推進質(zhì)量興農(nóng)確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

■策劃/整理 本刊編輯部

推進質(zhì)量興農(nóng)確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

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8月，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，介紹推進質(zhì)量興農(nóng)情況，本刊編輯部結(jié)合農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福介紹的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況和回答記者的提問，了解我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢。

我們每天吃的食物絕大多數(shù)來自農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著我們每一個人的身體健康和家庭幸福，吃得是不是優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、營養(yǎng)，已成為大家普遍關(guān)心的話題。習近平總書記指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。保障人民群眾“舌尖上的安全”是最大的民生工程，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)最神圣的責任。近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，認真落實“四個最嚴”要求，狠抓突出問題治理，取得階段性進展和成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)5年監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上，今年上半年合格率達到97.6%。主要在以下五方面取得了明顯成效：

一是標準先行品牌增效。制定農(nóng)獸藥殘留限量標準6000多項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5000余項，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本實現(xiàn)有標可依。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“三園兩場”1.8萬多個，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，“三品一標”總數(shù)達11.7萬個，一大批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應(yīng)了城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費需求。

二是專項整治嚴打重懲。堅持問題導向，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。近5年，共出動執(zhí)法人員1989萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關(guān)閉生豬屠宰場1107個，一大批違法犯罪分子被依法逮捕判刑和重罰，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失38.3億元。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條基本打掉，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥問題基本解決，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。

三是健全體系強化能力。監(jiān)管體系從零起步，監(jiān)管能力由弱漸強。截至目前，全國所有省（區(qū)、市）、88%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員11.7萬人。大力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)管已從季節(jié)性、運動式專項打擊轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、專業(yè)化日常監(jiān)管。國家投資130億元，建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機構(gòu)2770個，檢測人員達3.5萬人，基本實現(xiàn)了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進程加快，實施種子追溯編碼標識、獸藥二維碼制度和農(nóng)藥質(zhì)量追溯試點。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺于今年6月30日正式上線試運行，即將成為政府智慧監(jiān)管和公眾信息查詢的云平臺。

四是創(chuàng)新方式落實責任。按照國務(wù)院食安委部署，組織開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。首批107個創(chuàng)建試點縣（市）去年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到99.3%、群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前分別提高2個和20個百分點。今年3月，又啟動了第二批215個縣市創(chuàng)建試點工作，進一步擴大了創(chuàng)建范圍。強化屬地管理，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入對地方農(nóng)業(yè)部門的績效考核內(nèi)容，建立了責任追究制度，對失職瀆職行為依法依紀追究責任。嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任，要求龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社依法落實相關(guān)質(zhì)量安全保障措施，加強對農(nóng)戶的教育，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

五是加強配合完善機制。加強與國家食藥監(jiān)局等部門協(xié)調(diào)配合，建立產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制，試點開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。建立風險監(jiān)測預(yù)警機制，實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，范圍涵蓋全國31個省（區(qū)、市）155個大中城市110種農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)94項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、老百姓日常消費的大宗農(nóng)產(chǎn)品和主要風險指標。組織開展農(nóng)獸藥殘留、收貯運、產(chǎn)地環(huán)境等專項風險評估，強化風險管控措施。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制?？梢载撠熑蔚卣f，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門多年堅持不懈的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品消費安全是有保障的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是安全可靠的。讓廣大消費者有知情權(quán)，能放心消費是我們義不容辭的責任。

當然，我們也清醒認識到，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，一些地區(qū)、個別品種上還比較突出，個別生產(chǎn)者受利益驅(qū)動違法違規(guī)使用禁限用藥物行為尚未杜絕，各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期盼和要求越來越高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項長期、艱巨、復雜的任務(wù)。

優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。下一步，農(nóng)業(yè)部將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。具體來講，就是抓質(zhì)量、保安全、嚴監(jiān)管、促發(fā)展、惠民生。抓質(zhì)量，就是以質(zhì)量提升為目標，以品牌化帶動標準化，推動綠色發(fā)展，科學用藥、合理施肥，按標生產(chǎn)，切實把好質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭關(guān)。保安全，就是要守住確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的底線，充分運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加快檢測和追溯體系建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力，加強與食藥部門對接，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程可追溯，讓人民群眾放心消費。嚴監(jiān)管，就是要依法監(jiān)管，從嚴監(jiān)管，主要是從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，加強耕地重金屬污染治理和生產(chǎn)過程管控，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)。堅持嚴防嚴控嚴管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對出現(xiàn)的苗頭性問題，堅持露頭就打、從嚴從重的原則。突出問題導向，大力倡導“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績”的擔當精神，會同公安等部門嚴打違法犯罪行為。促發(fā)展，就是要把抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是生產(chǎn)力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量興農(nóng)、實行品牌農(nóng)業(yè)的前提條件，更是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。惠民生，就是要堅持以人民為中心的理念，一切發(fā)展為了人民，一切工作圍繞民生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是最大的民生工程、民心工程，保障老百姓一日三餐吃飽、吃好、吃得安全放心是各級農(nóng)業(yè)部門的神圣職責，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！問：我們國家已經(jīng)建立起可追溯體系管理平臺，能否再詳細介紹一下這方面的情況？

