淺議遼陽(yáng)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王禹

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了深水區(qū)，為進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革，習(xí)近平提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，在此思想指導(dǎo)下，遼陽(yáng)市積極開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并做出了巨大成績(jī)，在此成績(jī)的基礎(chǔ)上本文進(jìn)一步指出了我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；重點(diǎn)；方向

2015年底國(guó)家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以后，迅速成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正面臨“四降一升”問(wèn)題，即“經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升”。發(fā)生這些問(wèn)題的主因，不是周期性的因素，而是結(jié)構(gòu)性的原因，而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題中，創(chuàng)新能力不足又成為這一時(shí)期的關(guān)鍵因素。面對(duì)如此繁雜的問(wèn)題，倒逼著進(jìn)行重大決策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成了必經(jīng)關(guān)口。遼陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱為我市）在發(fā)展過(guò)程中也加大了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并取得了較大成就，筆者針對(duì)今后我市如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行闡述。

1 我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成就

近兩年我市根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并取得了較大成就。

一是轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新成為我市發(fā)展的第一動(dòng)力。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，嚴(yán)峻的省內(nèi)形勢(shì)，我市積極轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，把我市的發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。首先培育創(chuàng)新主體。深化產(chǎn)學(xué)研 ，推動(dòng)企業(yè)和大連理工大學(xué)、中科院等科研院所無(wú)縫對(duì)接，提高企業(yè)的科研實(shí)力。其次推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并積極轉(zhuǎn)化科研成果。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)施一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目。最后打造創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)。積極打造創(chuàng)新高地，構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新型人才。

二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.全力以赴穩(wěn)工業(yè)。首先多種措施保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)；解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，尤其是中小微企業(yè)的融資問(wèn)題；為企業(yè)減負(fù)，全面實(shí)行“營(yíng)改增”，為企業(yè)減稅。其次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快推進(jìn)芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的精品項(xiàng)目，積極推進(jìn)玉米供給側(cè)改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植面積。加快完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證任務(wù)。加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。3.是服務(wù)業(yè)的質(zhì)量不斷提高，企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)“雙贏”。首先服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、集聚化發(fā)展。推進(jìn)白塔中央商務(wù)商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。利用自身的優(yōu)勢(shì)，延伸我市服務(wù)業(yè)鏈條，做到專業(yè)化、集聚化發(fā)展，讓消費(fèi)者在我市能進(jìn)行玩、吃、住、買(mǎi)、用等“一條龍”的消費(fèi)活動(dòng)。其次服務(wù)業(yè)向信息化靠攏。培育壯大電商基地，引導(dǎo)電商企業(yè)和實(shí)體企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上和線下融合發(fā)展。提高農(nóng)村電商的覆蓋率，推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村發(fā)展。最后服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化邁進(jìn)。創(chuàng)建一些國(guó)家5A，4A級(jí)景區(qū)，服務(wù)業(yè)從中低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變，滿足各個(gè)層次消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

三是“三去一降一補(bǔ)”不斷推進(jìn)，五大任務(wù)取得積極進(jìn)展。首先去產(chǎn)能進(jìn)展順利，制定和化解煤炭、鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，率先在全省完成“十三五”目標(biāo)，并積極引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次去庫(kù)存效果明顯。出臺(tái)化解房地產(chǎn)庫(kù)存的若干意見(jiàn)，制定具體措施。積極消化房地長(zhǎng)庫(kù)存，舉辦春季房交會(huì)并創(chuàng)歷史最好銷(xiāo)售水平，使我市房地產(chǎn)庫(kù)存周期下降。此外對(duì)“僵尸企業(yè)”閑置廠房，加以盤(pán)活再利用。再次去杠桿有序推進(jìn)。規(guī)范我市收支范圍，積極化解政府債務(wù)；降低企業(yè)杠桿，推進(jìn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本市場(chǎng)直接融資；對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資進(jìn)行專項(xiàng)整治，降低金融杠桿，從而降低金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，補(bǔ)短板力度空前。投入資金，補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。政府投入專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，還投入科技發(fā)展資金，補(bǔ)創(chuàng)新短板。

2 我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)與方向

一是全力推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持工業(yè)穩(wěn)中向好。（1）繼續(xù)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（2）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)品牌工程，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，引導(dǎo)和支持企業(yè)上品種，上規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從大眾化發(fā)展向品牌化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（3）深入實(shí)施智能制造。以智慧遼陽(yáng)建設(shè)為契機(jī)，以《中國(guó)制造2025遼陽(yáng)行動(dòng)綱要》為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一批“機(jī)器換人”計(jì)劃。

二是積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）加快發(fā)展電子商務(wù)，受“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的沖擊，加快發(fā)展電子商務(wù)成為服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的重中之重。2）積極做好電商配套設(shè)施。積極壯大發(fā)展物流業(yè)。物流業(yè)是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，物流業(yè)的快速發(fā)展，為電子商務(wù)的發(fā)展提供保障（3）挖掘和培育“老字號(hào)”品牌。“老字號(hào)”品牌，讓這些“老字號(hào)”在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，必將煥發(fā)新一輪的青春。

三是有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先有序調(diào)整農(nóng)作物的種植面積，減少玉米的種植面積，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積；其次抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、千畝以上優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地和花卉基地建設(shè)。最后扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，開(kāi)展土地股份合作社創(chuàng)建和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村新型合作社。

三、找準(zhǔn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出路

遼陽(yáng)市主要是工業(yè)立市，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，鋼鐵、煤炭、石油、化工在我市占有較大比重，尋找出方向，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)落后的產(chǎn)能淘汰或者轉(zhuǎn)型，是我們研究的思路和方向。

一是企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開(kāi)創(chuàng)新。首先要發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。牢固樹(shù)立自主創(chuàng)新觀念，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體意識(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在科技自主創(chuàng)新的中的主體價(jià)值；科學(xué)選擇自主創(chuàng)新模式，確立企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的主體地位。其次，做好定位，從選擇優(yōu)勢(shì)類(lèi)型入手開(kāi)展自主創(chuàng)新，使其脫穎而出，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。第三，技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新能力同步發(fā)展。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)內(nèi)化的能力，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們必須改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使原來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方向，形成以科技創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。其次，逐漸形成獨(dú)特的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展的源泉。要轉(zhuǎn)變企業(yè)組織模式，引進(jìn)新理念，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家族化管理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第三，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。可以通過(guò)收購(gòu)和引進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。

二是政府轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

政府制定和完善有利于企業(yè)發(fā)展的政策，在法律、稅收、財(cái)政等方面加以支持和幫助。

加大企業(yè)融資方面的支持力度。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要金融支持，特別中小企業(yè)規(guī)模小，資金少，很難申請(qǐng)到貸款。解決這一問(wèn)題，有義務(wù)幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和透明性，以提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的信心，放寬貸款要求。其次，繼續(xù)健全信用體系，加大失信罰處力度，對(duì)企業(yè)講究誠(chéng)信，在信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中獲得較好的給予更大的支持。

政府對(duì)待企業(yè)一視同仁。一直以來(lái)“重國(guó)企、厚外商、薄民企”現(xiàn)象普遍存在，政府轉(zhuǎn)變職能，打破各種“門(mén)”，使各種企業(yè)在資源配置上受到公平待遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到平等的機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，在法律方面受到公正平等的保護(hù)。

此外，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)創(chuàng)新型、綠色發(fā)展型等企業(yè)給予政策扶持，加大優(yōu)惠力度，為企業(yè)發(fā)展和變革創(chuàng)造良好的環(huán)境。endprint