全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措與階段性成效

“從嚴(yán)治黨不能只當(dāng)口號(hào)喊，必須體現(xiàn)到黨組織和黨員、干部一切工作和活動(dòng)中。”按照黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，黨的十八大以來，從上至下各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際情況，采取靈活多樣的有效措施，從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及制度建設(shè)等，由點(diǎn)到面、由表及里、由上至下逐步深入推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

思想建黨既是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，又是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。針對一些黨員干部思想上存在的問題，要充分用好思想建黨這個(gè)傳家寶，扭住思想政治工作這個(gè)生命線，堅(jiān)持不懈地做好思想理論工作，全面從嚴(yán)擰緊思想“總開關(guān)”。

用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，這是新一屆黨中央執(zhí)政理念、治國方略、工作思路和信念意志的集中反映，是中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是當(dāng)代最鮮活的馬克思主義。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一全黨的思想、意志和行動(dòng)，從中央到地方各級黨組織把組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神擺在重中之重的位置。中共中央連續(xù)舉辦多期省部級干部專題研討班，舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神專題研討班，各級黨委（黨組）以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，對黨員干部進(jìn)行輪訓(xùn)。在黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，各級黨組織要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，幫助黨員干部掌握講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)他們做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。

開展理想信念教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣就會(huì)得‘軟骨病?！贬槍硐胄拍畲嬖诘膯栴}，中央和地方干部培訓(xùn)院校第一次專門把理想信念教育列入教學(xué)重要內(nèi)容，作為干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課；注重用好紅色教育資源，采取現(xiàn)場教學(xué)、行為體驗(yàn)、研討交流等多種方式，增強(qiáng)理想信念教育的感染力；發(fā)揮正反典型的教育警示作用，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，編印了《風(fēng)范——老一輩革命家“三嚴(yán)三實(shí)”事例選》《優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡選編》《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》等學(xué)習(xí)材料，引導(dǎo)黨員干部以先輩先進(jìn)為標(biāo)桿見賢思齊，以反面典型為鑒，增強(qiáng)理想信念教育的實(shí)效性。

強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，構(gòu)筑黨員思想堤壩。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要深入開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。”按照習(xí)近平總書記的講話精神，全國各級黨組織把學(xué)習(xí)黨章作為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的首要任務(wù)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)；引導(dǎo)黨員干部牢記和遵守中央提出的“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”等要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，重新拿起批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到了教育改造提高黨員干部的作用，從而不斷提升黨員干部的思想修養(yǎng)。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨中央聚焦于解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，頒布實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，在全黨范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)推動(dòng)黨風(fēng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

從八項(xiàng)規(guī)定入手改進(jìn)作風(fēng)，是黨的十八大以來黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的突出特點(diǎn)。黨的十八大召開后不久，黨中央就制定關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這是新一屆黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入口和動(dòng)員令。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，黨中央率先垂范，以上率下，全黨上下踏石留印、抓鐵有痕，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根，八項(xiàng)規(guī)定精神廣泛深入民心，成為新形勢下作風(fēng)建設(shè)的代名詞。截至2016年10月，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題146431起，處理196947人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分98836人。八項(xiàng)規(guī)定以“小切口”推動(dòng)“大變局”，一些曾經(jīng)被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣剎住了，一些司空見慣的頑瘴痼疾得到攻克，黨員干部的作風(fēng)面貌煥然一新。

聚焦黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題，祛除黨內(nèi)多年積弊。2013年，全黨開展了一次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，與以往歷次活動(dòng)不同的是，這次活動(dòng)把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作為主題，把反對“四風(fēng)”作為焦點(diǎn)，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為總的要求，對黨內(nèi)多年來存在的思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次大排查大檢修大掃除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地各部門各單位壓縮會(huì)議24.6%、文件26.7%、評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)31.2%；清退超標(biāo)超配公車11.4萬輛；調(diào)整多占辦公用房2227.6萬平方米；壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)27.5%，達(dá)530.2億元；查處公款送禮、公款吃喝3083起。同時(shí)，活動(dòng)中還清理違規(guī)會(huì)所512家、排查奢華浪費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)，清理清退“吃空餉”16.3萬人，查處參賭涉賭黨員干部7162人，清退參加“天價(jià)培訓(xùn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部2982人，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職6.3萬人。在教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的積極影響下，社會(huì)上請客送禮、拉關(guān)系、找門路的現(xiàn)象正在減少，盲目攀比、揮霍浪費(fèi)、大操大辦等行為明顯改觀，規(guī)矩意識(shí)、節(jié)儉觀念向社會(huì)生活滲透。

