農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在化解城鄉(xiāng)固化

何玉長(zhǎng)，曾 露

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在化解城鄉(xiāng)固化

何玉長(zhǎng)，曾 露

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中遭遇到了城鄉(xiāng)固化的障礙，這種固化突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距固化、城鄉(xiāng)居民身份差別固化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距固化?；獬青l(xiāng)固化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重在化解農(nóng)民收入固化、農(nóng)民身份固化，以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展固化。而維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革收入分配體制，提高農(nóng)民工和農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等是化解農(nóng)民收入固化的重要措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍市民化、社會(huì)保障市民化、基本公共服務(wù)市民化則是化解農(nóng)民身份固化的必要前提；以外出農(nóng)民工率先市民化來(lái)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以小城鎮(zhèn)居民直接市民化來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民制度促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等，應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)分治；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，城鄉(xiāng)固化，市民化

我國(guó)逐年增多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，卻成為制約我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的“瓶頸”。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指社會(huì)化大生產(chǎn)為特征的城市經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)社會(huì)流動(dòng)性減弱、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)處于超穩(wěn)定狀態(tài)便是固化。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民身份差別、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距的固化狀態(tài)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化正是化解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化

農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，是社會(huì)現(xiàn)代化和城市化的過(guò)程，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)并存的二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余并流向城市和工商業(yè)，最終促使農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口是指居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力及其家庭人口，即農(nóng)村居民。當(dāng)前大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是由農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力及其家庭人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的出現(xiàn)，意味著農(nóng)業(yè)人口的減少和城市人口的增加。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有三類(lèi)：第一類(lèi)是城市擴(kuò)張而失去土地的城郊農(nóng)民，這部分農(nóng)民一般得到就業(yè)安置，較順利轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?；第二?lèi)是離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體；第三類(lèi)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，向小城鎮(zhèn)集中從事務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一般也稱(chēng)本地農(nóng)民工。其中，第二類(lèi)和第三類(lèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，雖然脫離了農(nóng)業(yè)，但農(nóng)民身份卻未轉(zhuǎn)變，土地承包權(quán)也沒(méi)放棄，當(dāng)他們?cè)诔抢锸I(yè)或農(nóng)忙時(shí)會(huì)返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

新中國(guó)初期，我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)人口將近90%，城鎮(zhèn)人口僅一成。新中國(guó)前30年的工業(yè)化進(jìn)程不慢，但城市化進(jìn)程卻非常緩慢，一直到1980年，我國(guó)當(dāng)時(shí)近十億人口，農(nóng)業(yè)人口占80%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)固化非常明顯。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程加快。按常住人口論，如今城市人口已經(jīng)過(guò)半（見(jiàn)圖1）。然而，在城市長(zhǎng)期居住和工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，并未獲得城市戶(hù)口，戶(hù)籍身份的障礙使得我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?。城鄉(xiāng)居民收入差距的固化、城鄉(xiāng)居民社會(huì)管理的身份固化并存。

圖1 1949-2015年中國(guó)城鄉(xiāng)人口變化狀況

1981年以前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)以戶(hù)籍人口數(shù)為準(zhǔn)，1982年及以后根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口為常住人口，將一部分在城鎮(zhèn)居住半年以上無(wú)城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)民工也統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這反映1981年以前人口流動(dòng)少，農(nóng)民工現(xiàn)象不明顯，常住人口與戶(hù)籍人口高度一致。此后進(jìn)城打工和就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工日益增加，這批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口拉大了城鎮(zhèn)人口的比重。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的界定，“農(nóng)民工，指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。本地農(nóng)民工：指在戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以?xún)?nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工：指在戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。”[1]2015年我國(guó)總?cè)丝跒?3.7億，城鎮(zhèn)常住人口7.7億，常住人口城市化率達(dá)56.1%。2016年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%[2]。城鎮(zhèn)常住人口與戶(hù)籍人口相差15個(gè)百分點(diǎn)，約2.05億人口，這應(yīng)為未入城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)民工人口。根據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)民工為2.77億人 （見(jiàn)表1），該數(shù)據(jù)大于2.05億，應(yīng)為部分本地農(nóng)民工未統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)人口。

