淺析我國行政監(jiān)督的類別、問題及對策

吳帥

摘要：行政監(jiān)督是規(guī)范和約束公權(quán)力及公職人員行政行為的一種重要手段。當(dāng)前我國行政監(jiān)督主要依靠黨內(nèi)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督等方式。這些方式在行政監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，但仍存在監(jiān)督主體單一無序、監(jiān)督乏力等問題。為解決此類問題，需要提高監(jiān)督的系統(tǒng)性、完善監(jiān)督立法及外部監(jiān)督等。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 類別 問題 對策

一、行政監(jiān)督主要類別

行政監(jiān)督對規(guī)范行政權(quán)力以及制約行政主體行政行為起到重要作用。建國六十多年以來，我國在行政監(jiān)督建設(shè)上不斷完善，取得了行政監(jiān)督的巨大進(jìn)步。行政監(jiān)督是各監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行，以及對其工作人員行政行為等實(shí)施監(jiān)督的行為。目前，我國行政監(jiān)督制度類別主要體現(xiàn)為：

1.黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督，指的是黨通過自己的紀(jì)律、制度等對黨員干部實(shí)施監(jiān)督和管理。黨內(nèi)監(jiān)督在行政監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。由于行政機(jī)關(guān)的成員絕大多數(shù)都由黨員組成，因此黨內(nèi)監(jiān)督主要通過各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨員實(shí)行監(jiān)督。各級黨組織以黨的政策、國家法律、政府規(guī)章等為依據(jù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)或行政部門權(quán)力運(yùn)行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是對行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及行政人員有無違反黨紀(jì)，有無腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督；黨員依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律監(jiān)督在行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員或是從事一般工作的黨員。

2.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督在當(dāng)前我國行政監(jiān)督制度體系中分為業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督。

業(yè)務(wù)監(jiān)督包括上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、同級各業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督等。前者如國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對地方人民政府相應(yīng)的工作部門，上級地方人民政府工作部門對下級地方政府相應(yīng)的工作部門以及國務(wù)院各部委和地方各級人民政府工作部門對其所屬的企事業(yè)單位進(jìn)行的監(jiān)督；后者如財政部可以就其所主管的國家財政收支，對各部委、各地區(qū)實(shí)施的監(jiān)督；統(tǒng)計、稅收、審計等部門對其他同級或下級部門的監(jiān)督。

專門監(jiān)督指的是在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)及其行政人員實(shí)施監(jiān)督。我國行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察部門。監(jiān)察部門對行政人員的行政行為、生活作風(fēng)等實(shí)施監(jiān)督，對違反黨紀(jì)的行政人員依照黨章進(jìn)行處理，對違反國家法律構(gòu)成犯罪的行政人員將其移送司法機(jī)關(guān)。監(jiān)察部門的監(jiān)督在行政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮著重要作用。

3.輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督，主要是通過新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督方式表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、影視、廣播等。也就是說，輿論監(jiān)督是運(yùn)用新聞傳媒改善社會政治生活質(zhì)量，特別是監(jiān)督、改進(jìn)和提高政府與執(zhí)政黨的公共行政水平的政治性活動。輿論監(jiān)督在我國行政監(jiān)督中發(fā)揮越來越重要的作用。例如，新聞媒體通過新聞曝光的方式，將違法違紀(jì)行政人員的行為向社會進(jìn)行曝光，以引起行政部門的重視和公眾的關(guān)注。輿論監(jiān)督的這種方式往往能夠促使行政機(jī)關(guān)比較及時的發(fā)現(xiàn)問題，以處理違法亂紀(jì)的行政人員。

二、行政監(jiān)督現(xiàn)存問題

從表象上看，我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了縱橫交錯、上下配套的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制，但是深入分析，我國行政監(jiān)督還存在著一些問題。

1.監(jiān)督主體雖多元但無序

行政監(jiān)督已經(jīng)形成了多元監(jiān)督主體共同實(shí)行監(jiān)督的一個比較完整的體系。從理論上講，行政監(jiān)督體系中的多元監(jiān)督主體，能夠使監(jiān)督更加全面，更加科學(xué)。但是在實(shí)踐過程中，卻存在著諸多問題：由于各監(jiān)督主體監(jiān)督職能不一致，或者出現(xiàn)監(jiān)督職能的重疊交叉，導(dǎo)致監(jiān)督混亂；各監(jiān)督主體之間缺乏溝通交流，在監(jiān)督過程中各自為政；各監(jiān)督主體監(jiān)督職能邊界模糊，導(dǎo)致監(jiān)督錯位、越位等。總之，監(jiān)督主體所進(jìn)行的行政監(jiān)督在目前還是處于分工不明確、混亂無序的局面。

