水電工程移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理研究探索

摘 要：移民綜合監(jiān)理作為業(yè)主和移民管理機(jī)構(gòu)雙方的委托機(jī)構(gòu)，對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)促進(jìn)移民安置活動(dòng)順利有效地開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)作用。本文以移民安置實(shí)施基本信息和監(jiān)理工作方式方法為基礎(chǔ)，通過(guò)整合完善形成移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式體系，建立了基礎(chǔ)信息庫(kù)、監(jiān)理工具庫(kù)和監(jiān)理要素庫(kù)，對(duì)今后移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理系統(tǒng)的創(chuàng)建和研究提供了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水電工程移民；綜合監(jiān)理；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.195

0 前言

借鑒建設(shè)監(jiān)理和世界銀行項(xiàng)目管理的做法[1]，我國(guó)在水電工程移民安置管理工作中引進(jìn)并逐步推行移民綜合監(jiān)理制度，先后在向家壩、溪洛渡等大型水電工程中實(shí)施了移民綜合監(jiān)理制度。通過(guò)多年的探索實(shí)踐，各地區(qū)基本形成了相關(guān)的管理制度和工作模式[2]。但與工程監(jiān)理普遍享有的“建設(shè)建議權(quán)、組織協(xié)調(diào)會(huì)議主持權(quán)、質(zhì)量/進(jìn)度/資金的確認(rèn)和否決權(quán)”等權(quán)利不同，在現(xiàn)行法律法規(guī)體系尚未覆蓋的情形下，移民監(jiān)理服務(wù)呈現(xiàn)了明顯的地域性和多樣性。移民綜合監(jiān)理的工作方式、工作內(nèi)容、工作效果直接影響移民安置的實(shí)施過(guò)程及效果，研究移民綜合監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理有利于促進(jìn)監(jiān)理作用的最大化發(fā)揮，推動(dòng)移民安置工作的高質(zhì)量管理，確保移民安置規(guī)劃的圓滿實(shí)現(xiàn)。

1 移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的策劃

1.1 工作內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理的工作依據(jù)包括：國(guó)家層面的法律法規(guī)以及政策文件、行業(yè)規(guī)程規(guī)范、各省現(xiàn)行的有關(guān)水利水電工程建設(shè)征地移民安置的政策和文件、經(jīng)國(guó)家審核批準(zhǔn)的水電工程相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理委托合同、監(jiān)理細(xì)則等與委托方之間形成的監(jiān)理文件、已完成審批的電站移民安置規(guī)劃及設(shè)計(jì)成果、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往文函等方式形成的各類(lèi)文件。

圍繞移民安置的實(shí)施工作，移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容涉及對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度控制、移民安置質(zhì)量控制、移民資金撥付使用監(jiān)督、信息及檔案管理、合同管理、綜合協(xié)調(diào)等，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”。在此基礎(chǔ)上，不少移民綜合監(jiān)理還承擔(dān)著移民安置實(shí)施中的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作、變更處理工作等。

1.2 工作方式方法

移民監(jiān)理在工作內(nèi)容和對(duì)象上傾向于對(duì)移民安置過(guò)程中各類(lèi)移民任務(wù)的實(shí)施情況的控制，屬于宏觀層面的控制行為，對(duì)于單個(gè)工程項(xiàng)目主要由單項(xiàng)監(jiān)理來(lái)完成監(jiān)理控制行為。工程監(jiān)理常用的旁站、巡視、平行檢查等方式方法對(duì)于移民監(jiān)理并不完全適用，由于移民監(jiān)理對(duì)象的特殊性，在移民監(jiān)理的實(shí)踐中往往采用巡視檢查、信息收集、參會(huì)交流、參與驗(yàn)收、組織會(huì)議、計(jì)劃控制、報(bào)告審核、資金申請(qǐng)審核、工程抽檢等方式方法。

2 移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式架構(gòu)

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式要求

鑒于當(dāng)前綜合監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要建立起一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理模式，保證工作的規(guī)范性和有效性，其標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式應(yīng)滿足以下要求：

（1）符合移民綜合監(jiān)理工作的具體要求，對(duì)具體的工作范圍、工作內(nèi)容、工作方式、工作成果等做出統(tǒng)一的規(guī)定。

（2）具有自適應(yīng)性，能夠根據(jù)不斷完善的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范等要求進(jìn)行調(diào)整，而不是進(jìn)行大量?jī)?nèi)容的重建。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式體系架構(gòu)

