹現(xiàn)象與趨勢，并且做起事來肆無忌憚，一點(diǎn)也不曾把法院放在心上。隨著時間的流逝，這在很大程度上嚴(yán)重地?fù)p害了法院的權(quán)威與尊嚴(yán)，更加可怕的是，此種做法會讓人們喪失其司法公正，對法律，對正義的信仰，而且會極大地威脅中國法制。

1.3司法方面的因素

我國的審判與檢察機(jī)關(guān)對行政主體及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)管、制約與執(zhí)行的力度不夠?，F(xiàn)如今，我國司法系統(tǒng)的監(jiān)督與制約主要是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督與制約。

從法律方面來看，我國的審判和檢察機(jī)關(guān)可以對國家行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)人的行政行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)實情況是，審判和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約的權(quán)威性并沒有真正有效的確立并在中國的社會現(xiàn)實中予以實施和實現(xiàn)。

從現(xiàn)實中法律的實施方面看，審判與檢察機(jī)關(guān)對行政領(lǐng)導(dǎo)人行政行為僅僅是種事后的監(jiān)督與制約。即只有當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)人的行政行為違法時，才能通過正當(dāng)?shù)姆沙绦驅(qū)ζ溆枰宰肪控?zé)任?！安⑶页３Ｊ牵?dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)人故意不主動去執(zhí)行或不能夠及時執(zhí)行行訴判決所確定的義務(wù)時，審檢機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)力和能夠采取的強(qiáng)硬措施也非常受限制?！本枚弥?，這必將在很大的層面上危害審檢機(jī)關(guān)的威嚴(yán)和法律效力。

2中國行政訴訟判決執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制度的責(zé)任追究內(nèi)涵

2.1責(zé)任主體

責(zé)任主體指在行訟執(zhí)行不力或者具有懈怠情形時，必須要擔(dān)負(fù)相關(guān)的行政方面的責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的行政主體的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。在筆者的論文中，承擔(dān)行政訴訟執(zhí)行相關(guān)責(zé)任的主體是確定的主體，是特定的人員行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。不僅不包括有關(guān)的組織，也不包括在行政機(jī)關(guān)中在職的處于一般位置的工作人員。

目前，我國可以建立有中國自身特色的追究行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的法律體制。首當(dāng)其沖的是，要明確和公開行政訴訟執(zhí)行中承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任的主體。我國法律明確規(guī)定：無論任何主體，其在擁有權(quán)力的同時，就一定要擔(dān)負(fù)于此相對應(yīng)的責(zé)任。對行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行判決不力的責(zé)任追究可以完善當(dāng)下中國行政法以及行政訴訟法對責(zé)任追究的相關(guān)制度的不足之處。但有一點(diǎn)我們必須銘記在心：在我國現(xiàn)有的法律體制中，一些原本不是行政機(jī)關(guān)的工作人員也被行政法規(guī)明確規(guī)定在公務(wù)員之列。所以，不能當(dāng)然的認(rèn)為；只要處在行政領(lǐng)導(dǎo)地位的人員，那就必定會是行政領(lǐng)導(dǎo)人。因而，只有行政機(jī)關(guān)中的行政領(lǐng)導(dǎo)人才必定是我們所說的，且是筆者所論述的行政領(lǐng)導(dǎo)人。

2.2追責(zé)主體

行政機(jī)關(guān)經(jīng)過制定標(biāo)準(zhǔn)，從其內(nèi)部對其相關(guān)職位的行政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行行政訴訟判決執(zhí)行不力的責(zé)任追究。作為法律人的我們，必須明白，行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部追責(zé)機(jī)制是完善的行政追責(zé)體制必不可少的組成部分。其中原因之一是，整個民眾共同體一起賦予并且認(rèn)可行政機(jī)關(guān)本身所享有的權(quán)利，因而，行政機(jī)關(guān)必定要對民眾負(fù)責(zé)任。

眾所周知，行政機(jī)關(guān)享有法律、行政法規(guī)等行政規(guī)范性文件所賦予的巨大行政權(quán)力，掌握著有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人完整且詳盡的私人信息資料，因而其不僅可對執(zhí)行行政判決不力的行政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行行政處分，必要時還可將其移送至刑事機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，以追究其刑事責(zé)任。而這其中的追責(zé)主體有上級行政機(jī)關(guān)和有關(guān)的專門行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)享有審查或者詢問，甚至在必須的時候拘留其內(nèi)部相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。專門機(jī)關(guān)本身掌握有某方面或者某些方面的專門知識，其可對行政領(lǐng)導(dǎo)人就其管轄內(nèi)部的專門問題進(jìn)行審查與質(zhì)詢?！啊吨袊嗄陥蟆吩?004年發(fā)布的一份調(diào)查報告表明，民眾中的70%認(rèn)可對在執(zhí)行行政訴訟判決中負(fù)有過錯責(zé)任或者無過錯責(zé)任，且導(dǎo)致嚴(yán)重后果、即財產(chǎn)損失或人身傷害的行政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行予以撤職或開除的處罰”。

2.3責(zé)任內(nèi)容endprint

而本文所要論述的行政判決執(zhí)行不力中的行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，基于行政領(lǐng)導(dǎo)人所該當(dāng)負(fù)的直接責(zé)任，也包括其必須承擔(dān)的間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究與承擔(dān)?！靶姓I(lǐng)導(dǎo)人在行政判決執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，常常是因為其下屬違反行政法或者行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，不能及時完成行政判決執(zhí)行義務(wù)而要承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)?！弊罱K由于其下屬的直接責(zé)任而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須擔(dān)當(dāng)與此有關(guān)的間接的責(zé)任。若其下屬在行政判決執(zhí)行中的不力導(dǎo)致了嚴(yán)重后果或者惡劣的社會影響，那么該行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人則必定要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。對行政領(lǐng)導(dǎo)人追究行政判決執(zhí)行不力責(zé)任的法理依據(jù)及其重大意義與可行之處。

同時，這也可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)人將其所擁有的權(quán)力適當(dāng)轉(zhuǎn)移些給其下屬，由其更有力的在法定履行期限內(nèi)很好的完成行政判決的執(zhí)行義務(wù)，而由行政領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)對其下屬的宏觀調(diào)控。從而實現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)限能夠進(jìn)行合理的分配。行政領(lǐng)導(dǎo)人對其在行政判決執(zhí)行不力中的過失當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由其自身承擔(dān)直接責(zé)任。

直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究與懲罰。行政領(lǐng)導(dǎo)人在行政判決執(zhí)行的過程當(dāng)中，總會出現(xiàn)些因其過錯而引起的執(zhí)行不力，損害行政相對人的合法權(quán)益。這些行政領(lǐng)導(dǎo)人的過錯行為，若沒有行政法或者行政訴訟法的明文規(guī)定，就不能運(yùn)用法律的手段追究行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)。

過錯本身既有主觀方面的故意，也有主觀方面的過失。如若行政領(lǐng)導(dǎo)人故意不執(zhí)行行政訴訟判決或者胡亂的執(zhí)行行政訴訟判決的法定義務(wù)，將可能造成極其惡劣的社會影響或嚴(yán)重?fù)p害行政相對人的合法權(quán)益?！耙罁?jù)當(dāng)今行政法學(xué)的有關(guān)理論，行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)本身帶有事實性、政治性特征”。因此，對行政層面的事務(wù)進(jìn)行直接指導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容之一。所以。追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在行訴判決執(zhí)行不力中的過錯責(zé)任也是行政層面責(zé)任制度的重要內(nèi)容之一。

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