專項資金審計對促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的研究

戚燕

[摘要]中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是全面提高國民素質(zhì)，增強民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，提升國家核心競爭力、構(gòu)建和諧社會以及建設人力資源強國的基礎性工程。近年來，隨著大量財政專項資金投入中等職業(yè)教育領域，如何規(guī)范、科學、有效地使用好中央、省市專項資金，提升資金使用效益，成為當前中職院校財務管理面臨的重要課題，同時也是教育內(nèi)部審計工作的重點。文章通過對常州市教育內(nèi)審部門開展的“國示范”專項資金審計（調(diào)查）工作進行研究，旨在達到通過專項審計來提升學校財務管理水平，加強資金使用效益，從而達到提升教育內(nèi)涵發(fā)展之目的。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；專項資金；內(nèi)涵發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729207

1研究背景

11中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“要大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。

“十二五”期間，教育部和財政部啟動了職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設計劃，在全國遴選1000所中等職業(yè)學校進行重點建設，對每所建設學校投入專項資金1000萬元，同時各省、市也進行配套投入；“十三五”期間，江蘇省將大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體構(gòu)建，在高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校建設基礎上，擬再建100所左右的現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善，大量的教育專項資金投放到中等職業(yè)教育建設中。

12職業(yè)學校財務管理提升的需要

2015年8月，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，旨在聚焦職業(yè)院校管理，提升學校管理的規(guī)范化、精細化和科學化水平。依據(jù)行動計劃，職業(yè)學校應進一步規(guī)范學校的財務行為，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律法規(guī)，增強績效意識，完善內(nèi)部控制機制，加強對專項資金的過程控制，切實提高資金使用效益。

13教育內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型的需要

江蘇省教育廳《關(guān)于進一步加強全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的意見》（蘇教審〔2014〕1號文）中指出“要圍繞教育系統(tǒng)經(jīng)濟活動的重點、熱點和難點問題，開展專項資金審計和審計調(diào)查，揭示經(jīng)濟活動中普遍性、傾向性問題，從完善體制和健全機制入手，提出建設性的意見和建議”，據(jù)此，教育內(nèi)部審計工作的重心應從單純的財務收支審計轉(zhuǎn)化為：關(guān)注重點資金（專項資金），開展專項審計，促進教育經(jīng)費的規(guī)范管理，提高教育資金使用效益，不斷促進學校內(nèi)涵發(fā)展。

2研究目的

以常州劉國鈞高等職業(yè)學校的“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！保ㄒ韵潞喎Q“國示范”）項目審計（調(diào)查）為例，研究在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展專項資金審計的目的在于：積極推動學校科學、高效使用財政專項資金，完成項目建設任務；通過分解項目建設要點，研究資金使用與項目建設的匹配度，提升專項資金過程管理水平；考核項目建設成果和資金使用效益，提升學校內(nèi)涵發(fā)展；優(yōu)化設計專項資金審計的規(guī)范與流程，以期在教育系統(tǒng)內(nèi)審工作中進行推廣。

3研究過程

常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學校是國家級重點職業(yè)學校，全國教育系統(tǒng)先進集體。學校于2011年10月20日被教育部、財政部確定為“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”第二批立項建設單位。常州市教育內(nèi)審部門于2014年7月開始對常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學校“國示范”項目進行了專項資金審計（調(diào)查）。

31開展前期調(diào)研

為了做好專項資金的內(nèi)部審計和調(diào)查工作，通過審前與學校溝通、查閱資料等方式進行了大量的調(diào)研準備工作。

第一，研讀中央、省市文件，明確“國示范”項目建設是為提高學校辦學規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，完成培養(yǎng)模式和教學模式改革、加強師資隊伍建設和完善內(nèi)部管理的建設目標和任務。

第二，研究項目《建設方案》和《任務書》，明確劉國鈞高職?！皣痉丁表椖拷ㄔO內(nèi)容是“4+2”，即計算機網(wǎng)絡技術(shù)等四個重點專業(yè)建設和校園文化、信息化建設兩個特色項目；項目資金總預算為2205萬元，其中：中央資金1100萬元，省市財政配套850萬元，其他資金255萬元。

第三，了解項目建設過程管理中的配套制度建設。學校成立“國示范”項目創(chuàng)建機構(gòu)，并先后制定與完善56個項目管理和內(nèi)涵建設制度，對于整個項目推進與完成、資金規(guī)范使用起到重要保障作用。

32制訂計劃和配備人員

專項資金審計和調(diào)查工作不同于一般的財務收支審計工作，它不僅僅局限于賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，財務核算是否準確無誤，更注重于對實際項目管理、項目建設過程和項目資金的使用效益情況。