廣德福:發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，追溯體系是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效手段。我們已經(jīng)在一些標準化的農(nóng)村產(chǎn)區(qū)包括一些規(guī)?；霓r(nóng)墾產(chǎn)品、生豬檢疫標識等方面進行一些探索，一些地方農(nóng)業(yè)部門也對一些品牌農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模化的生產(chǎn)基地開展了追溯試點?？傮w上看，追溯管理對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強公眾消費信心有比較好的促進作用。

下一步，我們將積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。重點抓好三個方面的工作：

一是不斷完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，形成全國一盤棋的傳輸、調(diào)度和數(shù)據(jù)處理中心。

二是加快構(gòu)建追溯制度機制，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一各追溯參與方的行為。

三是開展追溯試點，優(yōu)先將生豬和綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，以規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場為重點。通過試點，以點帶面，普及農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，讓生產(chǎn)行為可追溯，讓消費選擇可識別。問：國內(nèi)農(nóng)藥殘留問題一直備受關(guān)注，我國正在修訂農(nóng)獸藥殘留標準，這對管好農(nóng)獸藥殘留問題將起到什么作用？

廣德福:農(nóng)獸藥殘留標準是評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學基礎(chǔ)，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行依法監(jiān)管的重要依據(jù)。

對農(nóng)獸藥殘留問題，需要正確認識和對待。農(nóng)作物和動物只要使用農(nóng)藥獸藥治病治蟲，就可能形成殘留，但有殘留并不意味著不安全，關(guān)鍵要看殘留的量值是否超過食品安全國家標準。我國的農(nóng)獸藥殘留限量值都是經(jīng)過科學實驗和風險評估得出的，并且設(shè)定了100倍的安全閾值，只要在標準限量范圍內(nèi)，就是安全的。

我國農(nóng)獸藥殘留標準的制定有一套嚴格的程序和規(guī)范，而且與國際食品法典是一致的。例如在制定殘留標準時，是以最大可能的安全風險作為基礎(chǔ)，同時考慮到物種間的差異以及孕婦和兒童的安全，計算殘留時增加了100倍的安全系數(shù)。也就是說，標準限量值通常為風險評估安全值的1%，是非常嚴格的。

目前，我國共制定了6000多項農(nóng)獸藥殘留標準，基本覆蓋我國常用農(nóng)藥獸藥品種和主要食品農(nóng)產(chǎn)品種類。為落實“四個最嚴”的要求，農(nóng)業(yè)部已制定農(nóng)獸藥殘留標準制修訂5年行動計劃，力爭到2020年使我國農(nóng)獸藥殘留限量標準及其配套檢測方法標準達到1萬項以上。

下一步，我們將突出一個“快”字，加快農(nóng)獸藥殘留標準制修訂進度，初步打算每年新制定農(nóng)藥殘留標準1000項，獸藥殘留標準100項，爭取早日實現(xiàn)生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判，爭取達到這個目標。問：社會上有一種說法，認為農(nóng)民銷往市場的農(nóng)產(chǎn)品和自己家吃的農(nóng)產(chǎn)品不一樣。您怎么看？

廣德福:我們也注意到有這個說法。這說明了大家對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常關(guān)心。最近幾年社科院有一個輿情調(diào)查，食品安全的關(guān)注度在居民關(guān)注中一直靠前。我認為，我國農(nóng)產(chǎn)品總體是安全的、有保障的。之所以這樣說，主要看三條：

一看是不是符合標準。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。目前我們的質(zhì)量標準正在與國際對接，上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品96%以上是符合食品安全標準的，已經(jīng)連續(xù)5年監(jiān)測合格率在96%以上，今年第一季度達到97.6%。也就是說，不管是農(nóng)民自己吃的還是銷往市場的菜，只要符合標準就是安全的。