表1 2008—2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（農(nóng)民工）規(guī)模（單位：萬(wàn)人）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)滲透，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1980年代初，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的節(jié)約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有限的土地卻將勞動(dòng)力排擠出來(lái)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為過(guò)剩，農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布局，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，尤其是1990年代以后，城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民工提供了大量的工作崗位，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商成為農(nóng)民家庭脫貧的重要途徑。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中遭遇到了城鄉(xiāng)固化的障礙。喬耀章、鞏建青（2014）認(rèn)為城鄉(xiāng)固化形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。“所謂我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，一般是指1956年基本完成生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造到1978年改革開(kāi)放這一時(shí)期實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀”。其原因在于：“一方面，受?chē)?guó)內(nèi)外特殊環(huán)境的影響以及受路徑依賴(lài)或‘馬太效應(yīng)’規(guī)則的支配，我國(guó)只能‘關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)’……；另一方面，1956年以后受逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的單一所有制結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和支配?！彪S著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步得到緩解”[3]。筆者則認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)固化是城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定狀態(tài)，且從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)到現(xiàn)在。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)固化表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距的固化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”是城鄉(xiāng)居民收入差距的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也告別了“剪刀差”現(xiàn)象，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)弱勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高成本低收益，使得農(nóng)村居民收入低于城市居民收入，且這種差距呈拉大趨勢(shì)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均純收入10772元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.9倍。新世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢(shì)。二是城鄉(xiāng)居民身份差別的固化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，與之配套的城市居民供應(yīng)商品糧，農(nóng)村居民自產(chǎn)自供農(nóng)業(yè)糧的制度，戶(hù)籍管理分類(lèi)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。與戶(hù)籍制度緊密相關(guān)的是，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度也是城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)居民身份固化下來(lái)。農(nóng)村居民唯有經(jīng)過(guò)高考升學(xué)、入伍提干等難得的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”途徑才能跳出“農(nóng)門(mén)”，轉(zhuǎn)變身份。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)城市居民商品糧供應(yīng)制度已經(jīng)廢除，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工持續(xù)30多年，每年達(dá)2個(gè)多億人口，卻難以轉(zhuǎn)化為新市民，這是因?yàn)楦郊釉趹?hù)籍上的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別依然故我。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)力自由流動(dòng)與農(nóng)民身份固化并存。三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距的固化。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村社會(huì)保障水平和保障面明顯落后于城市社會(huì)保障；基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別管理，教育、科技、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源集中在城市，在公共財(cái)政對(duì)公共交通、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文化休閑設(shè)備建設(shè)上，也是城市大大優(yōu)于鄉(xiāng)村，在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展上，農(nóng)村長(zhǎng)期滯后于城市。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在化解農(nóng)民收入固化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村拓展，農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口離土離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生，成為產(chǎn)業(yè)大軍的一部分，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，這是工業(yè)化和城市化的一般現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)者職業(yè)的轉(zhuǎn)變，是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的客觀要求，需以居民自由遷徙權(quán)為制度保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。然而，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)奇怪現(xiàn)象是：一方面，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已30多年，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素也是市場(chǎng)配置；另一方面，龐大的農(nóng)民工作為勞動(dòng)力卻不能與市民勞動(dòng)力同等待遇，勞動(dòng)力要素自由配置遭遇城鄉(xiāng)居民身份的障礙，居民自由遷徙權(quán)遭遇戶(hù)籍身份差別的“陷阱”。由此，農(nóng)民收入長(zhǎng)期落后于市民并固化下來(lái)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)收入差別的主要原因是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。在計(jì)劃定價(jià)機(jī)制下，工業(yè)品按高于價(jià)值的價(jià)格出售，農(nóng)產(chǎn)品按低于價(jià)值的價(jià)格出售，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換呈現(xiàn)不公平狀態(tài)，在坐標(biāo)圖上交易曲線呈現(xiàn)“剪刀”狀。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”，是以犧牲農(nóng)業(yè)利益為代價(jià)來(lái)為工業(yè)提供大量的積累資金，這也是農(nóng)民收入大大低于市民收入的主要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品均由市場(chǎng)定價(jià)，這決定了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”失去了其生存的土壤。家庭聯(lián)產(chǎn)承包雖然解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然弱者。我國(guó)農(nóng)村居民由于不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)往往遭遇“蛛網(wǎng)定理”的作用。也就是說(shuō)，由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模依據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)確定，而未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格取決未來(lái)市場(chǎng)供求，當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模實(shí)際決定著未來(lái)市場(chǎng)供求。當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模大了，未來(lái)價(jià)格會(huì)下降；當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模做小了，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)漲價(jià)。這樣，價(jià)格和規(guī)模曲線在坐標(biāo)圖上就表現(xiàn)為“蛛網(wǎng)”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民卻不能不增收。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高而利潤(rùn)低；在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民聽(tīng)任中間商壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)流入中間商腰包。

