海事仲裁解決漁事糾紛的探索與實(shí)踐

文/駱 強(qiáng)

海事仲裁解決漁事糾紛的探索與實(shí)踐

文/駱 強(qiáng)

隨著我國(guó)海洋漁業(yè)體制的變化，一家一戶的群眾漁業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，漁民的勞動(dòng)熱情空前高漲，而漁船增多和漁場(chǎng)擁擠的矛盾日益突出。漁業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，因船體碰撞、網(wǎng)具糾纏、漁船在養(yǎng)殖水域航行以及跨界交叉水域捕魚(yú)權(quán)爭(zhēng)議等引起的海上漁事糾紛增多，由此引發(fā)的治安案件時(shí)有發(fā)生。2015年10月7日，河北籍漁船冀樂(lè)漁02271與山東籍漁船因網(wǎng)地糾紛被撞沉，造成12人死亡；2017年3月22日，河北滄州黃驊與山東濱州沾化兩地漁民因海上網(wǎng)地爭(zhēng)議等原因，發(fā)生海上沖突，造成一死兩傷，嚴(yán)重?cái)_亂了海上治安秩序，阻礙了漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響了漁區(qū)的社會(huì)安全與穩(wěn)定。如何積極、有效地預(yù)防和控制海上漁事糾紛，避免升級(jí)為治安案件已成為沿海地區(qū)各級(jí)海洋漁業(yè)及海警部門面臨的緊迫任務(wù)之一。

關(guān)于漁事糾紛頻頻演變?yōu)橹伟舶讣脑?，業(yè)內(nèi)很多專家都有深刻見(jiàn)解，比如船多漁少的矛盾日益突出、海上作業(yè)人員的構(gòu)成日益復(fù)雜、部分漁民缺乏法制教育以及海上執(zhí)法能力亟待提升等等。筆者認(rèn)為海上漁業(yè)糾紛解決機(jī)制的不完善是漁事糾紛沖突升級(jí)的深層原因。商船少有因糾紛引

發(fā)的治安沖突也印證此點(diǎn)。筆者意在通過(guò)本文梳理介紹漁業(yè)海事仲裁，希望能再次引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，使?jié)O業(yè)海事仲裁煥發(fā)活力，為海洋漁業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、漁事糾紛的主要解決途徑

化解漁事糾紛的主要途徑是漁業(yè)管理部門的行政調(diào)解和司法訴訟。最高人民法院于2001年9月18日起實(shí)行的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》（已在2016年3月1日《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》施后廢止）具體規(guī)定了我國(guó)海事法院對(duì)漁事糾紛管轄內(nèi)容。我國(guó)十個(gè)海事法院處理了大量的漁業(yè)海事及海商方面的糾紛案件爭(zhēng)議，但由于法院訴訟程序采用二審制度，尤其對(duì)跨省、跨海區(qū)的漁業(yè)糾紛處理比較復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。

相對(duì)于司法訴訟途徑而言，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政調(diào)解具有專業(yè)、高效、低成本等諸多優(yōu)勢(shì)，易為漁民所接受，成為解決絕大多數(shù)漁事糾紛的重要途徑。然而，行政調(diào)解也存在著一些問(wèn)題。首先，漁業(yè)管理部門行政資源緊缺，人員配備少、管理事項(xiàng)多，漁民對(duì)于行政調(diào)解的過(guò)度依賴，形成了較重的壓力。其次，行政調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制力，如果當(dāng)事一方反悔或不履行，則另一方還需訴諸其他法律救濟(jì)途徑，造成行政資源不必要的浪費(fèi)。第三，對(duì)于跨區(qū)域的漁事糾紛，一些漁民擔(dān)心存在地方保護(hù)主義而對(duì)行政調(diào)解不信任，難以促成調(diào)解，而涉外漁事糾紛更是難以通過(guò)行政調(diào)解解決。

在此背景下，仲裁所具有當(dāng)事人意思自治、一裁終局高效快捷、不公開(kāi)審理程序保密等諸多優(yōu)勢(shì)，以及仲裁裁決在《紐約公約》的150多個(gè)締約國(guó)內(nèi)均得到承認(rèn)和執(zhí)行的權(quán)威性引起了漁業(yè)主管部門的高度關(guān)注。為了及時(shí)有效地幫助漁民解決各類海事糾紛，保護(hù)廣大漁民勞動(dòng)熱情，維護(hù)漁民合法權(quán)益和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部辦公廳2007年發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)海事處理工作的通知》提出：要積極整合各類有利社會(huì)資源，倡導(dǎo)協(xié)商、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化解決方式，努力將漁業(yè)海事產(chǎn)生的社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。2008年又發(fā)出《關(guān)于做好漁業(yè)海事仲裁推廣工作的通知》，要求各地提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造有利于漁業(yè)海事仲裁工作發(fā)展的政策環(huán)境，盡快將仲裁納入正常的漁業(yè)海事糾紛處理工作中。海事仲裁被逐步引入漁業(yè)系統(tǒng)。

