農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策探究

王婉秋

[摘要]在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路?；诮棺魇邪碴柍青l(xiāng)東馬村的農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)該村的耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并分析了制約該村耕地流轉(zhuǎn)的主要因素。

[關(guān)鍵詞]耕地流轉(zhuǎn)；山坡地；東馬村

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729052

我國在1979年開始推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及之后的農(nóng)村土地制度改革，主要都是把農(nóng)村的土地按人口分配給各個(gè)農(nóng)戶家庭。但是，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營為主要特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)如今以市場化、規(guī)?；约靶畔⒒葹橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。在2003年，我國頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，其中的相關(guān)條款為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)提供了相關(guān)的法律基礎(chǔ)。2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了一些指導(dǎo)辦法。

為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，焦作市人民政府按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。焦作市在2009年就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，規(guī)范全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；在2011年又發(fā)布了《焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見》（焦政文〔2011〕74號(hào)）等相關(guān)文件。焦作市每年召開一次市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全市土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會(huì)，不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1實(shí)地調(diào)查與樣本描述

11東馬村的基本情況

筆者所調(diào)研的地區(qū)是東馬村所屬焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)街道，北依太行山、306省道，西與前岳村相鄰，南與九里山鄉(xiāng)相鄰，東至寨九路。東馬村村集體組織在1994年與村民簽訂了耕地承包協(xié)議，目前該村村民剩余承包年限為8年。東馬村現(xiàn)有村民800余人，總耕地1000多畝。由于東馬村所處地形為北高南平，該村耕地按優(yōu)劣分為好、中、壞三個(gè)等級(jí)，以“好壞地插花”的原則把耕地按照家庭人口數(shù)分給農(nóng)戶，其中好、中這兩等級(jí)的耕地一般為灌溉方便、平坦廣闊的土地，都種有農(nóng)作物；而壞等級(jí)的耕地一般為山坡地，灌溉極不方便、難以耕種農(nóng)作物的土地，此類型的耕地村民都在閑置。

12個(gè)體特征情況

通過被調(diào)查者的性別、所處年齡段，受教育程度、家庭收入主要來源和家庭人口數(shù)了解被調(diào)查者的個(gè)體特征。總體來看，被調(diào)查者農(nóng)戶的個(gè)體特征差異較大。具體表現(xiàn)在：第一，被調(diào)查者男性比女性略多，并且相對(duì)集中在46～55歲這個(gè)年齡段，他們是該村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。第二，大多數(shù)被調(diào)查者都具有初中以下學(xué)歷和高中學(xué)歷，分別占被調(diào)查者567%和30%。第三，家庭人口數(shù)量是一個(gè)家庭的重要基礎(chǔ)，不僅決定這個(gè)家庭勞動(dòng)力的和決定了這個(gè)家庭的消費(fèi)水平，而且也是影響家庭收入的主要因素，被調(diào)查者的所填寫的家庭人口一般在3～6人，其中以家中有5人占多數(shù)，占到533%。第四，根據(jù)調(diào)查了解到，被調(diào)查者的家庭收入主要來源有38個(gè)是以農(nóng)業(yè)為主兼其他，占被調(diào)查者的633%，他們主要是在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打些零工，被調(diào)查者沒有出現(xiàn)全部家庭收入都來源于非農(nóng)業(yè)。

2東馬村農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

根據(jù)與村民訪談中了解到，被調(diào)查的大部分東馬村村民都對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)具有一定的認(rèn)識(shí)，也有進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，但是也存在無意識(shí)地進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)，就是農(nóng)戶把自己家閑置的耕地讓他人耕用，沒有任何補(bǔ)償，自己認(rèn)為并沒有進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)查所獲得的資料和數(shù)據(jù)，可以把東馬村的耕地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

21形成初步的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

根據(jù)調(diào)查表明，有22戶農(nóng)戶由于勞動(dòng)力不足或者是長期在外務(wù)工等原因進(jìn)行過耕地流轉(zhuǎn)，占被調(diào)查農(nóng)戶的367%。在進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有6戶農(nóng)戶把家中所有耕地轉(zhuǎn)包出去，16戶農(nóng)戶只轉(zhuǎn)包了家中的部分土地。

此外，跟村民的訪談了解到，該村已經(jīng)出現(xiàn)了三名年輕村民組成的合伙組織，轉(zhuǎn)入該村他人承包但是不耕種的農(nóng)地，并給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償，但是由于該合作組織補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金和農(nóng)戶期望的有差距，所以只有少部分農(nóng)戶是通過該組織進(jìn)行耕地的流轉(zhuǎn)。

22流轉(zhuǎn)主體多樣化

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該村進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，參與的主體不僅僅是在該村農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，而且也有農(nóng)戶把耕地流轉(zhuǎn)給該村的種植大戶或合伙組織。根據(jù)調(diào)查了解到，這兩年東馬村已有三名年輕村民進(jìn)行合伙，組成合伙組織，和農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議，給予現(xiàn)金補(bǔ)償，主要轉(zhuǎn)入該村他人承包的耕地，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。

23耕地流轉(zhuǎn)程序具有一定的規(guī)范性

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行過耕地流轉(zhuǎn)的被調(diào)查者中有4戶家庭的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式是以簽訂書面協(xié)議的形式把自己承包的耕地轉(zhuǎn)包給他人，占363%。這部分有書面協(xié)議進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在合同中也明確了補(bǔ)償?shù)姆绞健F(xiàn)金補(bǔ)償，但是在合同中并沒有農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限進(jìn)行明確的規(guī)定。

3東馬村耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

盡管東馬村在近些年來在推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)做出了一些積極的探索，但是通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)東馬村在耕地流轉(zhuǎn)方面還有許多需要完善的地方。