我國(guó)城鄉(xiāng)固化最突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距的固化，農(nóng)村居民收入明顯落后于城市居民收入。從1950—1970年代，我國(guó)農(nóng)村居民收入雖然低于城鎮(zhèn)居民收入，但差距尚不很大，差距比未超過(guò)2倍，1985年為1.88，1980年代末突破2.0；而在1990年以后，農(nóng)村居民與城市居民的收入差距比持續(xù)擴(kuò)大，1990 年 為 2.21：1；1995 年 為 2.71：1；2000 年 為2.79：1；2005 年為 3.48：1；2010 年 3.23：1；2015 年為2.90:1。30多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距不見(jiàn)縮小而在拉大，由1.88倍拉大到3倍多[4]（見(jiàn)表2）。

表2 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)差距情況

從下圖2和圖3的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)居民城市化率與居民收入呈正相關(guān)。但城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入差距并無(wú)明顯相關(guān)性，似乎更是收入分配政策所致。

圖2 城鄉(xiāng)居民收入差距情況

圖3 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)指數(shù)

而化解城鄉(xiāng)居民收入差距固化，關(guān)鍵要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。為此，需要從強(qiáng)化勞動(dòng)法規(guī)、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、改革收入分配體制上入手來(lái)提高農(nóng)民工和農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

首先，必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。按勞動(dòng)合同法，農(nóng)民工與城市職工應(yīng)享有同等的勞動(dòng)權(quán)益，當(dāng)前的重點(diǎn)是要保障農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂與履行。2015年我國(guó)農(nóng)民工只有12.9%的簽訂了無(wú)固定合同，簽訂各類(lèi)勞動(dòng)合同的僅占36.2%，未簽訂勞動(dòng)合同的高達(dá)63.8%，未簽訂勞動(dòng)合同的狀況還有上升趨勢(shì)（見(jiàn)表3），這種狀況必須改變。要依法督查企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況；要對(duì)招聘農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同全覆蓋，簽長(zhǎng)期固定合同的農(nóng)民工應(yīng)依法簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，對(duì)合法辭退的農(nóng)民工也要依法補(bǔ)償。

表3 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況（單位：%）

其次，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工歧視，禁止企業(yè)招聘時(shí)的身份歧視，職工薪酬按崗位標(biāo)準(zhǔn)確定。目前農(nóng)民工工資普遍低于同行業(yè)職工工資收入，2015年各行業(yè)職工工資是農(nóng)民工工資的1.68倍 （見(jiàn)表4）。要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為新市民，必須使農(nóng)民工與城市職工同工同酬，使農(nóng)民工與市民收入差距明顯縮??；禁止拖欠農(nóng)民工工資，禁止突破最低制定工資標(biāo)準(zhǔn)底線；要加強(qiáng)生產(chǎn)安全保障，督查企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施；在特殊行業(yè)和崗位就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)該得到相應(yīng)的津貼；對(duì)失業(yè)農(nóng)民工應(yīng)按居住地發(fā)放失業(yè)救濟(jì)，健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)制。