二、漁業(yè)海事仲裁的探索嘗試

為在解決漁事?tīng)?zhēng)議方面有所探索，原農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)協(xié)商，決定設(shè)立中國(guó)海事仲裁委員會(huì)漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心，并于2003年初在中國(guó)海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)正式掛牌。主要受理漁業(yè)海上交通事故賠償糾紛、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖糾紛、網(wǎng)具糾紛、漁船建造、修理、買賣、保險(xiǎn)、租賃、抵押、貸款糾紛、淺海灘涂承包經(jīng)營(yíng)等漁業(yè)爭(zhēng)議。

海事仲裁，是由業(yè)內(nèi)專家對(duì)糾紛進(jìn)行居中裁判的爭(zhēng)議解決方式,屬于民間性質(zhì)，不帶行政色彩，能夠避免地方保護(hù)主義，在解決跨區(qū)域特別是涉外漁事糾紛方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。此外，海事仲裁實(shí)行一裁終局，程序靈活，快捷高效，并具有約束力，當(dāng)事人可以依據(jù)1958年《紐約公約》在世界上140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到承認(rèn)和執(zhí)行。“仲裁與調(diào)解相結(jié)合”則是中國(guó)海事仲裁委員會(huì)（海仲）處理海事案件的重要特色，仲裁庭在仲裁過(guò)程中可以對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解成功，當(dāng)事人可以請(qǐng)求仲裁庭依據(jù)達(dá)成的和解協(xié)議制作裁決書(shū)或者申請(qǐng)撤案；如調(diào)解不成，則繼續(xù)仲裁，并不得援引調(diào)解過(guò)程中發(fā)表的意見(jiàn)或承認(rèn)的事實(shí)。

針對(duì)漁事?tīng)?zhēng)議標(biāo)的小、案情簡(jiǎn)單、漁民希望快速處理的特點(diǎn)，原農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心和海事仲裁委員會(huì)積極做出探索創(chuàng)新，一是專門制訂了《中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則關(guān)于漁業(yè)爭(zhēng)議案件的特別規(guī)定》，可由獨(dú)任仲裁員按簡(jiǎn)易程序采取仲裁與調(diào)解相結(jié)合的方式處理漁事案件。二是從漁業(yè)行政系統(tǒng)選拔漁事調(diào)查處理人員，并聘任社會(huì)專業(yè)人士，組成了深受漁民信任的《漁業(yè)專業(yè)仲裁員名冊(cè)》。三是經(jīng)多次調(diào)研提煉，摸索出一套符合漁事糾紛性質(zhì)的操作流程，大大簡(jiǎn)化海事仲裁程序。扼要概括為“三步走”：第一，發(fā)生漁事糾紛后，漁業(yè)管理部門推薦漁民簽訂漁業(yè)爭(zhēng)議仲裁協(xié)議書(shū)，并選定仲裁員；第二，仲裁庭對(duì)案件進(jìn)行審理，采用仲裁與調(diào)解相結(jié)合方式，在其主持下調(diào)解漁事糾紛；第三，調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議書(shū)，仲裁庭依據(jù)和解內(nèi)容制作裁決書(shū)，賦予法律效力。

三、“三步走”仲裁流程（漁事仲裁案例）

“蘇贛漁02000”船于2009年12月6日5時(shí)30分，在北緯30°56’、東經(jīng)124°01’海域流網(wǎng)作業(yè)，船長(zhǎng)安排一名船員值班，該值班船員一邊值班一邊做飯。6時(shí)左右，值班船員發(fā)現(xiàn)“東瀾（DONG LAN）”輪直沖“蘇贛漁02000”船開(kāi)來(lái)，值班船員在向船長(zhǎng)報(bào)告的同時(shí)，“東瀾（DONG LAN）”輪已撞向“蘇贛漁02000”船左舷機(jī)艙部位，導(dǎo)致嚴(yán)重受損?！皷|瀾（DONG LAN）”輪直撞“蘇贛漁02000”船后又連撞4次，撞完后繼續(xù)航行。由于機(jī)艙進(jìn)水嚴(yán)重，“蘇贛漁02000”船最終于6日17時(shí)，在北緯31°08’、東經(jīng)123°51’處沉沒(méi)，船上船員全部獲救。

