環(huán)保督察風(fēng)暴能否讓企業(yè)守法成為常態(tài)

□宗 河

本刊特稿

環(huán)保督察風(fēng)暴能否讓企業(yè)守法成為常態(tài)

□宗 河

被譽(yù)為“武裝到牙齒”的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“新環(huán)保法”），自2015年1月1日施行，其執(zhí)行效果一直備受關(guān)注。

2016年是中央環(huán)保督察元年。伴隨著這一環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域最具威懾力的舉措，中國的環(huán)保事業(yè)在落實地方主體責(zé)任、環(huán)境立法、環(huán)境質(zhì)量改善和公眾參與方面，都取得了豐碩成果。新環(huán)保法出臺以后，政府、企業(yè)、社會三方對環(huán)保的重視程度都遠(yuǎn)超以往。各部門也提高了相互配合的質(zhì)量與效率，共同促進(jìn)法律落實。

但在更高層看來，新環(huán)保法的落地執(zhí)行仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，時任環(huán)保部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，新環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)，只有一半在環(huán)保部門手里。言下之意是，執(zhí)行環(huán)保法，需要各地方、各有關(guān)部門和環(huán)保部門共同出力。

新環(huán)保法出臺以后，基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然增加了，但是執(zhí)法效果不如預(yù)期。在環(huán)境監(jiān)管愈發(fā)受到重視的當(dāng)下，原本隱藏在角落的基層環(huán)境執(zhí)法問題逐漸暴露出來。

也就是說，新環(huán)保法還沒有達(dá)到人們的期待。它的“牙齒”還沒有完全長齊。

“環(huán)保馬甲”掩蓋下的污染惡行

生態(tài)園區(qū)污水入江、環(huán)保企業(yè)頻上“黑榜”、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸山毀林……在中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，一些行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、地方政府卻把生態(tài)環(huán)保名頭變成掩蓋環(huán)境違法行為的幌子。“環(huán)保馬甲”的存在，暴露出一些地方在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作中弄虛作假，掛羊頭賣狗肉，不作為甚至亂作為，嚴(yán)重?fù)p害群眾的環(huán)境利益和政府公信力，亟待全面清理、依法整治。

省級生態(tài)園區(qū)污水入江

工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，但其污染問題也日漸突出，一些園區(qū)環(huán)境監(jiān)管長期缺失，任由企業(yè)亂排亂放。一些工業(yè)園區(qū)把“生態(tài)示范園區(qū)”“節(jié)能示范園區(qū)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”等稱號變成了非法排污的遮羞布。

某省緊挨長江岸線的一座工業(yè)園區(qū)，近年承接了沿海十幾家化工企業(yè)的轉(zhuǎn)移，一批化纖廠、鋼鐵廠、藥劑廠落戶園區(qū)。因為嚴(yán)重的污染問題，這個工業(yè)園區(qū)被環(huán)保部門屢次點(diǎn)名，媒體連年曝光，周邊的部分居民被迫遷走。然而，就是這樣一個重化工園區(qū)先后被評為“省級生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)”“省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”。

近期，記者在這個工業(yè)園區(qū)采訪看到，設(shè)在江邊的污水處理廠排入長江的廢水顏色渾黃，濺出白色的泡沫。原來，在污水處理廠排污管口之下，還有被雜草遮蓋的小排污管從附近的化纖廠延伸出來，不斷排放黃褐色冒著刺鼻熱氣的廢水。

環(huán)保行業(yè)、節(jié)能企業(yè)頻上黑榜

據(jù)環(huán)境保護(hù)部今年5月發(fā)布的消息，環(huán)保部派出的23個督察組已完成第二輪強(qiáng)化督察工作，督察結(jié)果顯示，66.2%的企業(yè)存在環(huán)境問題。

在環(huán)保部公布的2016年二季度排放嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單中，江西某能源發(fā)展有限公司赫然在列。其因主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放被開出千萬元巨額罰單。而這家企業(yè)在官網(wǎng)自稱“產(chǎn)值超百億的集新能源、新材料、傳統(tǒng)化工于一體的新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)”。

作為生態(tài)文明建設(shè)“先鋒”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣亂象頻現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國環(huán)保企業(yè)數(shù)量已超過3萬家。但從環(huán)保部門通報的違法案例來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在數(shù)據(jù)造假、惡性競爭、質(zhì)量不過關(guān)、面子工程等問題。

中央環(huán)保督察組在對山東濟(jì)南綠杰公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，被企業(yè)相關(guān)人員扣留，一時引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這家公司官網(wǎng)稱，致力于燃煤鍋爐改造，其除煙塵節(jié)能技術(shù)先進(jìn)，外排廢氣達(dá)到國家最新標(biāo)準(zhǔn)。但就是這樣一家標(biāo)榜“環(huán)保節(jié)能”的公司，卻被查出鍋爐沒有環(huán)保手續(xù)，電焊生產(chǎn)工段無粉塵及廢氣收集處置裝置。

