與時(shí)俱進(jìn)的總章程

穆兆勇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央真誠(chéng)尊崇黨章，帶頭學(xué)習(xí)黨章，模范遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著眼進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用，推動(dòng)黨的建設(shè)取得重大歷史性成就、發(fā)生格局性變化，極大增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2017年9月中央政治局會(huì)議指出，黨的十九大根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨章，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)黨中央提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這一重大戰(zhàn)略決策，必將實(shí)現(xiàn)黨章的又一次與時(shí)俱進(jìn)，必將把我們黨建設(shè)得更加朝氣蓬勃、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本大法和總規(guī)矩。在推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大歷程中，我們黨在繼承發(fā)揚(yáng)革命、建設(shè)時(shí)期黨章優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，制定和通過(guò)七部黨章，不斷實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

一

我們黨歷來(lái)高度重視制定和修改完善黨章。黨的一大制定了黨綱，二大制定了第一部黨章，三大到七大分別修改通過(guò)新黨章，1945年的七大黨章是民主革命時(shí)期最好的一部黨章。1956年的八大黨章是黨在全國(guó)執(zhí)政后制定的第一部黨章，保持了七大黨章的結(jié)構(gòu)體系，體現(xiàn)了探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的成果。九大、十大黨章是“文化大革命”的產(chǎn)物，存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，在黨的歷史上沒(méi)有任何積極作用。1977年的十一大黨章，恢復(fù)了一些好做法，發(fā)揮了積極作用，但繼續(xù)沿用“文化大革命”的錯(cuò)誤理論，存在嚴(yán)重缺陷。

1978年12月，十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。此后，思想、政治、組織等領(lǐng)域的撥亂反正全面展開(kāi)，改革開(kāi)放的步伐也大大加快。這一時(shí)期，黨提出并堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，制定和貫徹黨規(guī)黨法，大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1982年召開(kāi)的十二大，根據(jù)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的特點(diǎn)和黨的建設(shè)的實(shí)際情況，為把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，修改通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。

十二大黨章繼承發(fā)揚(yáng)七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，清除了十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，全面總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的現(xiàn)實(shí)生活的新要求，對(duì)一系列重大問(wèn)題作出正確規(guī)定。主要是：第一，對(duì)黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想、黨的最終目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)、黨對(duì)黨員和黨組織的基本要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則等，作出正確規(guī)定；提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求：一是思想上政治上的高度一致，二是全心全意為人民服務(wù)，三是堅(jiān)持民主集中制；明確規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。第二，規(guī)定了民主集中制的六條基本原則，對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制提出明確要求。第三，對(duì)黨的中央和地方組織體制作出重要改變，規(guī)定黨中央只設(shè)總書(shū)記，不再設(shè)主席和副主席。第四，對(duì)黨員干部提出更加嚴(yán)格的要求，新增“黨的干部”一章，規(guī)定黨的干部必須具備的基本條件，提出干部隊(duì)伍“四化”方針，取消干部職務(wù)終身制。第五，第一次把入黨誓詞寫(xiě)入黨章，等等。十二大黨章是黨在改革開(kāi)放新時(shí)期制定的第一部黨章，確立了現(xiàn)行黨章的基本框架和基本內(nèi)容，把黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新水平，在黨的生活中發(fā)揮了重要作用。

此后，黨的十三大到十八大根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，以“修正案”的方式，對(duì)黨章作出6次修改完善，并堅(jiān)持這樣一個(gè)原則：既實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，又維護(hù)黨章的權(quán)威性、保持黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更好地規(guī)范和指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)。

二

黨的十二大后，改革開(kāi)放全面展開(kāi)，黨和國(guó)家事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都取得顯著成就，長(zhǎng)期困擾我們的一些嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)

題開(kāi)始得到解決，國(guó)家面貌發(fā)生深刻變化。

1987年黨的十三大對(duì)十二大黨章的部分條文作出修改。主要是：第一，規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，實(shí)行差額選舉。第二，黨組織討論決定重要問(wèn)題，要進(jìn)行表決。第三，對(duì)黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)作出明確規(guī)定。第四，規(guī)定中央書(shū)記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。第五，對(duì)中央軍事委員會(huì)主席、中央顧問(wèn)委員會(huì)主任、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記的產(chǎn)生作出調(diào)整。第六，規(guī)定企業(yè)和不同領(lǐng)導(dǎo)體制的事業(yè)單位中黨的基層組織的職能，等等。這些修改，體現(xiàn)了黨的建設(shè)在改革中的探索，有力推動(dòng)了黨的制度建設(shè)、黨內(nèi)民主的發(fā)展和黨的基層組織作用的發(fā)揮。