事故發(fā)生后，在原農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局的推薦和引導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人于2010年1月29日簽訂了漁業(yè)仲裁協(xié)議，將其爭(zhēng)議提交中國(guó)海事仲裁委員會(huì)漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心，并共同選定了獨(dú)任仲裁員，采取方便靈活、利于案件快速公正處理的仲裁程序進(jìn)行仲裁。

經(jīng)仲裁庭查明，“東瀾（DONG LAN）”輪疏忽瞭望，沒(méi)有采取安全航速航行，且避讓措施不當(dāng)，是造成本起事故的主要原因；“蘇贛漁02000”船值班船員沒(méi)有在值班崗位輪值，疏忽瞭望，沒(méi)有及時(shí)采取避讓措施避免碰撞。因此，在本起事故中，“東瀾（DONG LAN）”輪的過(guò)失大于“蘇贛漁02000”船，“東瀾（DONG LAN）”輪應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，“蘇贛漁02000”船應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。

在明確了雙方的事故責(zé)任后，在仲裁庭的主持調(diào)解下，雙方本著自愿、友好協(xié)商的精神達(dá)成了和解協(xié)議：本次碰撞事故由“東瀾（DONG LAN）”輪承擔(dān)75%責(zé)任，由“蘇贛漁02000”船承擔(dān)25%責(zé)任；“蘇贛漁02000”船的總體損失（包括但不限于船體損失、網(wǎng)具及漁貨損失、間接損失）為人民幣1,000,728.00元，“東瀾（DONG LAN）”輪的船體損失人民幣81,089.00元；“東瀾（DONG LAN）”輪船東向“蘇贛漁02000”船船東支付人民幣774,273.75元，以最終、完全地解決雙方之間與本次事故相關(guān)的任何爭(zhēng)議和索賠。

2010年2月4日，仲裁庭依據(jù)雙方的和解協(xié)議作出終局裁決，使本案在前后短短幾天內(nèi)得到了圓滿的解決。

四、近年來(lái)漁業(yè)海事仲裁的發(fā)展情況

自2003年漁業(yè)系統(tǒng)引入海事仲裁至2014年3月農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心整建制劃轉(zhuǎn)國(guó)家海洋局，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心一直是漁業(yè)海事仲裁的行業(yè)指導(dǎo)部門，期間在漁業(yè)仲裁員的推薦、漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心地方辦事處的設(shè)立、試點(diǎn)工作的總結(jié)推廣以及漁業(yè)仲裁員的培訓(xùn)工作方面做了大量工作,促進(jìn)了漁業(yè)海事仲裁穩(wěn)健發(fā)展。2008年，農(nóng)業(yè)部辦公廳向沿海各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管廳局、各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于做好漁業(yè)海事仲裁推廣工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2008〕29號(hào)），從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)好廣大漁民群眾合法權(quán)益和漁業(yè)社會(huì)穩(wěn)定的高度，積極宣傳推廣漁業(yè)爭(zhēng)議解決的創(chuàng)新模式。

在此階段，漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心成功處理51起漁事糾紛。案件類型主要為漁船碰撞、網(wǎng)具糾紛、商船碰撞漁船、漁船碰撞碼頭等；國(guó)內(nèi)案件占多數(shù)，涉外案件1件，這種快速爭(zhēng)議解決模式得到外國(guó)船東和保險(xiǎn)公司的好評(píng)；爭(zhēng)議標(biāo)的總額達(dá)人民幣433萬(wàn)余，最低為人民幣3,500元，最高為人民幣108萬(wàn)，人民幣幾萬(wàn)元的案件占多數(shù)；大部分案件都在短短幾天內(nèi)處理解決，辦案效率很高。案件分布：浙江溫嶺41件，浙江嵊泗2件，福建2件，江蘇3件，山東日照1件、廣東陽(yáng)江2件。由于東海區(qū)作為推廣海事仲裁的試點(diǎn)區(qū)域，故多數(shù)成功案件集中在東海區(qū)，隨著工作的進(jìn)一步推動(dòng)，黃渤海區(qū)和南海區(qū)近期也實(shí)現(xiàn)了零的突破。

2014年3月份以來(lái)，受海上執(zhí)法體制整合影響，該業(yè)務(wù)在國(guó)家層面暫未明確主管部門，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)主管部門和國(guó)家海洋局海警部門均未出臺(tái)新的指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展思路，原有的漁業(yè)仲裁員名錄也未及時(shí)更新，漁業(yè)海事仲裁發(fā)展暫時(shí)受阻，僅在浙江、福建等地零星存在，在漁民中的影響力逐步減弱。