國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸山毀林

在一些生態(tài)資源稟賦較好的地方，政府一邊用“綠色模范城市”“森林城市”“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展旅游招攬游客，一邊暗地里炸山毀林，讓當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜Α?/p>

2016年11月，中央環(huán)保督察組向廣西反饋的督察情況稱，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位于漓江國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。桂林市海洋山自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)在恭城縣境內(nèi)有3家采礦企業(yè)、6個采礦區(qū)，長期違規(guī)開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

中部地區(qū)某市境內(nèi)也擁有全國知名的風(fēng)景名勝區(qū)，但長期放任一些采石企業(yè)亂采亂挖，破壞生態(tài)。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人在向上級匯報產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時，稱下轄一個縣確定大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，打造“節(jié)能環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園”，一時引起外界質(zhì)疑。

記者在一個“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”采訪時發(fā)現(xiàn)，沿省道每隔數(shù)公里就能看到采石場在挖山采石。來來往往的運(yùn)石車揚(yáng)起的粉塵讓沿路村莊的村民只能關(guān)門閉窗。

掛羊頭賣狗肉為哪般

一些地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)為何熱衷于披上生態(tài)環(huán)保的“馬甲”，原因是多方面的。

其一，打著生態(tài)環(huán)保旗號可以要錢要政策，甚至騙錢騙政策;同時，一些地方政府把生態(tài)環(huán)保名頭當(dāng)成標(biāo)榜政績的“噱頭”。

根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)保示范單位能夠利用國家稅收優(yōu)惠政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和服務(wù)等方面享受扶持。各地財政也設(shè)立專項資金，扶持重點(diǎn)項目建設(shè)。中部某省近年來連續(xù)拿出數(shù)千萬元財政資金用于支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。去年，武漢市檢察院反貪局披露，一個不達(dá)標(biāo)的節(jié)能環(huán)保項目，在地方官員的“精心”安排下，一路綠燈拿到國家財政補(bǔ)貼720萬元。

“評上生態(tài)工業(yè)園有一定的財稅補(bǔ)貼，項目申報也更加容易。更重要的是，評上后在招商、外宣和匯報工作時就都有了‘噱頭’?！币晃辉鴵?dān)任縣委書記的官員透露，獲評生態(tài)園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、森林城市等各類名號，是政府顯性直觀的生態(tài)政績。

其二，打著節(jié)能環(huán)保的旗號承接高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，方便推高GDP。目前，中西部一些地方產(chǎn)業(yè)尚未培育成熟，出于政績考慮，政府還在維持落后產(chǎn)能，明修棧道、暗度陳倉地承接沿海重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。有專家指出，一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，密集存在于產(chǎn)業(yè)園的狹小空間里，無論采取哪種清潔生產(chǎn)和集中治污方式，均難以解決超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量導(dǎo)致的污染問題。

某省級工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)上赫然寫著：“‘只要來xx，一切都寬松’，是我們永遠(yuǎn)的承諾。”這個工業(yè)園區(qū)多次曝出環(huán)境污染事件，被上級環(huán)保督察組點(diǎn)名批評。時至今日，當(dāng)?shù)卣源蛑嗄昵按_定的“省級生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)縣”稱號推介這個工業(yè)園。

中共中央編譯局研究員曹榮湘指出，打著節(jié)能環(huán)保的旗號不環(huán)保，深層原因是一些地方根深蒂固的唯GDP政績觀，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位?！耙恍┑胤綖榱素敹愂杖氲纫蛩夭晦D(zhuǎn)型發(fā)展，同時也不排除一些地方存在官商勾結(jié)的可能，個別官員對轄區(qū)的高污染、高耗能企業(yè)視而不見?！?/p>

其三，戴著生態(tài)環(huán)保的“帽子”，更易鉆環(huán)保監(jiān)管的空子。最近，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室通報，全國7省市政府主要負(fù)責(zé)人因為環(huán)保措施落實不力被環(huán)保部集中約談，7省市1278人被環(huán)保問責(zé)，暴露出各地環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，相關(guān)部門未建立有效監(jiān)管協(xié)作機(jī)制等問題。與此同時，環(huán)保部發(fā)布對28個城市的督察通報，其中，環(huán)?！盎ㄊ皆旒佟痹俅侮J入視線，部分企業(yè)看似環(huán)保，卻在監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳，企圖蒙混過關(guān)。