據(jù)此，在劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學校“國示范”專項資金審計和調(diào)查中，除了配備專業(yè)財務審計人員以外，還相應地聘請了教育主管部門分管業(yè)務處室領導、職業(yè)教育專家、高職院校的專業(yè)負責人共同參與，分工協(xié)助，以期完成專項項目資金審計（調(diào)查）目標。

33項目實施過程中關(guān)注管理與績效

本次專項資金審計和調(diào)查工作，除了關(guān)注專項資金的撥付、核算、支出外，更加注重建設項目的立項與學校發(fā)展規(guī)劃、項目建設的頂層設計和過程管理、項目的績效考核、項目成果等。

34結(jié)果反饋促進學校內(nèi)涵發(fā)展

審計組依據(jù)專項資金審計（調(diào)查）工作，形成審計報告，并提出建設性意見。

第一，在項目管理方面，審計組提出“在項目開展過程中，尤其是早期階段，如何制定有效的激勵措施，激發(fā)工作熱情是必須進行頂層設計和有力推進的”。

第二，在師資隊伍建設方面，審計組提出“部分專業(yè)教師‘雙師素質(zhì)還不是太高，還不能滿足基本工作過程導向的教學需要。建議通過進行教師培訓，積極提升教學水平和技能水平，加大高技能人才的引進”。endprint

第三，在人才培養(yǎng)模式方面，審計組提出“積極推進學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進學生綜合素質(zhì)的提高”。

針對審計組報告中反饋的意見和建議，學校在后期教育教學管理活動和專項項目建設中，進行吸收并加以完善，以此來推進學校內(nèi)涵發(fā)展。2014—2016年，學校在創(chuàng)建“省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學?！边^程中，加強頂層設計，形成協(xié)同推進機制，注重過程管理，實施全程績效考核，保質(zhì)保量完成了項目建設；學校通過實施“師德”強化、學歷晉級、“雙師”素質(zhì)提高、團隊建設、名師培育、能力提升六大培養(yǎng)計劃，分層推進教師團隊建設，全面提升教師職業(yè)能力；在人才培養(yǎng)方面，學校構(gòu)建三級階梯的漸進式創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識，激發(fā)學生創(chuàng)新興趣，提高創(chuàng)新能力，目前已建成5個創(chuàng)新工作室，在省級期刊上發(fā)表專業(yè)論文近200篇，學生創(chuàng)新作品獲省賽一等獎2項、市賽獎勵多項。

4研究成效

41隊伍鍛煉

通過開展常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學?！皣痉丁表椖繉ｍ椯Y金審計（調(diào)查），鍛煉了教育內(nèi)審人員的教育教學專項審計能力，樹立了“不就數(shù)據(jù)摳數(shù)據(jù)，跳出數(shù)據(jù)看實質(zhì)”的理念，拓展會計和審計視角，從而更加重視和探究資金背后的實際管理與績效，并以此為契機，切入學校教育教學管理環(huán)節(jié)，提升學校教育教學管理過程中的規(guī)范化、精細化、科學化水平。

42創(chuàng)新模式

創(chuàng)新了項目資金審計新模式。

首先，將審計與調(diào)查相結(jié)合，通過對賬務資金收支的審計，促進項目建設學校按照批準的項目和用途合理使用專項資金，最大限度發(fā)揮專項資金功效，推動學校構(gòu)建“加強頂層設計，注重過程管理”模式，在提升建設項目質(zhì)效的同時，促進資金的使用績效。

其次，在本次審計（調(diào)查）中，不再僅僅圍繞財務數(shù)據(jù)、賬冊，而是更多地通過座談、訪談、實地了解等形式，與項目負責人、專業(yè)教師和學生溝通，深入課堂、實訓基地現(xiàn)場獲取一手資料，保證了項目審計（調(diào)查）結(jié)果的有效性。

43拓展推廣

通過本次項目專項資金審計（調(diào)查），一方面，常州市教育內(nèi)審部門在專項資金審計和調(diào)查方面，積累了經(jīng)驗，同時應用到其他職業(yè)院校和中小學項目建設資金審計過程中。另一方面，市教育內(nèi)審部門積極前移專項審計關(guān)口，在一些學校項目建設前、項目建設中，開展專項資金規(guī)范使用、項目建設績效管理指導工作，提出建設性意見和建議，推動教育部門項目建設良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]李小娟高校資金效益審計探析[J].教育審計，2011（2）：60-62

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王立潔：新環(huán)保法下對環(huán)境會計信息披露的影響與建議endprint