五、推廣海事仲裁面臨的問(wèn)題

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，重視程度不夠

2014年3月海上執(zhí)法體制改革后，海警與漁業(yè)等相關(guān)部門關(guān)于海上漁事糾紛處理職責(zé)界定還有待明確，2015年簽署的《漁業(yè)船舶海上安全事故調(diào)查處理合作備忘錄》中未能將漁事糾紛分工一并確定。職責(zé)不清導(dǎo)致了業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)有的重視，在資金投入、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)斷層。

（二）宣傳有待強(qiáng)化，漁民認(rèn)可不足

與法院的地域管轄和強(qiáng)制管轄不同，海事仲裁以當(dāng)事人意思自治為基礎(chǔ)，所實(shí)行的協(xié)議管轄要以當(dāng)事人訂立仲裁協(xié)議為前提。由于漁民普遍法律基礎(chǔ)薄弱，加之漁業(yè)海事仲裁宣傳力度不足，漁民對(duì)海事仲裁還不了解、不信任、不適應(yīng)，認(rèn)為簽訂仲裁協(xié)議繁瑣、低效，而忽略了簽署協(xié)議后的諸多優(yōu)勢(shì)。海仲曾印制海事仲裁的宣傳漫畫(huà)，通過(guò)簡(jiǎn)單直觀的形式向漁民展現(xiàn)什么是海事仲裁以及如何仲裁海事，收到了一定效果。然而，我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，漁船量大面廣分散，單靠海仲一家民間機(jī)構(gòu)來(lái)宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）經(jīng)費(fèi)遭遇瓶頸，發(fā)展后勁受限

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào)）和《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2013]67號(hào)）的要求，交通和漁業(yè)部門的海事調(diào)解費(fèi)用均被取消。然而，海事仲裁是一種民間爭(zhēng)議解決方式，沒(méi)有國(guó)家的行政撥款，需要收取費(fèi)用以維持機(jī)構(gòu)的日常營(yíng)運(yùn)并補(bǔ)償仲裁員的勞務(wù)付出。考慮到漁民收入低，發(fā)生事故后對(duì)生產(chǎn)、生活都會(huì)產(chǎn)生較大影響，海仲在制定漁業(yè)仲裁收費(fèi)表時(shí)，相對(duì)于普通的海事案件做了大幅度降低，例如人民幣10萬(wàn)元的爭(zhēng)議，海事案件收費(fèi)為人民幣9,550元，而漁事案件收費(fèi)為人民幣3,200元。之后，針對(duì)小標(biāo)的漁業(yè)案件，再次降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“爭(zhēng)議金額在人民幣1,000元以下的，仲裁費(fèi)用為每案人民幣50元”等。但是，漁民對(duì)于海事仲裁的收費(fèi)行為仍然難以接受，經(jīng)常提出不同程度的減免仲裁費(fèi)申請(qǐng)，而海仲也根據(jù)客觀情況適當(dāng)給予了減免，漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心基本處于虧損營(yíng)運(yùn)。

(四)人員輪崗頻繁，隊(duì)建缺乏規(guī)劃

由于現(xiàn)階段漁民對(duì)海洋漁業(yè)管理部門權(quán)威的信任和依賴，在過(guò)渡階段主要由海洋漁業(yè)行政系統(tǒng)的漁事調(diào)查處理人員擔(dān)任仲裁員，雖然海仲對(duì)漁業(yè)仲裁員都有不定期的培訓(xùn)，但是漁事調(diào)查處理人員崗位調(diào)動(dòng)相當(dāng)頻繁，往往剛熟悉海事仲裁的程序流程就被調(diào)離崗位，新任調(diào)處人員不是漁業(yè)仲裁員也不了解海事仲裁，難以向漁民宣傳推薦。漁業(yè)爭(zhēng)議解決中心備有漁業(yè)仲裁員名單，由海仲內(nèi)部仲裁員資格審查委員會(huì)審核報(bào)中國(guó)貿(mào)促會(huì)批準(zhǔn)，每屆仲裁員任期三年，因此該漁業(yè)仲裁員名單無(wú)法及時(shí)更新以應(yīng)對(duì)漁事調(diào)查處理人員的崗位調(diào)動(dòng)。

六、做好漁業(yè)海事仲裁工作的建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，海事仲裁作為解決海事?tīng)?zhēng)議的民間裁判制度，在國(guó)內(nèi)外都獲得廣泛認(rèn)可和穩(wěn)步推進(jìn)，而我國(guó)的漁業(yè)也從近海走向遠(yuǎn)洋，涉外漁業(yè)糾紛逐年增多，這正體現(xiàn)了漁業(yè)系統(tǒng)于14年前引入海事仲裁解決漁業(yè)糾紛的前瞻性。筆者認(rèn)為，重視好、利用好漁業(yè)海事仲裁機(jī)制，有利于解決好國(guó)內(nèi)及涉外漁業(yè)糾紛，有利于漁業(yè)安全管理制度與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。

