提升湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率研究

金國勝+王軍+陳文輝+王珍

摘 要： 科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是衡量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步的重要指標(biāo)，近幾年來，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高很快，高于全國平均水平，但是湖北農(nóng)業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)率在快速提高的同時(shí)，也存在一些問題。這也要求我們在實(shí)際工作中不斷采取得力措施，以促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率；問題；對策

中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2017）04-0069-03

科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原動(dòng)力。國家高度重視農(nóng)業(yè)科技在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用，十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念將創(chuàng)新放在核心位置，2017年中央一號(hào)文件提出“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”和“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣”。湖北一直將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新視為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動(dòng)力，始終堅(jiān)持依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效化、品質(zhì)化與智慧化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升和競爭力增強(qiáng)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是衡量農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要指標(biāo)，測算農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是評價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、反映農(nóng)業(yè)科技水平、預(yù)測未來農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獌?nèi)容，也是地區(qū)間和國際間比較的一個(gè)重要指標(biāo)。

通過對湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的研究，對于明確全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，指導(dǎo)今后的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有重要意義。

一、近年來湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升比較快

（一）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升比較迅速

通過對湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測算，“十二五”期間，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率呈逐步增加的趨勢，由2011年的54.2%增加到2015年的56.9%，五年增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于全國水平

湖北省每年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均高于全國的水平， 2011年-2015年，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)，同期全國只增長了2.6個(gè)百分點(diǎn)，增長速度略高于全國的增長水平。湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均值為55.6%，高于全國平均值54.98%的0.62個(gè)百分點(diǎn)。湖北省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)領(lǐng)先于全國平均水平。

（三）各地市州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高很快，部分地市表現(xiàn)優(yōu)異

全省各地市州的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高很快，還有一些城市表現(xiàn)優(yōu)異，像黃石、武漢等地，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了60%多，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

二、湖北農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升過程中存在的問題

近幾年來，湖北省在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率上做出了卓有成效的工作，湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高得比較快，但是實(shí)際發(fā)展中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）與西方發(fā)達(dá)國家相比差距比較大

西方發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步很快，農(nóng)業(yè)科技效率提升迅速。大多數(shù)西方國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，英國，法國等老牌西方國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，而以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在20世紀(jì)80年代初期就達(dá)到96.7%，而且常年保持在90%以上，一直穩(wěn)居世界第一的地位。近幾年，湖北的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一直也只有50%多，差距非常明顯。

（二）與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比差距比較大

從2011年開始，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就達(dá)到了61%，位居全國其他省份之首，2013年江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升到了63.2%，比全國平均貢獻(xiàn)率高8個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第一。近幾年來，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高很快，一直位居全國前列。

廣東省通過深化農(nóng)林科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新激勵(lì)和扶持政策體系，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，廣東省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高也迅速，據(jù)廣東官方最新報(bào)告，2016年廣東省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.7%，位居全國第二。

2013年浙江省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率首次達(dá)到60%，最近幾年也一直處于60%以上高位。

作為農(nóng)業(yè)大省和沿海開放省份，山東省不斷深化農(nóng)業(yè)科技的體制機(jī)制改革，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，山東省農(nóng)業(yè)科技整體水平位居全國前列?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了61.8%，比“十一五”末提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，并力爭到“十三五”末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

北京、上海、天津等地的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率也達(dá)到了60%以上。

而相比之下，湖北作為農(nóng)業(yè)大省和科教大省，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步也比較快，但是與發(fā)達(dá)省份相比仍然有相當(dāng)?shù)牟罹?，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近幾年也一直在50%多徘徊。

（三）省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提升極不平衡

通過采用農(nóng)業(yè)部科技司《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測算方法的通知》〔農(nóng)科綜（1997）13號(hào)〕中的測算方法，選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、物資費(fèi)用、耕地面積、勞動(dòng)力作為測算指標(biāo)，對湖北省各地市州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)行了測算，計(jì)算結(jié)果表明，各地市州的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步很不平衡。一些地方的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)達(dá)到了60%多，但是一些地方的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有40%左右，地區(qū)之間差距比較大。

三、進(jìn)一步提高湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的對策建議

雖然目前，湖北省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與西方發(fā)達(dá)國家相比差距比較大，與國內(nèi)的一些發(fā)達(dá)省份相比也存在一定差距，省內(nèi)發(fā)展也不平衡，但是湖北農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)比較好，發(fā)展?jié)摿Υ螅灰龊孟嚓P(guān)工作，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在未來一定會(huì)有一個(gè)明顯的提升。