三

黨的十三大后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。在世界風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國(guó)的社會(huì)主義制度經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，顯示出強(qiáng)大的生命力。黨中央從多方面全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，作出一系列重要決定并取得明顯成效。1992年年初，鄧小平同志視察南方重要談話的發(fā)表，從理論上深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大問(wèn)題。

1992年黨的十四大對(duì)黨章總綱和條文作了部分修改。主要是：第一，突出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿于黨章全文。增加關(guān)于黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷史進(jìn)程的表述，肯定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論的歷史地位和重要作用；增寫(xiě)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本問(wèn)題和黨的基本路線的內(nèi)容；充實(shí)、補(bǔ)充、部分改寫(xiě)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨對(duì)國(guó)際事務(wù)基本立場(chǎng)等的內(nèi)容。第二，明確提出黨的建設(shè)必須緊密?chē)@黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心；把黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求改為四項(xiàng)，增加“堅(jiān)持黨的基本路線”，作為第一項(xiàng)要求；對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作出新表述；對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求。第三，對(duì)黨員、干部提出新的更高的要求。第四，刪去有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)設(shè)置和工作任務(wù)的條文。第五，適當(dāng)調(diào)整黨的地方組織和基層組織的任期，進(jìn)一步明確黨的基層組織的職責(zé)。第六，增寫(xiě)紀(jì)律的重要性和對(duì)黨組織、黨員執(zhí)行紀(jì)律的要求的新條文，等等。十四大黨章深入總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，對(duì)于加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。endprint

四

黨的十四大后，我們黨堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線，繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)，取得了巨大成就。1997年2月19日，鄧小平同志逝世。在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)面臨著舉什么旗、走什么路、如何把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的歷史抉擇。1997年黨的十五大繼承鄧小平同志遺志，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，明確回答了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展提供了重要保證。

黨的十五大對(duì)黨章作出修改。這次修改集中在一個(gè)重大問(wèn)題上，即在黨章中明確規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，對(duì)原來(lái)有關(guān)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容加以調(diào)整補(bǔ)充，形成關(guān)于鄧小平理論的論述。黨章條文據(jù)此作相應(yīng)的文字調(diào)整。十五大黨章對(duì)高舉鄧小平理論偉大旗幟，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程全面推向21世紀(jì)，具有重大意義。

五

黨的十五大后，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平?？缛胄率兰o(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同時(shí)，黨的自身建設(shè)取得新進(jìn)展，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2002年黨的十六大對(duì)十五大黨章總綱和條文作了部分修改。主要是：第一，增加黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)歷史進(jìn)程的表述，闡述“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和重要作用，把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。第二，對(duì)黨的性質(zhì)作出新表述。第三，增加新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則的新內(nèi)容，增寫(xiě)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容，增寫(xiě)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容等。第四，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求，在黨的建設(shè)的基本目標(biāo)和四項(xiàng)基本要求中增加新的內(nèi)容，提出要解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題；增加了黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等。第五，對(duì)申請(qǐng)入黨對(duì)象的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，對(duì)黨員必須履行的義務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件作了補(bǔ)充，對(duì)黨的基層組織有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和修改。第六，增寫(xiě)“黨徽黨旗”一章，作為第十一章，等等。十六大黨章對(duì)于以改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

六

黨的十六大后，我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，確定了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，取得新進(jìn)展。

2007年黨的十七大對(duì)黨章總綱和條文作了部分修改。主要是：第一，增寫(xiě)了關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述，把這一重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨章?？偩V和條文部分的其他修改，也都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。第二，增寫(xiě)了關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因的論斷。第三，增寫(xiě)必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。第四，把黨的基本路線表述的最后一句修改為“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”，黨的基本路線的表述更加全面。第五，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求，增寫(xiě)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)容。第六，對(duì)黨員和干部提出新要求。第七，增寫(xiě)黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度等方面的內(nèi)容，等等。十七大黨章對(duì)于高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，產(chǎn)生了重大影響。

七

在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，2012年黨的十八大對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出全面部署，對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求，確立一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大舉措。

黨的十八大從繼續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程出發(fā)，對(duì)黨章總綱和條文作出重要修改。主要是：第一，把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，充實(shí)了十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀定位的內(nèi)容。第二，增寫(xiě)“確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的內(nèi)容，完整表述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。第三，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容作了充實(shí)，增寫(xiě)建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容，充實(shí)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。第四，增寫(xiě)只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容，充實(shí)了闡述改革開(kāi)放的內(nèi)容。第五，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等內(nèi)容寫(xiě)入黨章，充實(shí)了黨的建設(shè)總體要求。第六，對(duì)黨員義務(wù)、黨的基層組織、黨的干部的要求作了充實(shí)，提出一系列新要求，等等。十八大黨章充分體現(xiàn)了黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實(shí)踐成果、理論成果、制度成果，內(nèi)容更加完善，實(shí)現(xiàn)了黨章的又一次與時(shí)俱進(jìn)。endprint