31村民對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)與東馬村村民訪談中發(fā)現(xiàn)，東馬村村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，有很多村民并沒有認(rèn)識(shí)到把耕地流轉(zhuǎn)出去是一種整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、拓寬家庭收入的有效手段。第二，被調(diào)查者中有一些人認(rèn)為，一旦把自己的耕地流轉(zhuǎn)出去，自己想耕種時(shí)難以收回后會(huì)和他人發(fā)生糾紛，所以即使給予了合理的租金，也有多數(shù)人不愿意把自己的耕地流轉(zhuǎn)出去讓他人進(jìn)行耕種。第三，在調(diào)查中有這樣的一個(gè)案例，被調(diào)查者無意識(shí)地進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)，就是農(nóng)戶把自己家的閑置的耕地讓他人耕用，沒有任何形式的補(bǔ)償，自己就認(rèn)為這并沒有進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。

32“壞地”的閑置浪費(fèi)endprint

根據(jù)調(diào)查得知，由于東馬村北依太行山，從而導(dǎo)致灌溉耕地的困難和沒有合適的種植項(xiàng)目，種植大戶和由三人合伙組成的合伙組織都愿意轉(zhuǎn)入平緩的“好地”或者是“中等的地”進(jìn)行耕種，并不愿意去轉(zhuǎn)入山坡上灌溉困難的“壞地”，而農(nóng)戶則希望把“壞地”流轉(zhuǎn)出去，“好地”留著自己耕種。這樣就造成“壞地”的閑置浪費(fèi)與“好地”的稀缺。

33耕地流轉(zhuǎn)沒有形成中介服務(wù)組織

據(jù)了解，該村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚未完全形成，缺乏中介服務(wù)組織。目前，該村的耕地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行，這樣就造成，有些人愿意流轉(zhuǎn)自己的耕地，有人不愿意流轉(zhuǎn)自己的耕地，想轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大。并且村里的種植大戶或者由三人合伙組成的合伙組織并不能保證流入的農(nóng)地是否是連片的土地，從而難以形成真正的規(guī)?；?jīng)營。此外，缺乏中介組織不僅嚴(yán)重影響了耕地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，而且造成信息傳播渠道不暢，很大程度上延緩了耕地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

34農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范很大程度上是產(chǎn)生糾紛的重要原因。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)時(shí)仍然存在多種不規(guī)范的現(xiàn)象，沒有書面協(xié)議、沒有補(bǔ)償分別占到被調(diào)查進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的727%和636%。尤其是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體雙方都并沒有對(duì)流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行約定，其理由多數(shù)是因?yàn)樵谑烊酥g進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所以并未對(duì)流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行明確約定。

在對(duì)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)被調(diào)查者中發(fā)現(xiàn)，只有6戶流轉(zhuǎn)主體簽訂協(xié)議，16戶進(jìn)行口頭協(xié)議。但是不管是進(jìn)行書面協(xié)議，還是進(jìn)行口頭協(xié)議，909%的耕地流轉(zhuǎn)村民并沒有對(duì)流轉(zhuǎn)期限提出明確的規(guī)定。從這部分村民了解到，沒有對(duì)耕地流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行明確的規(guī)定，大都是因?yàn)樵谕暹M(jìn)行流轉(zhuǎn)，且關(guān)系不錯(cuò)。

而且在調(diào)查中了解到，在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的被調(diào)查者中只有8戶有現(xiàn)金或者是糧食上的補(bǔ)償，而其他沒有任何方式的補(bǔ)償。具有補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶大多把農(nóng)地流轉(zhuǎn)給種植大戶或者是合作社，沒有補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶大多把自家農(nóng)地流轉(zhuǎn)給親戚朋友。

4加快東馬村耕地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對(duì)策

通過對(duì)安陽城鄉(xiāng)東馬村現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，問題的調(diào)查分析表明，為了更好地推進(jìn)該村土地規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，就要加快對(duì)該村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并且使其流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。

41廣泛宣傳提高村民耕地流轉(zhuǎn)意識(shí)

第一，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最新政策。采取在東馬村村里的墻上寫下標(biāo)語、主要通道掛條幅、印發(fā)宣傳單等多種方式，以達(dá)到消除村民思想顧慮，提高村民的耕地流轉(zhuǎn)意識(shí)。第二，加強(qiáng)典型案例宣傳?？梢酝ㄟ^大力宣傳本鄉(xiāng)或者臨鄉(xiāng)村民在進(jìn)行農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)更多的村民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

42發(fā)現(xiàn)好的種植項(xiàng)目合理利用“壞地”

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于東馬村所處的地理環(huán)境，北部與太行山脈相連，所以分給農(nóng)戶的一部分耕地處于山坡上并且難以灌溉，這是造成“壞地”難以合理利用的一個(gè)重要原因。東馬村村集體可以尋找關(guān)于適合山坡地種植的經(jīng)濟(jì)作物，組織村民進(jìn)行耕種，把這部分“壞地”合理利用起來。

43建立村流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織促進(jìn)耕地高效利用

完善東馬村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，農(nóng)戶可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向“散戶—中介組織—大戶”有序化、市場化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)地高效有序地集中，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾砼c經(jīng)營。此外，因?yàn)闁|馬村南與九里山鄉(xiāng)相鄰，還要積極參與建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使得耕地不僅在村子里流轉(zhuǎn)，還和外面進(jìn)行流轉(zhuǎn)，更好地利用土地。

44加強(qiáng)流轉(zhuǎn)程序管理從而促使規(guī)范化

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)程序的管理，首先，村民在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并向村委會(huì)備案，在簽訂書面協(xié)議時(shí)要規(guī)范書面協(xié)議的內(nèi)容，以免造成之后的糾紛；其次，村集體組織不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。確保流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化、合理化，使得耕地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

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