表4 各行業(yè)職工平均工資與農(nóng)民工平均工資

再次，形成工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。我國(guó)要使農(nóng)民工收入逐步提高，并縮小與城市職工的收入差距，必須監(jiān)督企業(yè)在提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的前提下，逐步提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資水平，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)民工收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。同時(shí)應(yīng)根據(jù)通脹情況適時(shí)調(diào)節(jié)收入，確保農(nóng)民工實(shí)際工資提升。

最后，帶動(dòng)農(nóng)村居民家庭收入增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工家庭收入比農(nóng)村務(wù)農(nóng)居民家庭收入高。如果我國(guó)高達(dá)2.77億農(nóng)民工與市民同工同酬，農(nóng)民工本人收入的提高必定會(huì)帶來(lái)農(nóng)民家庭收入的大大提高，乃至提升農(nóng)村居民整體收入水平。這樣，通過(guò)農(nóng)民工帶動(dòng)農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)，就有利于逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，化解城鄉(xiāng)居民收入的固化狀態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在化解農(nóng)民身份固化

我國(guó)戶(hù)籍制度的沿革與新中國(guó)的發(fā)展同步，在社會(huì)管理中曾發(fā)揮了重要作用。然而，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度已成為制約社會(huì)流動(dòng)、固化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的制度因素。我國(guó)戶(hù)籍制度決定居民身份差別，現(xiàn)行戶(hù)籍制度根據(jù)居民居住在城市或鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與否來(lái)確定農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。戶(hù)籍管理嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村人口戶(hù)籍和城鎮(zhèn)人口戶(hù)籍 （非農(nóng)），如果沒(méi)能進(jìn)入狹窄的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通道，戶(hù)籍身份決定農(nóng)村居民終身為農(nóng)。與這種戶(hù)籍管理相關(guān)的是社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)分治。改革開(kāi)放前，對(duì)城市居民除糧食與副食品供應(yīng)外，還有教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等基本保障。而農(nóng)村居民享有較低的教育和醫(yī)療條件，就業(yè)和勞動(dòng)保障也相對(duì)缺乏。此外，婚姻、征兵等制度與戶(hù)籍也緊密相關(guān)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)糧食和副食品供應(yīng)功能已經(jīng)自然消亡，但與戶(hù)籍相關(guān)的其他社會(huì)保障功能依然存在，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度造成延續(xù)60多年的城鄉(xiāng)鴻溝。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)保障制度進(jìn)展較快，但農(nóng)村社會(huì)保障相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障更為落后。近年來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工，但現(xiàn)有社會(huì)保障的比例卻非常低，2014年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占16.4%；工傷保險(xiǎn)的占29.7%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占18.2%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的9.8%，參加生育保險(xiǎn)的占7.1%（見(jiàn)表5）。農(nóng)民工社會(huì)保障成為重大的制度缺失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遭遇戶(hù)籍和社會(huì)保障體制的“瓶頸”，亟需破解。

表5 外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例（單位：%）

近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將市民化，城市人口的增加和農(nóng)村人口的減少，城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距有望逐步縮小并帶動(dòng)整體居民財(cái)富差距的縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距的重要環(huán)節(jié)。近年，我國(guó)政府強(qiáng)力推出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)政策，包括國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn) （國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）；國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知（國(guó)發(fā)2016[44號(hào)]）；國(guó)務(wù)院辦公廳《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72 號(hào)），等等。 應(yīng)該說(shuō)，要在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，還需要一系列的制度創(chuàng)新。

首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在戶(hù)籍市民化。為此，要消除城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍制度壁壘，以居民居住和生活為戶(hù)籍依據(jù)，戶(hù)籍登記只反映居民居住和流動(dòng)狀況。今后，應(yīng)根據(jù)我國(guó)各類(lèi)城市發(fā)展規(guī)劃，分類(lèi)管理城市人口戶(hù)籍，除大城市適量控制人口導(dǎo)入外，放開(kāi)中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶(hù)籍控制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在戶(hù)籍制度上消除身份差別，廢除戶(hù)籍管理上對(duì)居民作農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)別，以及附加在戶(hù)籍上的福利待遇；外出進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬全面由居住證過(guò)渡到戶(hù)籍制度，就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可直接納入城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理。

