關于對國企“三供—業(yè)”移交剝離工作的思考

邱婷

摘要 “三供一業(yè)”在不同歷史時期為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要的貢獻，但隨著經濟體制改革不斷深化，給企業(yè)造成了沉重的經濟負擔。面對發(fā)展和改革，移交剝離“三供一業(yè)”勢在必行。本文試圖通過對陽光社區(qū)目前“三供一業(yè)”的現(xiàn)狀和問題，探尋社區(qū)移交工作的渠道和措施。

關鍵詞 三供一業(yè) 移交 對策 資源整合

隨著國家供給側改革政策的實施，全面深化改革的不斷推進，企業(yè)辦社會的職能面對企業(yè)運轉困難、經濟趨勢下行、資金周轉嚴峻和轉型升級等局面，越來越凸顯出制約企業(yè)發(fā)展的缺陷和不足。因此，各企業(yè)都在探索方法和渠道，國家出臺“三供一業(yè)”移交政策為改革指明了方向，也為我們進一步做好相關工作打下了堅實的基礎。

一、“三供一業(yè)”移交工作的意義

一是有利于加快企業(yè)剝離非主營補貼功能?！叭┮粯I(yè)”相關的職能，由于歷史的原因在一定程度上促進了企業(yè)在特定歷史時期的穩(wěn)定和發(fā)展，但是在經濟發(fā)展趨于下滑，經營局面出現(xiàn)嚴峻考驗的情況下，這種非主營業(yè)務的補貼支出，只會進一步加劇企業(yè)的經營困局。因此分離移交能夠讓企業(yè)進一步減低運營風險，降低運營成本，獲得更大的發(fā)展空間。

二是有利于推動企業(yè)加快轉型升級。國務院出臺化解煤炭鋼鐵行業(yè)轉型脫困意見等文件政策，從財政、稅收、資源、資金和融資等方面助力企業(yè)脫困轉型。同時國務院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，這是解決國有企業(yè)歷史遺留問題的綱領性文件，國家加大對企業(yè)辦社會功能的剝離移交，從內部環(huán)境和外部政策方面都提供了有利因素，這又為加快轉型升級提供了有效保證。

三是有利于改善企業(yè)職工家屬區(qū)居民生活條件，使職工得到實惠。根據國家政策方案統(tǒng)一部署，剝離后的社區(qū)建設將會越來越完善，社區(qū)居民的居住環(huán)境將會得到進一步優(yōu)化。移交社會后，將會得到國家統(tǒng)一規(guī)劃建設的相關資金支持，政府規(guī)劃也會加大補貼力度和資金補助，使得社區(qū)建設資金有保障，從而使居民的居住環(huán)境和舒適度得到大幅提高。

二、陽光社區(qū)“三供一業(yè)”移交工作的現(xiàn)狀與問題

陽光社區(qū)隸屬陜煤集團澄合礦務局。2006年開始建設，2009年投入使用，該小區(qū)是目前在渭北地區(qū)屬大的生活小區(qū)。小區(qū)總面積27萬m2，安置采煤沉陷區(qū)災戶3320戶。目前，社區(qū)“三供一業(yè)”移交面臨三個方面的問題。

一是居民心理波動較大。社區(qū)的供水、供電、供暖以及物業(yè)管理服務項目一直是居民群眾最為關心的問題。對于普通國企家屬小區(qū)的居民來說，

“三供一業(yè)”帶有國企福利性質，有主業(yè)的貼補資金，費用都非常低，居民已經習慣于依賴這種傳統(tǒng)的模式，對于“三供一業(yè)”分離移交工作的開展不適應。

二是設施設備改造難度增大。當前社區(qū)內的部分基礎設施陳舊，部分需要更換，費用較大。社區(qū)的供暖設備還沒有接人縣城集中供暖網絡，鍋爐設備體積大，占用空間大，且鍋爐房用電量大，往來運煤運渣的通道上污染顆粒密集，改造費用大。

三是職工穩(wěn)定壓力增大。陽光社區(qū)現(xiàn)有在職職1106人，從事一線服務的職175人。面對移交后的工作崗位、工作場所以及工資待遇等方面的問題，職工思想負擔重，分流轉崗使職工的穩(wěn)定壓力進一步增大。

三、陽光社區(qū)“三供一業(yè)”移交工作的對策

一是用好國家相關移交政策和制度。國務院辦公廳近期轉發(fā)了國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》，進一步提出了分離移交工作的保障措施，對相關財政支持和補貼做出了明確說明。要進一步學習掌握相關制度政策，明晰政策相關內容，針對財務補助范圍、主體、金額等要及時跟進，確保政策落實到位。

二是要做好移交政策的宣講宣傳。通過開辦培訓班、座談調研、班組宣貫等形式，教育職工要懂得“早交早主動，晚交就被動，不交沒出路”的道理，統(tǒng)一思想，轉變觀念。要走出“國企身份情結”，使大家明白做好“三供一業(yè)”的移交是減輕我們企業(yè)負擔的有效途徑。同時，社區(qū)勞資部門要及時做好職工在用工管理，薪酬收入方面的理解宣傳，做好相關政策文件的解讀。

三是精心制定實施方案和工作計劃。要按照工作內容，落實責任，明確人員，層層分解任務。要劃定時間節(jié)點，抓好工作進度，及時了解情況，協(xié)調研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保做好“三供一業(yè)”分離移交工作。

四是做好資源的優(yōu)化整合。廣義上講“三供一業(yè)”的移交工作不單單是企業(yè)資源的整合，更是企業(yè)人力資源和社會服務資源的整合。要優(yōu)化資源，科學合理配置。對社區(qū)部分陳舊設施急需改造或者急需更換，可以通過與市政及時溝通，從而達到市政基礎設施集中服務的目的。同時，隨著供暖系統(tǒng)的合并，小區(qū)將不再使用傳統(tǒng)的燃煤鍋爐，節(jié)省費用開支。接入市政后的供暖系統(tǒng)將更加穩(wěn)定，熱效率將得到極大提高，小區(qū)環(huán)境也能得到大幅改善。

五是確保最大化的維護職工利益。要及時做好職工調研，掌握職工工作訴求和崗位愿望。要做好職工安置、勞動保障、再就業(yè)服務等相關工作，更多地關心移交剝離社區(qū)中部分生活困難的職工生活和就業(yè)問題，主動為職工排憂解難，為移交管理提供便利服務。要積極發(fā)揮信訪穩(wěn)定工作的作用，合理化解職工在“三供一業(yè)”移交過程中的不穩(wěn)定因素，提前制訂妥善的職工安置方案，并在移交過程中結合實際情況逐步穩(wěn)妥的實施。endprint