對于一個(gè)執(zhí)政黨來說，作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長期的任務(wù)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，為鞏固這次黨內(nèi)教育活動(dòng)的成效，中共中央決定從2015年4月起，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，目的就是一鼓作氣地把作風(fēng)建設(shè)抓下去，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)的成果，培育領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)”與“實(shí)”的扎實(shí)作風(fēng)。從總體情況來看，這次專題教育針對性比較強(qiáng)，算得上是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)與黨性上的又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的模范與標(biāo)桿作用。

能不能把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選出來、培養(yǎng)好、用起來，是關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵性問題。毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！痹谛碌臍v史條件下，習(xí)近平總書記全面闡述了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，為全面從嚴(yán)把好選人用人關(guān)提供理論指導(dǎo)，有效推動(dòng)了干部工作健康發(fā)展。

破解“四唯”問題，確立干部選拔新標(biāo)準(zhǔn)。在2013年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“20字好干部標(biāo)準(zhǔn)”，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。這是新時(shí)期黨選人用人工作的基本遵循。為落實(shí)這些新標(biāo)準(zhǔn)，黨中央重新修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本要求等各個(gè)方面。要真正使這些新標(biāo)準(zhǔn)貫徹到干部選拔任用工作中，必須破除以往存在的“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”舊標(biāo)準(zhǔn)。在破除“四唯”舊標(biāo)準(zhǔn)問題上，黨中央想了很多實(shí)際管用的辦法，效果也比較顯著。以解決唯票問題為例，黨中央強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，特別是加強(qiáng)對“動(dòng)議”環(huán)節(jié)的把關(guān)，對考察對象人選的把關(guān)；改進(jìn)民主推薦、民主測評制度，綜合運(yùn)用多種方式了解真實(shí)民意，科學(xué)分析得票情況，把得票作為干部選拔任用的重要參考而不是唯一依據(jù)。

嚴(yán)防“帶病提拔”現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違規(guī)任用干部行為。所謂“帶病提拔”，就是邊腐邊升、邊升邊腐。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很多，譬如有的是“兩面人”，不易察覺；有的發(fā)案有一定潛伏期，尚未暴露；但確實(shí)有我們了解不夠、考察不深的問題。為防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，各級黨組織強(qiáng)化任前審查核實(shí)，實(shí)行干部檔案“凡提必審”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見“凡提必聽”、反映考察對象有關(guān)問題的信訪舉報(bào)“凡提必查”，對有疑點(diǎn)沒有消除、問題沒有搞清的人選，不得提拔或重用；加強(qiáng)對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，建立干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)和責(zé)任倒查制度，探索實(shí)名推薦干部辦法，凡是出現(xiàn)“帶病提拔”問題的，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)厲查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，鏟除產(chǎn)生“帶病提拔”的潛規(guī)則，對用人上的違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。僅2015年，中央組織部共立項(xiàng)督辦違規(guī)用人問題372件，查實(shí)123件，糾正違規(guī)任用干部305人，處理責(zé)任人員240人。

嚴(yán)格實(shí)施干部能上能下選人用人機(jī)制，逐步破除“官本位”觀念。長期以來，干部能上不能下是制約干部工作的一個(gè)大難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。為此，相關(guān)部門制定了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），對解決干部“下”的問題提供了比較完整的方案。其中，集中規(guī)范了干部“下”的六種渠道，特別是把問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作為“下”的重要渠道，打破了過去那種年齡到點(diǎn)才下、違紀(jì)違法才下的狀況。需要說明的是，《規(guī)定》中的“下”也包含著“調(diào)”和“轉(zhuǎn)”，比如，對因工作能力、工作狀態(tài)、身體狀況等不適宜擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以改任其他職務(wù)；對缺乏相關(guān)專長、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，可以調(diào)整到有利于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位，等等。應(yīng)該說，這個(gè)《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著干部能上能下選人用人機(jī)制的建立邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，做到干部隨從嚴(yán)管理成長、從嚴(yán)管理伴干部一生。各級黨組織貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)治吏精神，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，制定完善了一套從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的辦法，全面從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員干部。