2.監(jiān)督環(huán)節(jié)單一，監(jiān)督乏力

我國行政監(jiān)督注重的是事后監(jiān)督，也就是說，注重的是對結(jié)果的懲戒性監(jiān)督，而忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。正是這種監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一，導(dǎo)致了行政監(jiān)督缺乏事前監(jiān)督預(yù)防作用的發(fā)揮和事中監(jiān)督糾錯功能的實(shí)施。近年來查處的一些典型的違法違紀(jì)案件已經(jīng)表明事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的薄弱。另外，我國行政監(jiān)督實(shí)行的是自上而下與白下而上的雙向的監(jiān)督方式。自上而下的監(jiān)督一般是有力、有效的，但是自下而上的監(jiān)督卻表現(xiàn)乏力。監(jiān)督中下級對上級的監(jiān)督形同虛設(shè)、下級對上級的監(jiān)督缺乏制度支持、下級對上級的監(jiān)督手段不足等都是其監(jiān)督乏力的具體體現(xiàn)。

三、完善行政監(jiān)督的對策

1.提高行政監(jiān)督的系統(tǒng)性

當(dāng)前我國行政監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性，突出表現(xiàn)在各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間缺乏足夠的配合和交流，導(dǎo)致行政監(jiān)督系統(tǒng)性不強(qiáng)。為此，提高行政監(jiān)督的系統(tǒng)性，需要進(jìn)行以下改進(jìn)：一是“應(yīng)建立一個具有權(quán)威性、能夠獨(dú)立行使職權(quán)的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)”。這樣，能夠有效的提高行政監(jiān)督的系統(tǒng)性，防止政出多門、各自為政的問題出現(xiàn)。二是加強(qiáng)各監(jiān)督部門之間的交流與合作。各監(jiān)督部門之間，要注重在平時多進(jìn)行溝通交流，相互取長補(bǔ)短，以利于在合作時形成默契。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。而當(dāng)前，我國行政監(jiān)督的立法并不完善，相關(guān)行政監(jiān)督的法律法規(guī)還不是很全面，總體上難以滿足行政監(jiān)督的需要。因此，加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法勢在必行。本文認(rèn)為：應(yīng)該制定專門針對行政監(jiān)督的法律，以有效的對行政監(jiān)督進(jìn)行法律規(guī)范。例如，可以制定《監(jiān)督法》、《行政監(jiān)督程序法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《舉報法》等。

3.完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制對行政監(jiān)督而言也是一支強(qiáng)有力的力量。它能從行政外部的視角進(jìn)行監(jiān)督，對行政監(jiān)督起到重要的補(bǔ)充作用。完善外部監(jiān)督機(jī)制需要做到：

加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體的監(jiān)督具有快速、高效性，它能夠及時將監(jiān)督信息向社會公眾發(fā)布。因此，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，能夠使其充分發(fā)揮監(jiān)督作用。但是，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督要需要優(yōu)化以下幾個方面：一是提高新聞從業(yè)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要是提高新聞工作者的業(yè)務(wù)技能和工作能力。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能使新聞監(jiān)督客觀公正。二是增強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督的法律意識。新聞媒體的監(jiān)督要依法進(jìn)行監(jiān)督，要遵循法律程序和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，而不能違反法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行非法監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督載體的作用。載體指的是文字監(jiān)督和廣播電視監(jiān)督。要充分發(fā)揮文字監(jiān)督和廣播電視監(jiān)督，需要加大對監(jiān)督事項的曝光力度，對各種違法違紀(jì)行為要進(jìn)行深入的解讀和批評，對其形成震懾作用；另外，還需要將監(jiān)督對象的違法違紀(jì)行為通過文字監(jiān)督和廣播監(jiān)督向上級部門傳達(dá)，使上級部門及時了解情況。

加強(qiáng)公眾監(jiān)督的作用。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，一是加強(qiáng)信訪監(jiān)督。首先，政府可拓展信訪的渠道，使公眾能夠有效的通過信訪檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行政人員。本文認(rèn)為，除現(xiàn)有的各級信訪局、信訪辦外，要拓展信訪渠道可專門設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信訪服務(wù)中心，并在服務(wù)中心成立專門的信訪接待、矛盾調(diào)解、監(jiān)督調(diào)查等窗口，為信訪監(jiān)督提供便利。其次，要健全信訪舉報獎勵機(jī)制，對提供重要價值線索的公眾予以獎勵，以提高公眾舉報違法違紀(jì)行政人員的積極性。二是加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。首先，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容?？刹扇〉拇胧┲饕獮椋海?）將政府財政開支作為公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容。政府要及時將各項財政開支公布在網(wǎng)絡(luò)上，讓公眾及時了解并實(shí)施監(jiān)督。（2）將行政人員個人收入及財產(chǎn)情況作為公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容?？蓪⑿姓藛T的工資收入、獎勵收入等，以及個人所擁有的住房數(shù)量、車子數(shù)量、存款數(shù)額等公布在網(wǎng)絡(luò)上，使公眾能夠比較全面的通過網(wǎng)絡(luò)對其實(shí)施監(jiān)督。其次，增強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的回應(yīng)性。政府可以通過政府門戶網(wǎng)站、BBS論壇、電子郵件等方式，對公眾提出的質(zhì)疑、舉報的內(nèi)容等及時作出回應(yīng)，以使公眾監(jiān)督能夠切實(shí)得到保障。endprint