其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在社會(huì)保障市民化。我國(guó)大量農(nóng)民工長(zhǎng)期在服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻未享有應(yīng)得的社會(huì)保障。進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，只要在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，就享有城市居民同等的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，并逐漸形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系和保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前重要的是為進(jìn)城農(nóng)民工家庭提供必要的居住條件，要從國(guó)家和地方財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人繳納公積金等方面籌措經(jīng)費(fèi)，推出面向農(nóng)民工的廉租房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和新市民公寓等；要使失業(yè)農(nóng)民工享有市民同等的最低生活保障或失業(yè)救濟(jì)。在城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別消除后，以居住地納稅狀況為居民福利的享有依據(jù)。要完善企業(yè)和農(nóng)民工繳納社保資金制度，確保流動(dòng)農(nóng)民工社?；鸬睦m(xù)交和銜接。此外，要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村繳納的社保基金與城市社?；饘?shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)接。

再次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在基本公共服務(wù)市民化。為此，要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的目標(biāo)[7]。農(nóng)村居民享有與城市居民同等的基本公共服務(wù)，如公共醫(yī)療保健服務(wù)、基本公共教育服務(wù)，以及共同享用基本公共設(shè)施。城鄉(xiāng)居民一視同仁享受基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)居住就享有城市居民同等就業(yè)和勞動(dòng)保障待遇，以及農(nóng)民工子女接受教育和醫(yī)療服務(wù)等權(quán)益。此外，進(jìn)入城市的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)完全市民化以后，將放棄農(nóng)村承包土地。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的加速，留守在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)人口會(huì)大幅減少，規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將加速縮小乃至消除。

總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍身份的市民化，不僅使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍進(jìn)城，而且城鄉(xiāng)戶(hù)籍的身份差別也將隨之取消，附加在戶(hù)籍上的福利待遇自然消除，這樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為新市民自然就能享受到城市的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在化解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展固化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距上，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展明顯落后于城市社會(huì)發(fā)展。

一是農(nóng)村教育落后于城市。教育差別是城鄉(xiāng)固化的主要因素，基礎(chǔ)教育資源的城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不均衡。鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量短缺，校舍、設(shè)備簡(jiǎn)陋、教學(xué)質(zhì)量差是普遍現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)也跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；高等教育基本分布在大城市，城鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)入高校錄取比例嚴(yán)重失衡。尤其是在自主招生環(huán)節(jié)，錄取結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)不公嚴(yán)重。教育服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的供給嚴(yán)重不足。

二是農(nóng)村醫(yī)療條件落后于城市。從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)來(lái)看，2010-2015年，城鄉(xiāng)比例看似大體平衡（這里將縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入農(nóng)村），但實(shí)際按人口規(guī)?？闯鞘忻黠@優(yōu)于農(nóng)村；從每千人人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)看，城市是農(nóng)村的 2倍多；如果剔除縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院床位數(shù)，2015年每千人僅1.24個(gè)床位，而城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)為8.27個(gè)床位（見(jiàn)表6）。從每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)看，2015年城市為10.2人，農(nóng)村為3.9人；執(zhí)業(yè)醫(yī)師城市為3.7人，農(nóng)村為1.6人；注冊(cè)護(hù)士城市為4.6人，農(nóng)村為1.4人（見(jiàn)表7）。

表6 分城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)

表7 每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員

三是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后于城市。農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施和社區(qū)管理機(jī)制落后；鄉(xiāng)村幼兒教育、養(yǎng)老事業(yè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)要求；不少地區(qū)農(nóng)村供水、供電、公路交通、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等還亟待改善。

總之，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口將大幅減少，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的負(fù)擔(dān)將大大減輕。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展固化，消除城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵之途。