二看發(fā)展趨勢是越來越好還是越來越差。與本世紀初相比，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品當時例行監(jiān)測合格率是60%左右，現(xiàn)在的監(jiān)測合格率達到96%以上。我們用短短的十幾年時間，使監(jiān)測合格率上升了30多個百分點。

三看能否及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。近年來，農(nóng)業(yè)部加大了例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，連續(xù)開展專項整治，查處了一大批案件，“三聚氰胺”多年監(jiān)測合格，“瘦肉精”基本被打掉地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制。

當前，我們要做的，從根本上講就是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我們主要是守住田間地頭，積極加大農(nóng)民科學用藥知識指導培訓力度，推行綠色防控、健康養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)，把好食品安全第一道關(guān)口。同時，大規(guī)模開展標準化示范創(chuàng)建，推動規(guī)?；陨仙a(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、休藥期制度，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可控制、流通過程可追溯，為社會不斷提供安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。同時，我們也將進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，緊盯禁限用農(nóng)藥、非法添加等可能存在的問題，保持高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，嚴厲打擊，絕不姑息，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。問：下一步有什么舉措，提高老百姓對謠言的抵抗力，以及大家對農(nóng)產(chǎn)品安全消費的常識水平？

廣德福:下一步，針對謠言的曝光，陸續(xù)安排一些科普知識宣傳，最主要的是政府從嚴監(jiān)管，保障標準化生產(chǎn)。

今后，我們將充分運用專家的力量，廣辟宣傳渠道，積極開展風險交流和科普宣傳。一是建立穩(wěn)定有效的風險交流機制，暢通政府、專家、企業(yè)、媒體和公眾之間的風險交流渠道，構(gòu)建全社會關(guān)心和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。二是開展常態(tài)化、多樣化的風險交流，及時準確地對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，澄清不實傳聞，加大虛假信息懲戒。三是加強科普宣傳，采取印發(fā)知識手冊、宣傳掛圖、技術(shù)資料等方式，不斷提升生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。針對公眾普遍關(guān)注的農(nóng)藥殘留等熱點問題，積極運用新媒體、自媒體等手段開展科普解讀。同時，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等宣傳活動，提高科學認知，引導放心消費。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是非常好的、非常有保障的，我們這么大一個國家，13億人口，資源稟賦條件這么有限，要保證13億人一日三餐吃飽、吃得安全、吃得放心，這是一個非常艱巨的任務(wù)，也只有我們國家才能達到這么高的水平，我覺得成果來之不易。

英國《經(jīng)濟學人》是一個非常權(quán)威的雜志，它對我們國家的食品安全狀況作過一個評估，有食品安全消費指數(shù)承受能力、食品安全質(zhì)量保障水平等27項定量定性指標。中國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全狀況在107個國家當中排在42位，這說明我們食品安全水平是靠前的。所以，大家可以放心消費，大家對我國食品安全要有信心。當然各級監(jiān)管部門、政府部門，一定本著為人民高度負責的精神，發(fā)現(xiàn)問題果斷處理，為老百姓食品安全保駕護航。問：關(guān)于推動科學用藥、合理施肥有沒有一個具體的時間表、思路和舉措？

廣德福:農(nóng)業(yè)部今年啟動實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，這是推動綠色發(fā)展的重要舉措。我們還提出“一控兩減三基本”的面源污染總體治理思路。一是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，到2020年，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55。二是實施化肥農(nóng)藥零增長行動。擴大測土配方施肥的實施范圍，推廣水肥一體化；大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，肥料、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。三是推進養(yǎng)殖污染防治。推行畜禽清潔養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖場標準化建設(shè)。到2020年，75%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施。四是深入開展秸稈資源化利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，積極發(fā)展秸稈新能源和原料工業(yè)。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。五是著力解決農(nóng)田殘膜污染。加快加厚地膜標準制（修）訂和推廣使用，扶持建設(shè)一批廢舊地膜回收加工網(wǎng)點。在新疆等地啟動農(nóng)膜回收補貼試點，通過這些措施，力爭到2020年，農(nóng)膜回收率達到80%以上。關(guān)于標準問題，我們的目標是“十三五”期間每年要增加農(nóng)藥殘留1000項，獸藥殘留100項，爭取在“十三五”期末達到10000項，基本和國際接軌，同時加快生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，把標準轉(zhuǎn)化為明白紙和操作手冊，早日實現(xiàn)生產(chǎn)有標可依、按標生產(chǎn)、執(zhí)法有標可判。所以，我們將來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向一定是標準化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，這也是時代的需求。

（編輯：王駿杰）