廣州探索創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作

麥婉華

黨的十八大提出，要加大社會(huì)組織黨建力度。廣州市的社會(huì)組織黨建工作起步較早，已搭起了工作框架，并有一定示范作用。其中，社會(huì)組織在基層黨建是否能充當(dāng) “領(lǐng)頭羊”是一個(gè)值得關(guān)注的議題。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作。黨的十八大提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。2015年末，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的一些重要問(wèn)題作出了明確規(guī)范。

“在社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大起來(lái)以后，中央認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作非常有必要。而早在20世紀(jì)90年代，就有文件對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出指引。其中，廣州市的社會(huì)組織黨建成體系比較早。2010年，廣州市成立了社會(huì)組織黨工委，與廣州市民政局的社會(huì)組織管理局合署辦公。2012年，社會(huì)組織黨工委更名為社會(huì)組織黨委。可以說(shuō)，在2010年時(shí)，廣州市已初步搭建起了社會(huì)組織黨建工作的管理機(jī)制?！睆V州市社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)、市社會(huì)組織黨委副書記胡凌說(shuō)。

社會(huì)組織黨建的做法

如何真正把黨的工作融入到社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中？針對(duì)這個(gè)重要議題，廣州通過(guò)系列舉措對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了探索創(chuàng)新。

“在社會(huì)組織的黨建工作中，首先要做的是應(yīng)建盡建——有正式黨員3人以上的社會(huì)組織，我們就會(huì)鼓勵(lì)和指引他們及時(shí)設(shè)立黨支部。黨員不足3名的，則可設(shè)立聯(lián)合黨支部，確保社會(huì)組織的黨組織應(yīng)建盡建，并通過(guò)開展對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)組織黨組織和黨的工作覆蓋率。另外，我們還在全市范圍內(nèi)建立起‘底數(shù)清、情況明，動(dòng)態(tài)管理、定期更新的社會(huì)組織黨建工作臺(tái)賬和定期報(bào)送制度。”胡凌說(shuō)。

據(jù)悉，社會(huì)組織黨建工作臺(tái)賬的內(nèi)容包括：社會(huì)組織黨組織的基本情況、黨組織負(fù)責(zé)人的情況、黨員的情況，還有黨組織人員變動(dòng)的情況等。

為了更好地從嚴(yán)治黨，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，廣州市社會(huì)組織管理局還建立了社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的考察制度。過(guò)去，社會(huì)組織黨組織的成立或換屆時(shí)，只需要將黨組織負(fù)責(zé)人候選人情況向廣州市社會(huì)組織黨委上報(bào)，黨委在文件上做出審批。但如今黨組織成立或換屆時(shí)，社會(huì)組織黨委辦的工作人員都會(huì)對(duì)候選人做實(shí)地的考察，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人人選出具意見。

另外，廣州市還成立第一個(gè)社會(huì)組織綜合性黨委，探索社會(huì)組織行業(yè)黨建和“大黨建”的工作模式。2017年3月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)第一次代表大會(huì)隆重召開，大會(huì)選舉出中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)第一屆委員會(huì)委員。廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委自成立以來(lái)，發(fā)揮了橋梁紐帶和示范引領(lǐng)的重要作用，把67個(gè)直屬黨組織、400多個(gè)會(huì)員單位及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力。

“還有一個(gè)不得不提的創(chuàng)新是我們?cè)O(shè)立廣州市社會(huì)組織黨委黨校，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作和規(guī)范對(duì)黨員的教育管理?！焙枵f(shuō)，2016年底，廣州市民政局會(huì)同廣州市委黨校在廣州市社會(huì)組織服務(wù)交流中心設(shè)立了廣州市社會(huì)組織黨委黨校，立足打造廣州社會(huì)組織的黨建培訓(xùn)和黨員教育管理平臺(tái)。每季度黨校舉辦一次新成立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，宣傳黨的政策文件，介紹黨組織的職責(zé)作用、設(shè)立方式等。