首先，應(yīng)以外出農(nóng)民工率先市民化縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。我國(guó)外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%多，規(guī)模達(dá)1.68億。外出農(nóng)民工市民化涉及面最廣，實(shí)際已經(jīng)是城市常住戶(hù)人口。當(dāng)前要重點(diǎn)為大量進(jìn)城農(nóng)民工提供市民同等的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)。國(guó)家和地方政府要加大財(cái)政投入，創(chuàng)造條件為進(jìn)城農(nóng)民工提供廉價(jià)公寓房、公租房；在就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)等方面，實(shí)行進(jìn)城農(nóng)民工與市民同等國(guó)民待遇；在居民身份管理上，進(jìn)城農(nóng)民工從居住證管理過(guò)渡到戶(hù)籍管理，盡快完成外出農(nóng)民工市民化。通過(guò)外出農(nóng)民工龐大規(guī)模的率先市民化，加快城鄉(xiāng)流動(dòng)，加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市反哺農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

其次，以小城鎮(zhèn)居民直接市民化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并使之逐漸市民化。脫離土地的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，是城市化和市民化的重要途徑，也是低成本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的形式。小城鎮(zhèn)建設(shè)以城鄉(xiāng)結(jié)合為特點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為特長(zhǎng)，以工農(nóng)商協(xié)作為特色，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的最有效載體。我國(guó)每年有超過(guò)1/3的農(nóng)民工，2015年有39%的農(nóng)民工就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)及非農(nóng)轉(zhuǎn)移并直接市民化，將促進(jìn)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社區(qū)管理功能的完善。

再次，還應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民制度促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。要對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的留守農(nóng)民實(shí)行公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、文化休閑等基本公共服務(wù)功能全覆蓋，逐步達(dá)到城市同等水平。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，探索現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民制度，形成職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)“三位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)投資者投資和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代文明和田園風(fēng)光不輸城市的發(fā)達(dá)與繁榮。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民收入差別縮小、戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、基本公共服務(wù)均等化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)差別縮小將為時(shí)不遠(yuǎn)。我國(guó)政府明確提出2017年“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶(hù)籍制度改革，今年進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋?！盵6]我國(guó)長(zhǎng)期所形成的城鄉(xiāng)差別，包括城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差別和城鄉(xiāng)居民收入及財(cái)富差距都將有望大大縮小，城鄉(xiāng)居民將共享改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的成果。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[DB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站:http://stats.gov.cn/tjsj/zxlb/201604/t20160428_1349713.html.

[2]何源.2016年中國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到41.2%[DB/OL].央廣網(wǎng)：http//www.cnr.cn/2017-02-12.

[3]喬耀章，鞏建青.我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成、固化與緩解[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）.

[4]何玉長(zhǎng)，史玉.論新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的收入分配制度改革[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015，（3）.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn) （國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/30/content_8944.htm.

[6]政府工作報(bào)告 （中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，2017年3月 5日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-17.

【責(zé)任編輯：林莎】

Citizenization of Rural Migrants,the Key to Narrow the Gap between Urban and Rural Areas

HE Yu-chang,ZENG Lu
(College of Economics,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai,200433)

Rural migrants are the product of China’s urban-rural binary structure.China’s urbanization process has been hampered by the huge gap between urban and rural areas,which is characterized by widening income gap,identity gap,and the development gap between urban and rural residents.The key to narrowing the gap between urban and rural areas lies in the citizenization of rural migrants.Efforts should be focused on increasing farmers’income,changing their identities,and narrowing the development gap between urban and rural areas.Safeguarding migrant workers’rights and interests,improving labor market,reforming income distribution system,increasing income of migrant workers and rural residents,and narrowing income gap between urban and rural residents are important measures to ensure the increase of farmers’income.The current hukou (residence permit registration)system should be reformed so as to gradually push forward citizenization.Rural immigrants should be granted the same rights,benefits,and public services as registered urban residents.All these are necessary measures to improve farmers’status.To bridge the gap between urban and rural areas,it is crucial to take measures as follows:migrant workers should be first citizenized to narrow the gap between urban and rural areas;residents in small towns should be directly citizenized to promote coordinated development of urban and rural areas;we should promote development of rural areas with the construction of new countryside and occupational farmer system.

The urban-rural dual structure;administrating of city-countryside separately;rural migrants;the soliditication between urban and rural aress;citizenization

F 320.2

A

1000－260X（2017）05-0079-07

2017-05-10

何玉長(zhǎng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；曾露，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究。