移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式以移民安置實(shí)施基本信息和監(jiān)理工作方式方法為基礎(chǔ)，通過(guò)整合完善形成監(jiān)理工作內(nèi)容下每個(gè)監(jiān)理對(duì)象的監(jiān)理要點(diǎn)，通過(guò)對(duì)監(jiān)理要點(diǎn)的具體限定和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理活動(dòng)的規(guī)范管理。具體由基礎(chǔ)信息庫(kù)、監(jiān)理工具庫(kù)和監(jiān)理要素庫(kù)三部分組成。其中：基礎(chǔ)信息庫(kù)是指移民綜合監(jiān)理在移民安置實(shí)施階段對(duì)移民安置監(jiān)理對(duì)象采集的基本信息集合，包括：相關(guān)規(guī)劃信息、實(shí)施信息、政策法規(guī)信息等；監(jiān)理工作庫(kù)是指移民綜合監(jiān)理在工作中所采用的監(jiān)理工作方式、方法及手段，包括：制定實(shí)施控制計(jì)劃、開(kāi)展巡視巡查活動(dòng)、組織抽檢查、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、發(fā)布技術(shù)文函等；監(jiān)理要素庫(kù)是指在監(jiān)理工作內(nèi)容全面覆蓋下，對(duì)每項(xiàng)監(jiān)理對(duì)象實(shí)施開(kāi)展的管理要點(diǎn)。

2.3 監(jiān)理要素集合

根據(jù)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5064-2007）及其子規(guī)范，結(jié)合移民綜合監(jiān)理實(shí)踐，對(duì)移民綜合監(jiān)理的監(jiān)理對(duì)象及相應(yīng)的監(jiān)理要素進(jìn)行了分析。

（1）建設(shè)征地：包括建設(shè)征地范圍（樞紐工程建設(shè)區(qū)和淹沒(méi)影響區(qū)范圍）和征地面積（總面積、臨時(shí)用地面積、永久占地面積）。

（2）實(shí)物指標(biāo)：包括實(shí)物調(diào)查量（人口、房屋及附屬設(shè)施、土地、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施）和復(fù)核調(diào)查量（人口、房屋及附屬設(shè)施、土地、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施）。

（3）農(nóng)村移民：人口界定（生產(chǎn)和搬遷安置人口）、安置協(xié)議（協(xié)議簽訂數(shù)量）、生產(chǎn)安置（農(nóng)業(yè)安置、土地開(kāi)發(fā)與整理、二三產(chǎn)業(yè)安置、其他方式安置）、搬遷安置（集中安置、分散安置和安置點(diǎn)建設(shè)）。

（4）城集鎮(zhèn)遷建：搬遷安置（搬遷人口）、新址征地（范圍和面積）、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施（道路、給排水、電力、燃?xì)狻㈦娦?、廣播電視、綠化、防災(zāi)減災(zāi)）、公共公用設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院、其他）。

（5）專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理：水利工程（水庫(kù)、水泵站、水電站、水文站、供水工程等）、電力工程（35kV及以上輸電線路與變電所、開(kāi)關(guān)站；10kV配電線路與變電所、開(kāi)關(guān)站）、電視廣播電視（交換網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)）、企事業(yè)單位（企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位）、文物古跡（地面文物、地下文物）等。

（6）庫(kù)底清理：一般清理（衛(wèi)生清理；建（構(gòu)）筑物清理；林木清理）、特殊清理。

3 應(yīng)用前景分析

移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理的實(shí)現(xiàn)，將有利于移民綜合監(jiān)理工作行為的規(guī)范性發(fā)展，有利于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)化管理，有利于推進(jìn)信息化社會(huì)的建設(shè)。本文結(jié)合現(xiàn)有移民綜合監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)移民綜合監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)框架進(jìn)行了深入探討，提出了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理模式。下一階段可根據(jù)監(jiān)理模塊的特點(diǎn)，設(shè)置不同的基礎(chǔ)表格，按照監(jiān)理內(nèi)容和工作方式方法，細(xì)化不同的過(guò)程表格，根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理對(duì)象設(shè)置不同表格之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)表格化工作完成移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。

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作者簡(jiǎn)介：崔洪梅（1987-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，工程師，主要研究方向：水電工程移民監(jiān)督評(píng)估。endprint