黨建有利于社會(huì)組織健康發(fā)展

社會(huì)組織黨建工作經(jīng)過(guò)了一系列的探索與創(chuàng)新后，帶來(lái)了哪些成果？胡凌認(rèn)為，社會(huì)組織的黨建工作能引導(dǎo)社會(huì)組織向著平穩(wěn)健康的方向發(fā)展。特別是社會(huì)組織黨組織的負(fù)責(zé)人在里面做到了政治引領(lǐng)和確保發(fā)展方向的作用?！芭e例來(lái)說(shuō)，廣州市肉菜市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的支部書記是一位老黨員，她把黨建工作和行業(yè)規(guī)范管理結(jié)合在一起。他們協(xié)會(huì)經(jīng)常開展公益、扶貧工作，例如把農(nóng)村的蔬菜品種直接引進(jìn)到廣州的菜市場(chǎng)直銷，減少中間的流通環(huán)節(jié)，也解決了當(dāng)?shù)氐馁u菜難題?！?/p>

社會(huì)組織黨建的發(fā)展也會(huì)把社會(huì)組織的公益屬性更好展現(xiàn)。胡凌以市古玩行業(yè)商會(huì)為例，介紹了商會(huì)把藝術(shù)品展示與公益活動(dòng)相結(jié)合，舉辦慈善拍賣活動(dòng)。

值得一提的是由于社會(huì)組織數(shù)量大、種類多、流動(dòng)快，社會(huì)組織黨建工作與機(jī)關(guān)單位有許多不同的地方。胡凌說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織工作比較穩(wěn)定和完善，但是社會(huì)組織的黨建工作可以說(shuō)還是在起步階段，因此需要?jiǎng)?chuàng)新，需要結(jié)合社會(huì)組織的實(shí)際，需要更多的學(xué)習(xí)與交流。

“因此，下一步我們要不斷創(chuàng)新，深入到各個(gè)社會(huì)組織，發(fā)現(xiàn)好的典型經(jīng)驗(yàn)?！焙枵f(shuō)。

社會(huì)組織在基層黨建充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”

《小康》記者走訪了廣州市在黨建帶社建中比較突出的社會(huì)組織——廣州市法澤城市與公益研究中心（以下簡(jiǎn)稱“廣州法澤”）。廣州法澤服務(wù)的地方是廣州市著名城中村之一的三元里村。三元里村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸發(fā)展和壯大由外來(lái)人員主導(dǎo)的皮具、化妝品和印刷業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)中的流動(dòng)黨員達(dá)2000多人。

2016年4月，三元里街道建立起了全國(guó)首個(gè)由社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任流動(dòng)人員黨支部書記的三元里來(lái)穗人員黨支部，廣州法澤理事長(zhǎng)吳治平當(dāng)選為黨支部書記。她表示，廣州法澤加強(qiáng)來(lái)穗人員黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層黨建中的 “領(lǐng)頭羊”作用。

“這是一個(gè)全新的嘗試，之前也沒有先例。但是，社會(huì)組織作為一個(gè)載體，確實(shí)可以給予基層黨建資源與平臺(tái)。以法澤為例，我們?cè)谌镉袃赡甓嗟臅r(shí)間，2015年5月法澤創(chuàng)辦了全國(guó)首家為城中村外來(lái)工服務(wù)的三元里社區(qū)大學(xué)，同年又在社區(qū)大學(xué)基礎(chǔ)上掛牌成立了廣州市第一家來(lái)穗人員融合學(xué)堂。法澤機(jī)構(gòu)自身的專家擔(dān)任流動(dòng)黨員的授課老師，為來(lái)穗黨員上黨課釋疑解惑?！眳侵纹秸f(shuō)。

據(jù)了解，根據(jù)社區(qū)突出問(wèn)題及來(lái)穗人員需求，廣州法澤為來(lái)穗流動(dòng)黨員量身定制了社區(qū)骨干能力建設(shè)、外來(lái)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等課程，先后舉辦了外來(lái)工商務(wù)英語(yǔ)班、社區(qū)骨干培訓(xùn)班，積極組織來(lái)穗黨員開展豐富多彩的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，如組織來(lái)穗黨員到中組部和農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)等。

為提高來(lái)穗黨員社區(qū)參與能力和主人翁責(zé)任感，成立了來(lái)穗黨員志愿服務(wù)隊(duì)，組織來(lái)穗黨員參入社區(qū)環(huán)境整治、治安巡邏、社區(qū)共治議事等服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)中有60余名來(lái)穗黨員通過(guò)參加社區(qū)治理和社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。