用“烏紗帽”倒逼“一把手”落實環(huán)保責(zé)任

新華社記者呂夢琦、閆祥嶺撰文指出，隨著中央環(huán)保督察工作不斷推進(jìn)，各地整改措施不斷加強(qiáng)，一批環(huán)境污染問題被曝光和整改。然而，在給環(huán)保工作點(diǎn)贊的同時也要看到，部分地區(qū)環(huán)境治理抓大放小思維依然存在，污染源監(jiān)管尚存“死角”和“盲區(qū)”。

中小污染源的危害不容忽視。以廣泛分布在山東南部、山西等煤炭生產(chǎn)基地周邊的煤矸石制磚企業(yè)為例，一些污染企業(yè)一邊大量排放二氧化硫、粉塵等污染物，一邊利用低成本優(yōu)勢瘋狂生長。這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象讓嚴(yán)格按照環(huán)保要求生產(chǎn)的企業(yè)在競爭中舉步維艱，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

這種局面長期存在有其深層次原因。首先，這類企業(yè)規(guī)模往往較小，多位于農(nóng)村地區(qū)或是交通不便的省際接合部，容易淪為監(jiān)管“盲區(qū)”。其次，一些地區(qū)雖然要求企業(yè)安裝了環(huán)保裝置，但卻遲遲不能接入市級監(jiān)管平臺，監(jiān)管存在“斷點(diǎn)”。此外，個別地方的基層環(huán)保部門對群眾舉報的偏遠(yuǎn)、小散污染源“睜一只眼閉一只眼”，人為導(dǎo)致了防治“死角”。

嚴(yán)格監(jiān)管大企業(yè)、大項目，是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，給小企業(yè)、小污染源戴上“緊箍咒”，同樣不可缺少。能否真正治理好廣大農(nóng)村地區(qū)污染源，關(guān)乎環(huán)保攻堅戰(zhàn)的成敗。各級政府必須增強(qiáng)社會責(zé)任意識，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；企業(yè)也必須增強(qiáng)社會責(zé)任意識，不能為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而把治污責(zé)任甩給社會，更不能犧牲群眾的環(huán)境權(quán)益來獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益。

說到底，環(huán)境治理如同大掃除，要想取得成效無外乎勤與細(xì)。站在看不清的地方要撲下身子看、舉著放大鏡看；人到不了的地方要善用現(xiàn)代監(jiān)測手段、檢測儀器；對于“老大難死角”，不妨多跑跑腿、多用用心；政府監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，要善于調(diào)動群眾力量，讓群眾擁有更多的環(huán)境知情權(quán)、污染監(jiān)督權(quán)、決策話語權(quán)，合力打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

前不久，中央環(huán)保督察組在山西督察期間，環(huán)保部專家給當(dāng)?shù)馗刹恐v環(huán)境保護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，列舉了多個此前督察發(fā)現(xiàn)的案例。這些案例顯示，盡管中央早在2015年7月就提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，但仍有地方“一把手”履行環(huán)保責(zé)任不力。

環(huán)保好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。是綠水青山、金山銀山兩相宜，還是犧牲環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，取決于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)干部堅持什么樣的發(fā)展觀。過去，正是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，一味追求GDP，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才導(dǎo)致環(huán)保力度弱化，環(huán)境欠賬越來越多。

各地督察整改情況也表明，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，環(huán)保工作就能開創(chuàng)良好局面。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐山西期間，山西省市縣鄉(xiāng)黨政“一把手”紛紛領(lǐng)辦整改事項，很多積壓多年的環(huán)保難題進(jìn)入工作日程，就是很好的例證。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，首先是抓觀念轉(zhuǎn)變，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念；同時，還要把環(huán)境保護(hù)納入對各地黨政“一把手”的評價體系，將官員的“烏紗帽”與當(dāng)?shù)丨h(huán)保狀況掛鉤，把環(huán)境能否改善作為“一把手”任免的重要依據(jù)；要注意防止經(jīng)濟(jì)上“紅榜”、環(huán)保上“黑榜”的現(xiàn)象，對只有經(jīng)濟(jì)頭腦而無視環(huán)境污染問題，只算經(jīng)濟(jì)賬不算環(huán)保賬的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決予以問責(zé)。

環(huán)保部部長李干杰上任后，立即提出了“五步法”環(huán)保督察的管理新思路，環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。環(huán)保部近日通報，要將從嚴(yán)治理“散亂污”企業(yè)作為強(qiáng)化督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對無法升級改造達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，2017年9月底前一律關(guān)閉。下半年環(huán)保部將從嚴(yán)整治環(huán)保問題，在史上最嚴(yán)《環(huán)保法》發(fā)威的同時，確保督察風(fēng)暴“五步法”見效，使企業(yè)守法逐步成為常態(tài)。（據(jù)新華社、《半月談》、《時代周報》等）