從嚴(yán)日常監(jiān)督管理，是從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員干部的關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部。日常管理采取常規(guī)措施，關(guān)鍵時(shí)刻采取關(guān)鍵措施，多做規(guī)范言行、防微杜漸、糾偏糾錯(cuò)的工作，多做扯扯袖子、提提領(lǐng)子的工作，最大限度避免干部犯錯(cuò)誤、犯重復(fù)性錯(cuò)誤、犯大錯(cuò)誤。近年來，中央組織部對多名中管干部進(jìn)行了函詢或約談，并督促有關(guān)地方和單位對有舉報(bào)反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢或約談。各地各部門把談心談話作為嚴(yán)格管理干部的常態(tài)化工作，對有問題反映的、工作不在狀態(tài)的重點(diǎn)談、及時(shí)談，加強(qiáng)引導(dǎo)、指出問題、提醒幫助。完善日常管理機(jī)制，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理、組織管理和個(gè)人自律結(jié)合起來，加強(qiáng)對干部隊(duì)伍狀態(tài)的分析研判，綜合運(yùn)用平時(shí)考核和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪舉報(bào)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查等成果，使干部時(shí)刻感到管理就在身邊、管理無處不在。

針對突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，是從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員干部必要舉措。黨的十八大以來，黨中央積極回應(yīng)群眾反映和關(guān)切的突出問題，持續(xù)開展一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。集中清理超職數(shù)配備干部，全國超配的4萬多名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；集中清理“裸官”，全國共清理副處級以上“裸官”3961人，對不符合要求的1061人進(jìn)行了崗位調(diào)整；開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，有1790名擬提拔為處級以上干部考察對象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化培訓(xùn)，對參加高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部督促退學(xué)，23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目停辦；開展干部檔案專項(xiàng)審核，截止到2015年10月，省管干部檔案審核基本完成，對273名檔案存在問題的干部作了處理。之后市縣兩級和中央單位專項(xiàng)審核工作也得以有序推進(jìn)。這些“發(fā)生在身邊”的案例，在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中產(chǎn)生了很大的震懾作用。同時(shí)，專門對換屆紀(jì)律問題進(jìn)行專項(xiàng)查核，先后查處南充賄選案、衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案。其中，僅遼寧拉票賄選案就有955人受到查處，包括中管干部34人，是新中國成立以來涉案人數(shù)最多、性質(zhì)最惡劣、情節(jié)最嚴(yán)重的破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。

完善管理制度，是從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員干部的根本之策。黨的十八大后，黨中央從完善管理干部隊(duì)伍制度體系入手，更加注重把日常管理、重點(diǎn)管理和關(guān)鍵時(shí)刻管理貫通起來，把科學(xué)定責(zé)、加強(qiáng)考核、強(qiáng)化監(jiān)督等鏈接起來，先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理、領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作等一系列制度規(guī)范。這些規(guī)范文件從細(xì)節(jié)上做到了對管理監(jiān)督對象全覆蓋、管理監(jiān)督過程全覆蓋，形成管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的管理監(jiān)督系統(tǒng)，使干部監(jiān)督管理的制度籠子扎得更加緊密。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，全面從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)黨的十八大精神要求，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。按照中央全面從嚴(yán)管理的要求，各級黨組織圍繞突出政治功能和服務(wù)功能，廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。近年來，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地先后選派300多萬名干部到基層掛職任職、擔(dān)任第一書記，選派970多萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，新建、擴(kuò)建基層黨組織活動(dòng)場所5.8萬個(gè)。加大軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，全國共排查軟弱渙散村黨組織5.8萬個(gè)，已整頓轉(zhuǎn)化94%；排查軟弱渙散社區(qū)黨組織5200多個(gè)，已整頓轉(zhuǎn)化95%。這些強(qiáng)有力的舉措，有效扭轉(zhuǎn)了基層黨組織軟弱渙散局面，提升了其服務(wù)改革發(fā)展和人民群眾的能力。

嚴(yán)格黨員教育管理以提升質(zhì)量。近五年來，為切實(shí)提升發(fā)展黨員的質(zhì)量，黨中央對黨員隊(duì)伍總體規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控，適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長過快勢頭。截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，比上年凈增68.8萬名，增幅為0.8%。黨的基層組織451.8萬個(gè)，比上年增加10.5萬個(gè)，增幅為2.4%。從這組數(shù)字可以看出，中央關(guān)于新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的部署要求得到貫徹落實(shí)。伴隨數(shù)量增幅的降低，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，高知識(shí)群體黨員占比增幅明顯加大，生產(chǎn)工作一線黨員占比明顯回升。為保持黨員隊(duì)伍的純潔性，對不合格黨員進(jìn)行了穩(wěn)妥處置，黨的十八大以來各地共認(rèn)定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處置6.2萬多名。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，黨中央以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和微信易信等信息化平臺(tái)，不斷擴(kuò)大黨員教育覆蓋面，增強(qiáng)針對性和及時(shí)性。

