全域旅游助推旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

文｜孫俊娜 胡駿 黃一鳳

（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院）

全域旅游助推旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

文｜孫俊娜 胡駿 黃一鳳

（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院）

［√］作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，旅游扶貧在帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧增收方面發(fā)揮著重要的作用。

作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，旅游扶貧在帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧增收方面發(fā)揮著重要的作用。隨著旅游行業(yè)的發(fā)展和全民旅游意識(shí)的轉(zhuǎn)變，以“農(nóng)家樂”為基礎(chǔ)的旅游扶貧模式面臨諸多挑戰(zhàn)，無法形成脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。

全域旅游是旅游理論和旅游實(shí)踐中總結(jié)出來，符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，彰顯五大發(fā)展理念的內(nèi)涵，契合旅游扶貧的客觀要求。

全域旅游的理念與旅游扶貧的內(nèi)涵

旅游扶貧的實(shí)質(zhì)就是通過幫扶措施改善貧困地區(qū)旅游發(fā)展條件，提高貧困人口參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)與能力，進(jìn)而達(dá)到貧困人口脫貧致富的目的。

2015年7月，國(guó)家旅游局?jǐn)y手國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布，“十三五”時(shí)期，中國(guó)計(jì)劃通過發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，在全國(guó)形成15萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1200萬貧困人口脫貧。

2016年5月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》指出，積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

全域旅游理念正式在官方出現(xiàn)是在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

2016年2月5日，國(guó)家旅游局公布了首批262家“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，全域旅游理念正式付諸全國(guó)實(shí)踐。

全域旅游視域下旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展

傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸

絕大多數(shù)貧困人口集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，青山綠水固然是發(fā)展旅游的資源，但距城市遙遠(yuǎn)也是其發(fā)展旅游的障礙。此外，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，傳統(tǒng)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)多以“農(nóng)家樂”為主，游客體驗(yàn)單一、游客停留時(shí)間短暫、營(yíng)收季節(jié)差異明顯。鄉(xiāng)村旅游管理理念缺失，多存在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)相似的粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致貧困地區(qū)旅游發(fā)展緩慢；還有旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，統(tǒng)一的“批發(fā)款”讓游客失去興趣。

全域旅游視域下旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展

全域旅游可以總結(jié)為“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式。“全景”是整體提升全域景觀，將自然風(fēng)光、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村民俗、風(fēng)土人情等都打造成景觀景點(diǎn)和旅游吸引物，吸引游客，這樣貧困戶參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)也會(huì)更大；“全業(yè)”是加快旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、商貿(mào)等融合，開發(fā)一批全方位、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，推出獨(dú)特旅游商品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈；“全時(shí)”是打造全天候的旅游服務(wù)，縮小淡旺季差距；“全民”是調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)到個(gè)體，各行業(yè)、全社會(huì)和全民族參與旅游業(yè)發(fā)展，支持中小型旅游企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等，帶動(dòng)全域就業(yè)。

圍繞“全域旅游”，將旅游業(yè)融入社會(huì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打破傳統(tǒng)以景區(qū)為核心的空間局限，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)的旅游化發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展。

全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)：寧夏涇源縣

“六盤山上高峰，紅旗漫卷西風(fēng)”，毛澤東的《清平樂?六盤山》可以視作對(duì)六盤山區(qū)自然景觀與人文景觀的簡(jiǎn)要概括。地處六盤山腹地的寧夏涇源縣擁有豐富的旅游資源，既是全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)。

涇源縣持續(xù)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成一條連接縣城和境內(nèi)主要景區(qū)的50公里旅游服務(wù)帶，北達(dá)六盤山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑、王洛賓文化廣場(chǎng)、荷花池等，南接老龍?zhí)毒皡^(qū)、涼殿峽等，極大地改善了游客出行、用餐和住宿條件，也成就了涇源縣旅游的新名片。圍繞20公里旅游服務(wù)帶和30公里美麗公里建設(shè)，以10個(gè)旅游服務(wù)驛站為圓點(diǎn)，沿線布局200個(gè)農(nóng)家樂。目前，已經(jīng)建成旅游服務(wù)驛站6個(gè)，建成農(nóng)家樂15個(gè)。

涇源縣旅游采用市場(chǎng)化運(yùn)作，整合各行各業(yè)資源，融合產(chǎn)業(yè)鏈，縣級(jí)成立旅游發(fā)展集團(tuán)，下設(shè)旅游服務(wù)公司、旅游產(chǎn)品公司等；村級(jí)成立旅游發(fā)展公司，通過外聘總經(jīng)理提升村級(jí)旅游管理能力。為全面提升全域旅游創(chuàng)建工作水平，涇源縣成立了旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安局旅游警察大隊(duì)、人民法院旅游速裁庭。

為了弘揚(yáng)和繼承優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，在旅游驛站內(nèi)開設(shè)貨廊，為農(nóng)戶免費(fèi)展示、售賣手工制品。2016年12月，涇源縣冶家村建檔立卡貧困戶孟秀珍憑借著手工技藝，和同伴一起成立涇河織女手工制品公司，利用政府在旅游驛站提供的免費(fèi)店鋪展示、銷售產(chǎn)品，目前公司共有30個(gè)成員，其中建檔立卡貧困戶有21人。

涇源素有高原“濕島”之稱，是古往今來的避暑勝地。為了一年四季吸引游客，在六盤山修建了國(guó)際滑雪場(chǎng)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)服務(wù)信息化，加快智慧旅游建設(shè)，與阿里云平臺(tái)合作，著力構(gòu)建面向景區(qū)、游客、商家的綜合性智慧旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的全天候配置，旅游品質(zhì)的全天候監(jiān)督。

全縣統(tǒng)籌扶貧資金1100萬元，按照每戶貧困戶補(bǔ)助1萬元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目1100戶。目前已經(jīng)落實(shí)第一批旅游扶貧項(xiàng)目250戶，其中打造特色農(nóng)家樂61戶，已全部開工建設(shè)；實(shí)施旅游商品加工銷售、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等189戶，已經(jīng)驗(yàn)收89戶制作刺繡、剪紙、串珠等旅游產(chǎn)品3000余件。同時(shí)還有針對(duì)全體從業(yè)者的普惠政策，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂達(dá)到三星級(jí)“改建房補(bǔ)2萬元，新建房補(bǔ)4萬元”，危房危窯改造補(bǔ)助2.4萬元。

提升全民為旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展農(nóng)村庭院環(huán)境整治、鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)、村民行為習(xí)慣養(yǎng)成等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)，在全域旅游創(chuàng)建中營(yíng)造人人都是旅游宣傳員、人人都是旅游形象、人人都是旅游環(huán)境的良好氛圍。