廣東省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革大幕拉開

實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，被稱為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是一件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事。繼2016年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）后，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），拉開了廣東省農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革大幕。

《實(shí)施意見》既與中央文件作了充分銜接，又充分結(jié)合廣東省實(shí)際，提出了探索農(nóng)村土地家庭承包權(quán)在股份合作制經(jīng)營條件下的體現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)形式、全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級(jí)備案制度、推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）、抓好“5+1”全鏈條建設(shè)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過程中存在毀壞農(nóng)地、違約棄租且不繳納違約金等行為者給予“不良信用記錄”等舉措。

推動(dòng)形成“三權(quán)分置”并行的良好格局

所謂“三權(quán)分置”，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，農(nóng)民可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任陳亞平，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，研究出臺(tái)廣東省的貫徹實(shí)施意見，關(guān)系全省廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全省農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”列為重要改革任務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳充分結(jié)合廣東省實(shí)際，牽頭研究起草了《實(shí)施意見》稿，在充分征求和吸收有關(guān)省直單位和各地市意見的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，省委辦公廳、省政府辦公廳于近日印發(fā)實(shí)施。

陳亞平認(rèn)為，廣東省農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，目的是通過落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠(yuǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”工作對(duì)全省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至少有4點(diǎn)意義：一是承包農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)可以安心地在本地就業(yè)或到城鎮(zhèn)務(wù)工，在充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種途徑增加農(nóng)戶家庭收入；二是通過適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)村土地的利用效率，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化；三是通過把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，給廣大農(nóng)戶提供長久的基本生計(jì)保障和社會(huì)保障；四是可以防止出現(xiàn)土地兼并和土地的過度集中，避免兩極分化，維持基本的社會(huì)公平。

做到“三個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)切實(shí)防止”

從內(nèi)容上看，《實(shí)施意見》全文共3個(gè)部分，包括9個(gè)方面的內(nèi)容。第一部分是總體要求，第二部分是逐步形成“三權(quán)分置”格局，第三部分是強(qiáng)化“三權(quán)分置”保障舉措。“應(yīng)該說，這三個(gè)部分的內(nèi)容是相輔相成、有機(jī)聯(lián)系的?！编崅x表示。

細(xì)化和落實(shí)好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，應(yīng)該遵循哪些原則，哪些方面需要重點(diǎn)突破？對(duì)此，鄭偉儀表示，總體上要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不削弱、農(nóng)民利益不受損，尊重農(nóng)民意愿，守住政策底線，因地制宜、循序漸進(jìn)實(shí)施。

具體工作中，要做到“三個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)切實(shí)防止”，即嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令，嚴(yán)禁農(nóng)村土地集體所有權(quán)被虛置、農(nóng)戶承包權(quán)被虛化，嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體土地；切實(shí)防止外部資本非法侵吞、控制集體土地，切實(shí)防止引發(fā)新的矛盾糾紛，切實(shí)防止損害農(nóng)民利益。

全省土地確權(quán)頒證率達(dá)76.17%

現(xiàn)階段，應(yīng)該從哪些方面來推進(jìn)廣東省的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作？對(duì)此，陳亞平表示，全面推進(jìn)和完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)登記制度，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制，為“三權(quán)分置”順利推進(jìn)創(chuàng)造前提條件，也可以盡量減少和避免因?yàn)檫m度規(guī)模經(jīng)營引發(fā)的農(nóng)戶承包地的四至和邊界爭議等，為加快放活經(jīng)營權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和盡快出臺(tái)廣東省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，為放活土地經(jīng)營權(quán)提供充足的“接棒者”和制度保障。

鄭偉儀認(rèn)為，細(xì)化和落實(shí)好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，當(dāng)務(wù)之急就是要扎實(shí)深入抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做到確實(shí)權(quán)、頒鐵證，不留死角、不留尾巴?！翱偟膩碇v，只有將承包地確權(quán)登記頒證到戶，讓農(nóng)民吃上‘定心丸、消除農(nóng)民后顧之憂，承包土地才能在承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體之間有序流轉(zhuǎn)，才能更好地加快放活土地經(jīng)營權(quán)，否則，就容易引發(fā)矛盾糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局?！?/p>

據(jù)了解，當(dāng)前廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月10日，確權(quán)實(shí)測率已經(jīng)達(dá)到104.15%，頒證率達(dá)到76.17%，各地還依托確權(quán)工作累計(jì)化解歷史遺留和潛在涉地糾紛近5000宗。