健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。為推動(dòng)落實(shí)黨建工作責(zé)任，黨的十八大以來各地自上而下開展了市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。總體上來看，建立述職評議考核制度，使基層黨建由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，使各級黨組織負(fù)責(zé)人增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。許多參加述職的書記表示，述職評議考核讓自己明確了主責(zé)、回歸了主業(yè)，增強(qiáng)了謀黨建、抓黨建的主角意識(shí)。

腐敗與黨的宗旨是不相容的，反對腐敗是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。十八屆黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，以強(qiáng)有力的手段遏制住了腐敗蔓延勢頭。

從嚴(yán)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎蒼蠅一起打”，不管是誰、不管地位多高、權(quán)力多大，只要觸犯黨紀(jì)國法就一查到底、決不手軟。2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人。截至2016年底，共立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人。同時(shí)，對周永康、徐才厚、令計(jì)劃、郭伯雄、蘇榮等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴(yán)重腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。查處這些大案要案，彰顯了黨反對腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

利用反腐這把“利劍”，充分發(fā)揮其威懾作用。從中央到省、自治區(qū)、直轄市，建立巡視機(jī)制和開展巡視工作，是黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度高度重視和加強(qiáng)巡視工作，專門制定了中央巡視工作五年規(guī)劃，確定中央巡視工作方針，修訂頒布巡視工作條例。近五年來，十八屆黨中央共進(jìn)行了十二輪巡視，中央政治局常委會(huì)聽取每一輪巡視情況匯報(bào)，并對巡視工作進(jìn)行專門研究。這不僅說明黨中央對巡視工作十分重視，而且對于巡視工作的有效開展也具有推動(dòng)作用。從五年的實(shí)踐來看，巡視確實(shí)已經(jīng)起到了震懾、遏制和治本作用，成為反腐敗斗爭的一把“利劍”，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的支撐。

多措并舉，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。從這幾年中央查處的一系列大案要案來看，很多腐敗現(xiàn)象之所以滋長蔓延，甚至在一些地方和單位出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，與管黨治黨失之于寬、失之于軟，黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不力，紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等，有著千絲萬縷的聯(lián)系。為了解決黨的建設(shè)中存在的問題，中央特別強(qiáng)調(diào)從強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”入手，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，督促各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，并對失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，黨中央著手推動(dòng)紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；實(shí)施中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；加大追責(zé)問責(zé)的力度，并將處理的結(jié)果向全黨公布，以儆效尤。

制度治黨、依規(guī)治黨，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。鄧小平同志曾講過，制度性問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。十八屆黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，全面從嚴(yán)推動(dòng)制度治黨、依規(guī)管黨。

加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大之后不久，黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)——到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。為完成這個(gè)目標(biāo)，黨中央先后修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)備案和解釋兩個(gè)規(guī)定，編制實(shí)施中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃綱要，開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)清理。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨需要，中央制定出臺(tái)40余部重要的黨內(nèi)法規(guī)。值得注意的是，黨中央在推動(dòng)制度建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，把黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機(jī)銜接起來，確保把黨紀(jì)黨規(guī)挺在前頭，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。

深化推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，完善黨的制度體系。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)后，按照全面深化改革總體部署，黨中央成立了黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組。2014年8月，中央政治局會(huì)議審議通過由專項(xiàng)小組草擬的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。實(shí)施方案從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)，并將在2017年以前完成。幾年來，黨的建設(shè)制度改革已初見成效。比如，以修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、治理“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、說情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等問題，等等。這些改革舉措都已初見成效，其他方面的改革也是如此。

高度重視制度的執(zhí)行力，推動(dòng)制度治黨與依規(guī)管黨。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。因而，黨的十八大以來，黨中央反復(fù)要求貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。黨中央明確要求，改革舉措由誰主持制定，就由誰督促落實(shí)；涉及哪一級、哪個(gè)部門的業(yè)務(wù)，就以誰為主落實(shí)，其他部門和單位要協(xié)同落實(shí)。為了推動(dòng)改革舉措的落實(shí)，中央改革辦專門成立了督察局，對重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為硬約束，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

通過上述舉措和努力，全面從嚴(yán)治黨取得了階段性進(jìn)展和明顯成效。僅以2014年調(diào)查數(shù)據(jù)說明，當(dāng)年國家統(tǒng)計(jì)局在22個(gè)省區(qū)市開展入戶調(diào)查，結(jié)果顯示，88.4%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。許多干部群眾說，不反腐敗就會(huì)亡黨亡國，真反腐敗才能興黨興國。全面從嚴(yán)治黨是腐敗分子的克星、人民群眾的福星，黨和國家更加充滿希望。由此可見，黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，不僅極大地提振了全黨的信心，而且贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。