（一）推動(dòng)涉農(nóng)重大和關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，以加強(qiáng)育種、種養(yǎng)模式、循環(huán)利用、應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、減藥減肥、節(jié)水增效、節(jié)能減排、節(jié)糧減損、資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，爭取能突破瓶頸障礙，取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。結(jié)合我省糧食、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、果樹、茶葉、食用菌、魔芋十二大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)本省的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。積極探索和建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制，建立育、繁、推一體化商業(yè)育種模式。加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)在農(nóng)林動(dòng)植物品種改良、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面基礎(chǔ)性研究，重點(diǎn)是推進(jìn)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面前沿技術(shù)研究，不斷提高我省農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，以便提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制

依托湖北擁有眾多的科技資源，有效地整合科技資源，集成相關(guān)的技術(shù)、信息、知識(shí)等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。創(chuàng)建院院 、院區(qū)、院地、院校、科企合作的“五合”新模式，建立全面科技合作和科技人員的定點(diǎn)服務(wù)體系。突破學(xué)科壁壘、研究所局限和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高技術(shù)研發(fā)的分割。促進(jìn)學(xué)院與地市州之間、產(chǎn)學(xué)研之間的實(shí)質(zhì)性合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心。整合省內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，推進(jìn)省內(nèi)外各科研單位的合作交流。加快建設(shè)具有湖北特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升我省產(chǎn)學(xué)研合作水平。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)綜合服務(wù)能力。

（三）加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技的投資要著眼于長遠(yuǎn)利益，優(yōu)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究資源配置，提高農(nóng)業(yè)科技資源利用效率。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入，著力支持各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)科研資金資源整合，尤其是要加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低的市州的財(cái)政支持力度，逐步建立以“政府投入為主，社會(huì)投資補(bǔ)充”的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。對金融信貸和社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要給予大力支持，以彌補(bǔ)政府公共投資的不足。加強(qiáng)價(jià)格、金融、保險(xiǎn)、稅收、土地政策等作用，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投融資等制度創(chuàng)新，確?；蒉r(nóng)資金政策落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培育

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是連接市場與科技的紐帶，大力培育一批科技含量高、研發(fā)能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)。一是加大對涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持，在項(xiàng)目、資金上予以傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，在人才隊(duì)伍建設(shè)、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大對企業(yè)的扶持力度，培育新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)

要打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心，必須高度重視高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞“科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣應(yīng)用和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技人才對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。深入推進(jìn)《湖北省農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培訓(xùn)。組織 “三農(nóng)”干部開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)抓好農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型、經(jīng)營管理型和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活氛圍，在科研成果評價(jià)、業(yè)績考核、生活待遇提高等方面加大改善力度。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才資源的合理配置。四是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民田間學(xué)校、科技大講堂、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民科技套餐、科普惠農(nóng)計(jì)劃等方案的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)基層人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)水平，培養(yǎng)成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。改善培訓(xùn)的條件和手段，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等形式的教育培訓(xùn)，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育。

（六）建立健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

建立多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣為主體，推進(jìn)區(qū) （ 縣 ） 鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁、水利技術(shù)推廣體制改革，強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)職能。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織為主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相關(guān)的知識(shí)推廣宣傳，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的作用，形成社會(huì)化組織、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、全程化保障的農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。派駐科技人才深入農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低的市州進(jìn)行指導(dǎo)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難題，滿足農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的多元化要求。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的信息平臺(tái)服務(wù)功能作用。

（七）加大農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)力度

耕地面積減少對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加的負(fù)作用越來越大，為此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，需要確立耕地“全要素”保護(hù)理念，形成耕地保護(hù)新理念，創(chuàng)新耕地資源補(bǔ)充機(jī)制和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將耕地保護(hù)納入干部考核指標(biāo)體系。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，規(guī)范引導(dǎo)地方政府和農(nóng)民的耕地保護(hù)行為。加強(qiáng)對地方政府違法用地監(jiān)督檢查，規(guī)范土地執(zhí)法、保障其權(quán)威性與嚴(yán)肅性。建立健全資產(chǎn)權(quán)利與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民惜地與種糧積極性。大力支持農(nóng)民推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制。