(一)明確職責(zé)分工，加大指導(dǎo)力度

海警與海洋漁業(yè)部門應(yīng)對(duì)尚未引發(fā)群體性事件的漁事糾紛予以高度重視，明確兩部門對(duì)海上漁事糾紛處理的職能分工，從維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度推動(dòng)漁事糾紛處置工作，防止其擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。重新加大對(duì)漁業(yè)海事仲裁的指導(dǎo)和支持力度，在例行業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中增加海事仲裁內(nèi)容，會(huì)同海事仲裁委員會(huì)建立仲裁員考核制度和管理辦法。在涉外漁業(yè)糾紛多發(fā)的背景下，利用其與日、韓等國(guó)海事仲裁委員會(huì)簽訂合作協(xié)議、約定相互提供仲裁協(xié)助的便利，強(qiáng)化漁業(yè)爭(zhēng)議解決機(jī)制，用民間方式化解民間矛盾，從而減少雙邊摩擦，共同推動(dòng)海事仲裁在更多領(lǐng)域的作用，促進(jìn)睦鄰友好關(guān)系。

（二）加大法制宣傳，使之深入人心

我國(guó)要從漁業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)強(qiáng)國(guó)，相應(yīng)的法制軟環(huán)境需要大幅提高。在漁事糾紛解決中引入海事仲裁機(jī)制，逐步淡化行政調(diào)解，不僅是軟環(huán)境建設(shè)的重要工作，更是助力法制化環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新舉措。要采取多種“接地氣”的形式，利用漁民安全教育培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，以通俗易懂的圖片和文字，加強(qiáng)漁業(yè)海事仲裁相關(guān)知識(shí)和典型案例的宣傳，重點(diǎn)對(duì)受理的范圍、程序、費(fèi)用、法律效力等內(nèi)容進(jìn)行介紹，并可結(jié)合基層黨組織建設(shè)，向上連村級(jí)組織下連漁船民群眾的廣大漁區(qū)黨員、漁船船東船長(zhǎng)宣傳介紹漁業(yè)海事仲裁的優(yōu)點(diǎn), 使?jié)O民逐步了解、認(rèn)可、接受海事仲裁解決糾紛的方式。

（三）設(shè)立維穩(wěn)基金，破解經(jīng)費(fèi)瓶頸

海事仲裁的收費(fèi)問(wèn)題是當(dāng)前制約其發(fā)展的主要瓶頸。漁民作業(yè)苦、風(fēng)險(xiǎn)高，家庭收入依賴于不穩(wěn)定的漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)生漁事糾紛后，希望解決爭(zhēng)議的成本降到最低。出于對(duì)漁民作為弱勢(shì)群體的保護(hù)，也考慮到對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定有序開(kāi)展，建議海警或漁業(yè)等相關(guān)部門撥付專款設(shè)立“漁業(yè)維穩(wěn)基金”，對(duì)于愿意通過(guò)海事仲裁解決漁事糾紛、但生產(chǎn)生活確實(shí)困難的漁民可以相應(yīng)減免仲裁費(fèi)用，從基金中劃撥沖抵。在具體操作上，可由部委層面統(tǒng)一設(shè)立基金或由各海區(qū)單獨(dú)設(shè)立基金，與海仲按年度統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。統(tǒng)一制定漁業(yè)仲裁案件的個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（如人民幣1000至2000元），按照每年的漁業(yè)仲裁案件數(shù)量從基金中一次性支付。

（四）提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)仲裁員進(jìn)行常態(tài)化的針對(duì)性培訓(xùn)，使其樹(shù)立正確的仲裁理念，提升仲裁能力，發(fā)揮業(yè)務(wù)輻射作用，提高本地區(qū)漁業(yè)海事調(diào)查處理水平。漁業(yè)仲裁員要根據(jù)仲裁規(guī)則賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化為漁民服務(wù)的意識(shí)，將仲裁法“根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛”的原則，落實(shí)到每一起案件辦理中，擴(kuò)張法理，智慧引法，靈活處置實(shí)際問(wèn)題，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受仲裁裁決，以海事仲裁的靈活性、快捷性、和諧性推動(dòng)平安漁業(yè)、和諧漁區(qū)的建設(shè)。

作者單位：國(guó)家海洋局海警司中國(guó)科學(xué)院大學(xué)